省总十届经审会第八次会议审议并通过了《关于省总工会2002年经费审查工作情况和2003年经费审查工作的意见》。我受省总经审会委托，向省总全委会议报告。

2002年经费审查工作情况

2002年，省总工会经费审查委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照尉健行同志关于加强工会审计监督工作的要求，贯彻落实全总经审工作电视电话会议精神和全省工会工作会议精神，围绕省总工会工作大局认真开展审计监督，工会经费审查工作取得了新进展。

一、关于省总工会本级经费2001年度预算执行情况(决算)和2002年度预算的审查监督

(一)关于对省总本级经费2001年度预算执行情况(决算)的审查监督

省总经审办公室根据《广东省总工会经费审查委员会对本级工会经费预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，对省总本级经费2001年度预算执行情况(决算)进行了审计，省总经审会十届七次会议结合审计情况进行了审查，审查审计情况表明：省总本级2001年度经费预算执行情况(决算)总体上是好的，各项收入比预算均有所增加。总收入决算10591．15万元，比预算增收2111．15万元，增长24．90％，其中：拨交经费收入决算8642．91万元，比预算增收1042．91万元，增加了13．72％，比上年实际增长3．56％。经费支出突出重点，结构合理，上解经费和对下扶持的比例均有了一定程度的增长。总支出决算7884．33万元，比预算增加155．33万元，为预算的102％，其中：上解经费3154．31万元，比预算增加了354．31万元，是预算的112．65％，占总支出的40％；对下补助支出2884．01万元，比预算增加467．91万元，是预算的119．37％，占总支出的37％；补助省总直属事业单位支出20[7．5万元，与预算基本持平，占总支出的3％；省总机关支出1638．51万元，是预算的84．16％，比预算减少308．39万元，占总支出的20％。

存在的主要问题是：有的开支未有预算，也没有追加预算；对挂账多年的往来款清理工作进展不大；工会大楼、职工宿舍的工程结算结转工作仍未完成；固定资产管理还不够规范。

针对上述问题，提出以下意见：

严格执行《工会预算管理办法》，对挂账多年的往来款要尽快进行研究，制定措施加以解决；要加强固定资产的管理，建立资产管理责任制度，定期盘点核对账物，保证固定资产的安全完整；尽快制定工会经费呆账坏账处理实施细则，以真实反映工会资产状况。

(二)关于对省总本级经费2002年度预算的审查监督

省总经审会十届七次会议对省总本级经费2002年度预算草案进行了审查。会议认为，省总2002年度经费预算贯彻了“量人为出，收支平衡，略有结余”的预算编制原则，各项收支的安排实事求是，符合工会经费为职工、为工运事业服务的精神。会议还对预算的编制提出以下意见：要强化预算管理，严格控制追加预算，追加预算要履行程序；机关要严格控制会议和各项开支；应适当加大对下级工会支出的构成比例；对直属企事业单位加强管理，经费投入要讲求效益。根据委员们提出的审查意见和建议，省总对本级经费2002年度预算作了调整。

二、关于对省总直属企事业单位财务收支的审计监督

． 省总经审办对南方工报、省总干校和第二工人疗养院等8个省总所属企事业单位2001．年度财务收支进行了审计，共提出审计整改意见20多条，存在的主要问题是：

1、基金的提取和设置不够规范。有些单位未按规定提取各种基金，或提取比较随意。有的单位甚至违规提取基金。

2、有些会计科目使用不当或使用错误。

3、往来账款清理不及时，造成长期挂账或形成呆账。

4、固定资产的管理不够规范，有些单位没有设置固定资产明细账或没有定期对固定资产进行清理和履行报废手续。

5、原始凭证的管理不够严格，有些凭证不符合要求，业务支出使用无效收据。

针对上述问题，提出以下意见：

1、加强对各种基金的管理，严格按规定设置基金，按比例提取。

2、及时清理往来账，对其中的呆账按照规定进行处理。

3、各单位财务人员应严格把关，认真审核报销凭证，规范财务管理。

4、加强资产管理、财务监督和会计核算工作。

5、对审计提出的意见各单位领导和财务人员必须高度重视，认真进行整改。

三、关于对市级工会和省产业工会经费的审计监督

省总经审会对潮州、梅州市总工会2001年度工会经费收支情况进行了审计。审计认为两市总工会当年的经费收支情况总体上比较好，在经费收缴比较困难的情况下，采取一系列有效措施，加大工会经费收缴力度，经费收入比上年有不同程度的增长，完成和超额完成了省总下达的工会经费上解目标任务。但在具体工作中也存在一些问题，如对固定资产的管理不够规范，个别会计科目的设置和使用不符合会计制度的要求，有些应提取的基金没有提取等。

省总经审会还对省海员工会和省教育工会2001年度经费收支情况进行了审计。通过审计，认为两个产业工会能够认真收好工会经费，努力完成省总下达的上解经费目标任务，合理安排和使用资金，保证了工会工作的正常开展。存在的问题主要有：基金的设立和提取不够规范；往来账清理不及时；一些支出凭证不符合规定等。针对发现的问题，审计要求各单位在今后的工作中予以调整和改进。此外，还就工会会计基础工作和财务人员素质等问题，提出了要加强业务培训，提高财务人员业务水平和工作能力的建议。

四、全省工会经审工作开展情况

过去的一年，各级工会领导对工会经审工作重要性的认识有所增强，经审工作的地位逐步得到提高，使经审工作的开展有了良好的工作氛围。全省各级工会经审会在各级工会领导的支持下，以尉健行同志视察广东工会和全省工会工作会议、全国经审工作电视电话会议的召开为契机，认真贯彻学习《中华全国总工会关于加强工会经审工作的意见》和省总工会《关于贯彻(中华全国总工会关于加强工会经审工作的意见)的意见》，认真负责地履行对本级工会经费的审查监督职能，逐步加强了制度建设，加大了实务审计力度，扩大了审计监督领域，保证了工运事业的健康发展。省总经审办也从组织建设和制度建设人手，加强了对地级市工会经审工作的服务和指导。2002年，全省有半数以上的地级市工会开展了对本级工会经费预算执行情况的审计工作，有19个市开展了经费计拨审计，12个市对所属工会企事业开展了审计，4个市开展了基建工程审计，15个市对437人进行了离任经济责任的审计，14个市开办培训班，培训经审干部7455人。

去年全总经审会对省总工会的经费收支情况进行了审计，省总工会预算管理工作和会计核算得到了全总的肯定，同时也对财务管理中存在的问题提出了意见和建议。省总工会领导和财务、经审的同志对全总提出的意见高度重视，采取了一系列措施，积极进行整改，取得了明显效果。这次审计，强化了审计规范，有力地促进了财务管理的规范运作，使省总的财务工作水平得到了提高。

在取得成绩的同时，也存在一些值得注意的问题，主要是：地级市工会经审办事机构设置和人员编制还未得到有效解决，存在缺编少员现象；基层工会和产业工会的经审组织建设不够健全；执行、落实审计制度不到位，工作开展不到位，审计监督力度不够，工作流于形式；审计质量有待提高，审计意见的落实未能得到足够的重视；经审干部的素质还不适应形势发展的需要，队伍结构需要进一步优化。

2003年经审工作意见

2003年，全省工会经审工作要以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照全国工会经审工作会议提出的《中华全国总工会关于加强工会经费审查工作的意见》要求，依照《工会法》和《中国工会章程》认真开展经审工作，与时俱进，不断创新，切实履行审计监督职责，努力开创工会经审工作新局面。

一、从“三个代表”重要思想的高度来认识经审工作的重要性

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，经费审查监督是工会自身监督的重要内容。尉健行同志深刻分析了工会内部监督的现状，多次强调要切实加强工会经审工作。去年在广东工会工作汇报会上强调指出：工会自身要加强监督。一是工会工作要接受监督；二是要加强工会经费审查工作。并就进一步加强经费审查监督、建立健全工会监督制约机制提出了明确要求。贯彻尉健行同志讲话精神，就要加强工会经审工作，强化工会内部监督制约机制。党的十六大和全省工会工作会议、全国工会经审工作电视电话会议的召开，为工会经审工作提供了新的机遇。各级工会领导要重视经审工作，真正把经审工作摆上工会工作重要议事日程；要健全组织，落实机构，配备好专兼职经审干部；要支持经审会依照法律、法规和制度独立履行审查监督职责；要关心、培养经审干部，帮助他们解决各种困难。各级工会经审组织要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，深入学习贯彻《中华全国总工会关于加强工会经审工作的意见》，认真履行《工会法》、《中国工会章程》赋予的权利和义务，抓住机遇，不断创新，进一步建立健全工会审查监督制约机制，加强和推动工会经审工作的开展。各级工会经审干部要以对职工和工会高度负责的精神，认真履行职责，依法规范自身行为，忠于职守，坚持原则，扎实工作，更好地维护国家的财经法纪，更好地监督工会经费的收、管、用，促进工会经济活动的规范运作，促进工会系统的党风廉政建设。

二、抓好经审会及其工作机构的组织建设

根据全总的有关规定和《中华全国总工会关于加强工会经费审查工作的意见》的规定，凡为一级管理的工会组织，在组建工会和换届选举时，工会经审会要与同级工会同时考察、同时报批、同时选举产生；市级工会经审办应配备与所承担工作任务相适应的专职人员。从我省的情况看，应着重加强如下几方面的工作：一是要加强非公有制企业工会的经审组织建设，提高组建率，组建时做到“三同时”，组建后要切实发挥经审会的作用，避免摆空架子；二是加强省级产业工会经审组织建设，根据工作需要配备专兼职干部，构建起较完善的经审组织网络；三是加强市总工会经审会办公室的建设。各市总工会应本着精干、高效、与所承担的工作任务相适应的原则，设立经审会办公室，列入同级工会机关部门编制；经审会办公室主任、副主任应列入同级工会机关部门正、副职级领导职位。没有列编的，应争取列编或在机关内部适当调整，未设立专职人员的，应至少调配一人主要负责经审工作。县(市、区)总工会经审会应配驻会主任和专职或兼职经审干部。

三、进一步发挥经审职能作用

经审组织要更好地在工会的全局工作中发挥作用，促进收好、管好、用好工会经费，促进工会资产管理，促进工会经济活动规范运作。一是要开展工会经费计拨审计工作，协助财务部门做好经费的收缴。今年各级工会经审会要会同财务部门对应解经费的工会组织2001年和2002年工会经费计提拨缴情况进行审查，对查出的漏、欠缴的工会经费督促上缴。另外要配合做好劳模评选工作，审核评先单位能否按规定拨缴工会经费。二是加大对本级工会经费预算执行情况审计监督和对下级工会经费审查监督的力度。省总工会经审会要把经费收支审计范围扩大到省级产业工会。地级市工会经审会要全面开展对本级工会经费预算执行情况的审计监督，并开展下审一级和对有投资、拨款补助的直属企事业单位的财务收支、财产管理情况进行审计的工作。三是加强对基本建设和维修改造工程项目、专项经费、专用基金的审查监督。凡工会经费投资建设、改造维修的项目和专项拨款项目，都要进行跟踪审计，把事前、事中和事后审计有机地结合起来，实行全过程的审查、审计监督。四是加强对审计整改工作的监督，对经审会在审计中提出的意见，被审计单位要有具体的整改、落实的书面意见反馈，以使审计真正起到监督和促进作用。   

四、进一步加强经审基础建设和科学管理

加强经审的基础建设和科学管理是提高审计工作质量和发挥效能的关键。经审工作涉及的面比较广，任务重、责任大，要充分发挥经审工作的职能作用，就必须有完善的工作制度和科学的管理方法。从我省的实际看，经审工作的基础建设还比较薄弱，今年主要加强如下几方面的工作：一是加强审计工作的制度化建设，不断完善审计监督的各项制度，依照制度开展工作。同时要做好相关法律、法规、制度的收集、整理和编撰工作。二是加强审计计划管理工作，年初要结合本地的实际，制定详细的审计计划，依照计划逐个实施审计，按部就班地开展审计工作。三是加强审计档案的管理，做好审计档案的收集、整理、保管、利用和统计，使审计档案管理工作逐步规范化。四是加强审计的科学化管理，引入现代科学手段，提高审计效率，逐步实现审计的科学化、信息化。

五、进一步提高审计业务能力和审计水平

审计人员的业务能力和审计水平的高低，直接关系到审计任务能否顺利完成和审计质量高低与否。今年拟在四个方面予以加强。一是组织经审人员学习全总、省总有关财务、审计方面的规定、政策等。二是组织经审人员向兄弟省市学习，学习他们的先进经验。三是强化培训工作，组织有关人员参加省审计厅、全总等的培训学习。四是在实践中学习，争取省、市审计部门的支持，参与国家审计部门的一些项目审计，提高实际操作能力。

   同志们，当前工会经审工作正面临良好的发展机遇，我们要站在全局的高度把握机遇，与时俱进，开拓创新，共同推动我省工会经审工作再上新的台阶。