发挥村工会联合会作用 维护职工权益，促进经济发展

大宁村位于东莞市虎门镇东南方，占地面积6平方公里，有常住人口2424人，有外来人口3万多人，辖下三个工业区，75家非公有制企业，整村公共设施完善，2003年全村工农业总产值达33595万元，村的纯利润为5855万元，人均收入为24788元，经济建设排在东莞市第十名。经济的不断发展，给以农业经济向工业经济转变的我村带来了企业与工人的矛盾。适应形势的发展，我们成立了村工会联合会，通过加强村工会联合会的组织建设，建立村职工代表大会制度，形成村职代会与企业职工代表小组的二级民主管理网络，加强对企业民主管理，稳定协调企业劳动关系，保障工人的合法权益，共谋企业健康发展，从而进一步促进本村经济的发展。

一、适应形势发展要求，建立村工会联合会，充分发挥工会的维权作用

随着改革开放的不断深入，在我村落户的非公有制企业逐年增加，这无疑保障了我村的经济平稳发展，但每年都有不同程度的劳动关系纠纷出现，总的焦点就是企业管理的透明度不高，导致了劳动关系紧张。同时，由于企业工会大部分是刚建立不久，没有一个专职干部，且工会干部素质不高，代表职工维权难度大。这种状况长此下去必将会损害了我村的社会安定和投资环境。适应形势的发展，从企业和职工的客观实际情况出发，我们及时成立了虎门镇第一个村级工会联合委员会，并学习深圳蛇口工业区工会工作经验，把企业工会一时难于承担的维权职责提升到村工会联合会来承担，通过加强村工会联合会的组织建没，发挥村工会联合会的作用，来带动企业工会的维权。

一是指派一名村支委担任工联会主席并负责工会日常工作，工会委员按本村企业的行业选派，工联会的成立有效地改变了我村工会工作的局面，提高了工会的地位。二是从村里下派干部到企业担任工会主席，并作为村工会联合会的委员或联络员。这样做，有效地解决了企业工会干部难以维权的尴尬处境，使很多因劳动关系的问题得到化解，如我村的伟煌电子厂，由于开发新的产品要投放大量资金，造成工厂资金短缺，有三个月未发工人工资，由于企业无做到厂务公开，企业缺乏透明度，致使工人造成误解，觉得企业已无钱支付工资，很快要“结业”，因此在工人中酿成一股以罢工索偿工资的苗头，企业工会知道此情况后，马上组织双方代表进行协商，企业摆明情况并检讨企业不明智的做法以及承诺向村委会借款150万元以解决工人的工资及企业的用款，工人知情，理解了企业的实际情况，并愿意和企业一起共渡难关。由于企业工会作用得到发挥和村委会的大力支持，使一场即将发生的劳动关系矛盾化解在萌芽之中。三是我们把企业工会的工作，特别是“维权”问题作为村工联会的一项重要议事日程来抓，设立企业劳动争议调解委员会，紧紧抓住维护劳资双方共同利益这根主线，每年坚持由村工会代表职工与企业签订集体合同，维护职工合法权益。这几年，在村工会与企业工会组织的作用下，大宁村没有发生重大的劳资纠纷，企业劳动关系比较和谐稳定，有力地促进村经济的发展。

二、建立村级职工代表大会制度，落实工会法“两大维权机制”，切实保障职工合法权益

按照《工会法》规定，要全面推进基层职代会和集体合同这两个制度两种机制建设，关键是要在非公有制企业取得突破。而非公有制企业一般规模较小，难以单独召开职代会和签订集体合同，职工参与企业管理的民主权利难以落实，职工合法权益难以得到有效维护。为此，针对我村企业类型多，规模大小不一，员工队伍结构复杂，劳动关系多元化，现有的企业工会干部大部分兼职，且工作能力、时间及地位都难以适应履行维权职责需要的情况，我们藉省、市总工会在我村进行区域性职工代表大会试点时机，积极推动职代会与集体合同这两个机制两种制度在基层的建立，初步形成村职代会制度与企业职工代表小组的二级民主管理网络，加强企业职工民主管理，保障职工合法权益，与投资经营者共谋企业健康发展。

我们的具体做法：一是成立大会筹备小组，由村党支部书记任组长，村委会主任，村工联会主席任副组长。二是召开筹备会议，确定召开大会口期，明确分工，任务到人。三是深入调查分析，根据企业的规模，行业分布，确定代表人数。四是召开企业工会主席会议，分配代表名额，研究协商第一届村职工代表大会的主要议题，并达成共识。五是选好职工代表。各企业按照分配的代表名额，按代表的条件，从班组由下而上选举产生。参加村级区域性职工代表联合大会的代表，一线职工代表占总代表人数的40％，各企业法人代表及不同层面的中层干部各占30％的，企业法人不是代表的也要列席大会。正式职工代表选举确定后，我们要求各企业在厂的厂务公开栏上公示一星期，如无异议代表选举有效。六是组织召开好会议。由村党支部书记致开幕词，村委会主任作工作报告，审议通过《虎门镇大宁村开展区域性职工联合民主管理试行办法》、《大宁村职工代表巡视工作制度》、《大宁村协调劳动关系三方会议制度》、《大宁村劳动保护集体协议合同》(草案)。并由工联会主席代表工人与企业法人代表在职代会上签订集体劳动保护协议合同。目前，这个区域性单项集体合同，已覆盖全村企业共70家，涉及职工23500人。由职代会审议通过集体合同，可以很好地解决集体合同主体缺位问题，使集体合同更具有法律效力和权威性。劳动保护协议的签订，使本村区域内的维权工作一体化，达到了有效地解决劳动保护和维护工人权益等的问题，使各企业工会在工作上更有效，在操作上更强更具代表性，使工会的工作变被动为主动。同时使村工会与企业工会这两级工会在新的条件下寻找到了新的工作方式和链条，把村工联会与企业工会的工作更加紧密地联系起来，改变企业工会单干的局面，使全村工会工作提高到一个更有工作实效的局面。

村级职代会机制的建立，为全村更有效地保障职工合法权益，稳定协调企业劳动关系，维护本村的社会稳定找到了一个有效载体。同时，通过建立村职代会制度与企业职工代表小组的二级民主管理组织网络，使职工维权工作更加到位。职工代表一方面代表本企业参与村的社会事务管理和民主监督，另一方面又代表职工参与本企业的民主管理、民主参与、民主监督。而职代会审议通过的职工代表巡视制度、协调劳动关系三方会议制度使职代会这个机制，更具有操作性、时效性。《大宁村职工代表巡视工作制度》和《大宁村协调劳动关系三方会议制度》规定，在村职代会闭会期间，由村工联会组织若干职工代表对相关企业进行定期与不定期巡视检查，发现问题，一方面组织职工代表与企业进行协商，商讨解决问题的办法，另一方面，对具有行业性、区域性的重大问题，则由工联会组织职工代表提请协调劳动关系三方会议去商讨解决。这样做，一是解决了职代会闭会期间，如何发挥职工代表的作用问题；二是解决了企业工会维护信息渠道不畅、被动工作的问题；三是切实把劳动关系争议的问题，解决在基层，解决在萌芽状态之中；四是更有效地保障职工合法权益。

三、建立村级困难职工帮扶中心，切实为职工做好事实事

为了切实履行工会维护工人合法权益的基本职责，把党的路线、方针、政策在基层中得到体现，展示工会为工人办好事、办实事的形象。我村在上级工会的大力支持和帮助下，成立了东莞市目前笫一个农村“困难职工帮扶中心”。为了取得企业和广大职工的支持和参与，我们把帮扶中心的章程、领导机构和人员提请村职工代表联合大会进行审议通过，接受企业与职工的监督。该中心的建立使我村工会联合会的“送温暧工程”形式制度化、社会化。帮扶章程规定：一是通过直接的帮扶和指导，解决职工的实际困难；二是通过与相关部门协调配合，解决职工的实际困难；三是为失业职工提供就业培训，解决职工再就业问题。帮扶中心还设有“日常工作办公室”、“困雄职工帮扶工作领导小组”、“帮扶基金审计小组”，三个机构都依照大宁村第一届职工代表联合中大会审议通过的“帮扶中心的章程”去做好工作。帮扶中心设有一个“助困基金”，基金不支配任何开支，目前“助困基金”的启动资金已征集了20多万元，参与人数达14100多人，通过这一活动，充分反映出工人对维护自己的合法权益和组织帮扶的渴望。

四、广泛开展“双爱双评”活动，充分调动企业投资经营者与职工的积极性

大宁村工联会，坚持每年推选表彰一批开展“双爱双评”活动的先进集体和先进个人，围绕企业爱员工，员工爱企业；评爱企业的优秀员工，评爱员工的优秀厂长(经理)的“双爱双评活动”，村工联会每年坚持抓好以下三项工作：

一是推动企业开展劳动竞赛，把员工爱企业的内容落到实处。重点引导工人开展岗位练兵，技术革新，班组竞赛，生产标兵，流动红旗活动。如大宁电业厂工会，为了配合公司争创ISO国际质量认证，组织全厂员工积极投身企业的认证活动中。举办了认证讲座、认证知识培训，并要求组长以上干部人人会英语日常语，科以上干部个个懂电脑操作。一时间使整厂形成了一个“学技术、保质量，学知识、为认证”的动人局面。上下一心，争取了一年多的时问，连续创1S09000、9001、9002的国际质量认证关。这是员工爱企业所产生出来的一种热情，这种热情不仅反映在一家企业，而且在整个大宁村中的企业都体现出来。

二是坚持组织开展安全生产、劳动保护检查活动，把企业爱员工的内容落到实处。为了确保企业能够给员工提供一个安全、舒适的生产、生活环境，我们专门成立了一个以村工联会主席为组长的安全生产、劳动保护检查小组，坚持每个季度对全村企业进行交叉检查。检查的情况与企业和经营管理者的业绩挂钩，按季度打分，年终评比。这个制度实行了多年，收到了很好的效果。这是企业为工人做的实事，使全村企业多年来克无出现安全生产和劳动保护的重大事故。除此之外，村工联会坚持在全村的企业中，致力营造一个和谐的劳资关系，每年召开一次全村企业工人代表大会，听取他们的意见和建议，然后将他们的意见和建议反馈到各有关企业，由企业工会负责逐项跟进，条条落实。最终处理结果上报村工会。采取这种工作制度，保证了工人参与企业管理和信心，以工人的热情唤起了企业对工人的呵护，形成了企业情系职工，职工爱护企业的良好风气。全村仅在一家企业工作四年以上的工人不少于八千多人，为企业的稳定带来了保障。

三是做好一年一度评选表彰活动。村工联会坚持按照有关条件，严格把好评选关。对获得荣誉称号的先进集体和个人都给予一定的物质奖励。同时把评选表彰大会与庆祝“五一节”系列活动相结合，扩大了“双爱双评”活动的影响，深得企业和员工的欢迎。许多企业为了能获得村、镇、市和省的荣誉称号，都积极进行了比、学、赶、争、超活动。可以说，“双爱双评”活动，是村工联会与企业打交道的一面最好旗帜。

五、以广场文化活动为龙头，推动企业文化的培育与渗透

大宁村为丰富广大外来员工的文化生活，建设了一座大型影剧院和文化广场，全都是交由村工联会负责管理。利用这个阵地，村工联会主要做了三项工作：

一是建立外来员工职工之家。在影剧院除每天坚持放电影以外，还开设图书馆、阅览室、体育活动室。村工联会办公室就设在影剧院的三楼，方便听取职工的意见和呼声。村“特困职工帮扶中心”也设在影剧院三楼，随时接受职工的申请和求助。

二是坚持在广场组织开展“明日之星”舞台和“广场圆舞夜”活动。由星期一至星期六每晚全开放式地开展丰富多彩的文化体育活动，让工人们自荐、自导、自演，自娱自乐，形成一个演员即是观众，观众就是演员，为广大外来员工提供了一个表演平台。许多企业的员工把法律法规知识、企业管理知识、身边发生的好人好事、以及本企业的厂规厂纪编成节目进行表演，深受广大员工的追捧。同时，我们针对不同企业、不同的群体特点，我们力求形式多样，突出层次性和多样性，通过组织文艺会演、征文比赛、职工运动会，充分发挥外来员工的特长，使他们在活动中得到思想交流和提高。我们把对外来员工的思想、纪律、法纪、道德教育冕穿于整个文体活动中，寓教于乐，努力培养广大外来员工良好精神面貌。

三是在村和企业建立了一支两级文艺网络骨干队伍，坚持不懈地开展广场文体活动。我们从企业的外来员工中，组织了大宁舞蹈队、广场合唱队。各企业也成立了自己的表演队伍。这些队伍的建立，极大地活跃了广大外来员工的业务文化生活，有效地增强了大宁村的吸引力和凝聚力。职工群众文化活动可以说在人村基本形成了网络，保持了职工文化活动强大的生命力。

   虽然在发挥村工会联合会的作用，维护职工合法权益，促进村的经济发展我们做了一些工作，但离上级的要求还很远。我们决心在上级领导的重视、支持下，在各级工会组织和广大员工的帮助下，我村工联会的作用将会进一步得到发挥，工会工作也会有一个很大提高和发展。