关于对工会工作实行分类指导的建议

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定因素。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，在新的历史条件下，要做好工会工作，必须坚持与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性。这就要求我们从实际出发，把握住工会工作带有规律性的东西，大胆进行工作创新，克服跑龙套的做法，做到分类指导，重点推进，取得成效。为此，我们必须做到“两个明确、一个改进”：明确工会工作的分类，明确各类工作的着力点，改进工会工作方法。下面，我就这个问题谈一些建议，供大家参考。

一、必须明确工会工作的分类

要创造性地开展工会工作，首先要明确哪些工作是工会主办的，哪些是监督的，哪些是协办的，做到心中有数，统筹全局。

(一)主办的工作

工会主办的工作，从大项来分有如下八个方面：

1、抓好工会组织的基础建设。指导基层单位建立工会组织，发展会员。搞好各级工会的网络建设及工会会员的管理，做好工会档案、统计等基础工作。

2、维护职工的合法权益。维护内容包括职工的民主权利、劳动权利、经济利益和文化教育权利。主要工作包括涉及职工合法权益的立法和制订政策的源头参与工作、推行平等协商集体合同制度、建立职代会制度、推行企业民主管理、劳动争议的调解、侵权案件的处理、女职工特殊权益的维护。

3、开展群众性经济技术创新活动。组织职工开展合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和培训，对职工进行思想政治和职业道德教育，提高职工整体素质，动员广大职工为全面建设小康社会建功立业。

4、开展送温暖活动，为职工办实事。主要包括：一是帮助劳模解决实际困难；二是为困难职工办实事，做好事，解决困难职工“四难”问题；三是推进职工医疗互助计划；四是提供法律援助。

5、抓好劳模的评比、表彰、管理工作，充分发挥劳动模范在社会主义现代化建设中的先锋模范作用。

6、抓好工会会费收、缴、用工作，做到依法征收，强化管理，促进发展。

7、抓好工会的宣传教育工作。大力宣传工人阶级的时代风采，扩大工人阶级主力军和工会的影响。组织职工开展健康的文化体育活动，办好工会的文化、教育、体育事业。

8、加强工会自身建设。包括思想建设、体制建设、工作作风建设，切实解决工会干部的认识问题、感情问题、作风问题和能力问题。

(二)监督的工作

从工会来讲，属于监督的工作主要有三大项：

1、劳动法律和工会法律执行情况的监督，主要是监督《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》及有关法规的执行情况。

2、劳动保护的监督，主要监督企业是否按规定完善劳动卫生安全生产各项设施，是否健全有安全生产机构和专业人员，是否存在事故隐患o

3、工会财务的审计监督，主要是监督各级工会会费使用情况，确保工会会费的专款专用。

(三)工会协办的工作

属工会协办的工作主要有如下六项：

1、协助党委做好职工思想政治工作，确保社会的稳定。

2、协助人大制订涉及职工权益的有关法律法规。

3、协助政府劳动和民政部门推进社会保障体系的建设。

4、协助劳动部门做好下岗职工再就业工作。

5、协助劳动部门做好劳动争议的处理工作。

6、协助经贸部门做好重大伤亡事故的处理。

二、必须明确各类工作的着力点

要创造性地开展工会工作，我们要在分清工作类别的基础上，找准主次，突出重点，集中力量，抓出成效。对工会主办的工作要全力以赴，抓载体，创品牌，出亮点；对监督的工作，要抓重点，求实效；对协办的工作，要量力而行，尽力而为。具体来讲要突出抓好：

(一)对主办的工作，要营造“五大载体”，树立“四大品牌”

工会主办的工作是工会的中心工作，是重中之重，各级工会要把主要精力放到抓主办的工作上来，突出工会的特色，树立品牌，让人看到工会的闪光点。为此，我们必须营造“五大载体，树立四大品牌”：

1、营造“五大载体”，就是：建立困难职工帮扶(指导)中心、建立经济技术创新工程、完善职工代表大会制度、丰富职工之家，重整工人文化宫。

建立职工帮扶中心，这是工会开展送温暖活动的有效载体，是把帮困工作纳入规范化、制度化的有效途径。如果我们不及时把这个载体尽快建立起来，工会送温暖的优势就有可能丧失。因此，各市、县工会都必须把此作为首要任务来抓，由单一的帮困转到送温暖活动、接受来信来访、政策咨询、困难救助、法律援助、职业介绍、家政服务、职业培训等多种服务上来，从而使工会办实事的工作制度化、经常化、社会化。

建立经济技术创新工程，这是工会引导广大职工为实现全面建设小康社会目标、开展劳动竞赛、建功立业的有效载体。发展是执政兴国的第一要务，工会的工作也必须围绕发展这个中心去开展。因此，各级工会都要从实际出发，营造有地方特色的技术创新工程，从企业、产业、市(县)三个层次展开，既搞得轰轰烈烈，又搞得扎扎实实，有实际效果，从而突出工人阶级在现代化建设中的主力军作用。

完善职工代表大会，这是工会维权的有效载体。实践证明，在企事业单位全面推行职工代表大会制度，是职工参与民主决策、民主管理的基本制度，是维护职工合法权益的有效途径，我们必须在已有的基础上，进一步丰富职代会的内容，在国有、集体及控股企业全面推行厂务公开，并在非公有制企业探索厂务公开、民主管理的新途径。这是广东工会工作面临的重要任务。

丰富职工之家，这是工会组织建设的载体。全国工会是一家，这已为人知，但作为职工之家，如何进一步充实它的内涵，做到与时俱进，则是各级工会值得研究的课题，我们决不能“旧瓶装旧酒”，而应该是“旧瓶装新酒”，让人闻到“家”的醇香。汕尾市人民银行最近创办的“职工之家”就很有特色，它将思想政治教育、道德伦理教育．、文学艺术教育、美术书法教育、文娱教育寓于一体，你走进去看到是活生生东西，不是政治说教，因此深受广大职工欢迎。

重整工人文化宫，这是丰富职工生活、提高职工素质的载体。应该说工人文化宫在六七十年代，它在职工中曾起过重要的作用。但是，从全省情况看，目前相当部分工人文化宫跟不上形势发展的需要。因此，必须重整工人文化宫，通过积极努力，争取政府加大对文化宫的扶持，纳入城市文化基础设施建设的组成部分，再创文化宫的辉煌，使之成为工会精神文明建设、提高职工素质的重要文化阵地。

2、树立“四大品牌”，就是要树立劳动模范品牌、送温暖工程品牌、经济技术创新工程品牌、职工代表大会品牌。

品牌是成功的标志，它能产生强大的社会效应。如果人们见到这个品牌，就立即会想到品牌的主人，那么这个品牌就成功了。同样道理，如果提到劳动模范和送温暖，提到技术创新和职代会，人们自然会想到工会，这就说明我们的品牌真正树立起来了。为此，我们必须

在树品牌方面狠下功夫：一是认真抓好品牌的相应载体建设，进一步丰富载体的内容，使载体有“形”(让人们看得见)有“色”(工作有特色)；二是抓好品牌典型，培育亮点。各市总工会要围绕抓好这“四大品牌”，每个品牌抓一些典型，这样，在全省就有一批品牌典型形成集聚效应，扩大品牌的影响。三是加大品牌的宣传力度，逐步加大工会的声音，营造良好的舆论氛围，使这些品牌逐步在群众中潜移默化。

(二)对监督的工作要抓重点和热点

毛泽东同志在《矛盾论》中指出，我们抓工作必须找准主要矛盾和次要矛盾，集中力量抓主要矛盾。对工会负责的监督工作，要突出抓好两点：～是抓重点。工会监督的重点，应放在监督涉及职工切身利益的主要法律法规政策的贯彻落实，不要面面俱到，主次不分，结果什么问题都解决不了。今年，各级工会要结合省人大开展的《工会法》、《劳动法》的执法检查，认真抓好本地区的检查工作，切实解决在执法过程中的突出问题。二是抓热点。要围绕广大职工关心的热点问题进行监督，比如，对一些拖欠职工工资、职工人格受到污辱、不注重改善劳动卫生安全保护条件的企业就要进行重点的个案监督，督促他们进行整改，督促不整改的就要公开曝光，以保证劳动法律的严肃性，显示工会监督的重要性。

(三)对协办的工作要量力而行，尽力而为。

协办工作不是重点，要体现协办的性质和特点，做到量力而行，尽力而为，有多少力量就办多少事，不要全面出击、喧宾夺主，更不要去耕别人的田，到头来吃力不讨好。对工会协办的几方面工作，应把主要精力放在协办两件事：一是协助民政和劳动部门继续抓好社会保障体系建设工作，重点抓好低保工作的落实，确保困难职工的生活得到保障；二是协助劳动部门做好下岗职工再就业工作，实施“三个八”工程：全省工会组织要对8万下岗失业人员开展职业培训，为8万下岗失业人员提供就业介绍服务，帮助8万个下岗失业人员实现再就业，从而确保社会的稳定。

三、必须不断改进工会工作方法

要创造性地开展工会工作，我们要在分清主办、监督、协办、找准着力点的基础上，打破传统的工会工作方法，大胆探索、勇于创新，积极推行“工作五法”:

(一)推行“一线工作法”。各级工会要改变守机关的做法，积极推行“调研到一线、决策到一线、帮扶到一线、维权到一线”为内容的“一线工作法”，变被动“受访”为主动“下访”，变遥控指挥为现场办公，切实为基层企业解决实际困难和问题。这种做法，既可改进作风，又可提高办事效率，为职工办实事、办好事，必将受到企业职工的欢迎，增强工会与职工的感情。

(二)推行“解剖麻雀法”。对一些权益受到侵犯的反面典型公开解剖，公开曝光。这几年，我省一些企业、尤其外资企业拖欠职工工资、侵犯外来工人格尊严、企业劳动条件恶劣等问题时有发生，这必须引起各级工会的高度重视，敢于和善于与侵权行为作坚决的斗争。要有目的地对一些重点市、重点行业、重点企业进行抽查。选择2—3个侵犯职工合法权益的典型，在电视和报纸公开曝光，依法严肃处理违法经营者和有关企业，加大工会的声音，维护职工的合法权益，使全省广大企业自觉做好维护工作，使那些侵犯职工权益、尤其侵犯外来工权益的人不敢再违法侵权，从而树起工会良好的形象。

(三)推进“重点工作法”。必须突出重点，坚持一年抓几件，抓出成效来。就维护工作来讲，它应是我们主办的工作，是重点，而维护工作也要选准重点，突出抓好广东非公有制企业职工尤其是外来工的维护工作，尤其是抓住解决职工的劳动就业、劳动报酬、社会保障、劳动安全、职业培训等突出问题，使维权进一步“实”化，从而实现两个统一：工作规模与维权工作水平相统一，党政认可与职工满意相统一。

(四)推进“源头参与工作法”。要做到依法维权，依法治会，必须在源头维护上下功夫：一是继续做好参与立法工作，要结合贯彻《工会法》，尽快组织《广东省贯彻(工会法)实施办法》和《广东省工资支付条例》的制订工作，争取尽快提交省人大常委会讨论通过，使之成为我省维护职工合法权益的法律武器。二是参与政府的重大决策工作，如积极配合和协助政府出台涉及促进下岗职工再就业的各项优惠政策等。三是参与人大组织的执法检查，坚决依法处理侵权行为，做到依法维权和依法治会。

    (五)推进“灵活多样工作法”。这方面，我省的广州、深圳、珠海、梅州、东莞、江门、惠州等市已进行了有益的尝试，如珠海市、江门市在组建工会时，打破工会章程规定的传统做法，推行“现场入会”，效果很好；东莞市对新进企业的职工，登记造册，在大会上宣布他们为会员，并按规定办理有关手续，深受职工欢迎，该市组建工会工作成为广东的排头兵。由于工会及时组建起来，为维权工作打下了良好的基础。这些灵活做法，开创了全国组建工会的新模式，值得各地借鉴。