不断创新维权工作机制 切实发挥非公工会作用

我的主要观点是：非公有制企业工会固本强基、发挥作用的中心环节，就是要坚持从本地区、本企业的实际出发，不断探索、不断创新维护职工合法权益的有效机制。只有做到了这一点，非公企业工会才会有生命力，职工群众才会有认同感、归属感；做不到这一点，固本强基、发挥作用就只能是一句空话。

我们知道，维护职工合法权益是工会的基本职责。但当前工会的最大问题，恰恰是维权力度不够，维权手段不多，维权效果不佳。究其原因，固然有多方面，但最主要的，恐怕还是没有形成一套完善的调整劳动关系的有效机制。根据我们近年来的调查，目前制约非公企业组建工作的主要因素，不外乎两个，一是工会组织在企业中发挥作用不明显，仅仅停留在搞点活动、发点福利，而没有抓住工会在企业中的重点工作，老板和职工都不怎么满意；二是工会经费制约，经营者认为工会只是收取经费，未对企业发展起到实质性的促进作用。我们今天抓固本强基，目的正是要解决这一问题，通过典型开路、示范引路，把多年来辛辛苦苦组建起来的众多的基层工会，努力建设成为“两个满意”的职工之家，打牢工会在党和政府工作大局中发挥应有作用的根基。而要想把这～工作落到实处，就必须以健全、完善的工作机制作保证。只要我们把相应的机制建立健全了，基层工会按照制度把工作开展起来了，作用发挥了，力度也就大了，那种靠“拍肩膀”、“跑断腿”等手段去开展工作的现象也就少了，工作成效也就提高了。

这里，我想结合工作实际谈一下中山市总工会的探索和实践。今年以来，根据省总的统一部署，我们先后多次到过挂点单位中山市。中山市总在推进非公企业工会组织固本强基过程中，始终坚持在营造全方位的维权机制上下工夫，措施扎实、有效，给了我们深刻的印象和启迪。

首先，在职工民主管理方面，中山充分借鉴国有企业的成功经验，对非公企业职代会的建制作了积极探索，并按照“基本制度健全、重点职权落实、实际效果职工认可”的要求，制定了具体工作指引。目前，古镇百佳、三乡宝元等一批非公企业已经建立职代会制度，并通过厂务公开栏、意见箱、职工座谈会等形式，落实职工的知情权、协商权、监督权等等，保障职工的合法权益，充分调动了职工的积极性。

其次，在平等协商、集体合同工作方面，中山已实现村村有区域性集体合同，共覆盖企业4200多家，职工20多万，并正在以工资协商为切入点深化这一机制建设(目前已经签定区域性工资协议32份，覆盖企业578家、职工4万多人)。据我们了解，凡是签定了集体合同和工资协议的企业，过去一年中均没有发生过重大劳动争议或酬、工作时间、劳动安全卫生等也都依法得到落实，企业劳动关系稳定，企业和职工实现了利益双赢。

第三就是以村劳动争议调解委员会为依托，促进三方协商机制向村一级延伸，尽量把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，基本实现了“小事不出村，大事不出镇”，从而大大促进了劳动关系的协调稳定。

当然，机制的建立和运行，也必须实事求是，与时俱进，不断探索，不断创新，不断适应形势的需要和发展。比如，中山的一些村、居委会，在实践中将联合制工会引入工资谈判，就是一个很好的创新。大家知道，一般而言，非公有制企业工会组建时间都不长，大多数工会工作者业务尚不熟悉，加之这些企业工会活动业余化，工会干部兼职化，工作起来困难较多。这就要求我们面对现实，把企业工会应该做，但目前确实又难以做的一些工作，由企业的上一级工会——工会联合会承担起来，把有些本应是企业工会解决的矛盾，由联合会来代他们处理，给他们撑腰。譬如工资协商谈判，小企业工会主席，自己的饭碗都朝不保夕，怎么去跟老板“平等协商”?联合制的一个最大的好处，就是可以避免工会组织以职工所属实体为单位设置，受雇主影响较大而开展工作独立性差、维权力度弱的弊端。

必须指出，即使同样是非公有制企业，其发展也是不平衡的。一些企业处在资本的原始积累阶段，而另一些企业已经发展到“人本管理”的阶段，工会工作也应该分层次进行，针对不同层次、不同特色的企业开展工作。对第一层次的企业，应该着重强调维护，而且要强调外部的维护，即通过建立区域性、行业性的工会联合会，签定区域性、行业性的集体合同来保障这些企业职工的合法权益；而对第二层次的企业，则要强调在维护的基础上，突出工会的建设和参与职能，通过建设和参与来调动职工群众的积极性和聪明才智，为企业的发展出谋献策，从而在企业中建立稳定协调的劳动关系，维护企业的长久发展，真正实现“两个满意”。

   最后，我要说的是，只要我们每一位工会干部都认真解决好认识问题、感情问题、作风问题、能力问题，踏踏实实做好固本强基，不断创新维权机制，就一定能使非公企业工会工作上档次，上品位，上台阶，就一定能“在继承中创新，在创新中前进”，使广东的工会工作走在全国前列。