加强规范化建设发挥镇工会作用

随着工会组织体制不断延伸，镇工会是工会新的领导体制中一个重要环节，担负着承上启下，管理和指导基层工会开展工作，并承担着基层工会承担不了的工作任务，建设好镇工会，发挥好镇工会的作用，至关重要。

一、镇工会的状况及存在问题

95年省委发了130号文后，各级工会经过这些年的努力，三角洲地区的乡镇100％建了镇工会，其它地区乡镇90％也建了镇工会。但由于镇工会定位不明确，镇工会既是上级工会的派出机构，又是镇党委的群团组织；既要接受上级工会领导，又要接受镇党委领导；既是镇工会的领导机关，行使属地管理的，对所基层工会实施领导和管理，又要履行镇所辖企业职工利益代表者和维护者的职能，承担基层二[会难以承担的工作任务。每年不但上级工会给镇工会下达任务，镇党委也给镇工会下达任务，哪项任务都要考核，都必须完成。而且长期存在：一是镇工会组织机构不健全，职责不明确，制度不完善，工作不规范，作用发挥不明显；二是工会的工作人员不落实。镇工会较少配备专职工会干部，兼职工会干部做工会工作时间难保证，工作不到位，与承担的工作任务不相适应；三是镇工会工作不规范，工作人员素质偏低，不适应任务的要求。简单地说存在“四无”(无编制、无人员、无经费、无办公场所)这些都是制约着镇工会发挥作用的客观因素。因此，要实现固本强基，必须首先把镇工会建设好。

二、加强镇工会建设，关键要解决好以下几个问题

要认真落实好省委关于工会组织建设要固本强基的指示精神，加强工会基层组织建设，就必须：一是抓镇王会组织规范。重点是建立健全基层工会五个组织(工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督委员会)。这是发挥好镇工会作用的组织基础；二是抓维权机制建设规范。主要是抓好以职代会为基本形式的维护职工民主政治权利和以平等协商、签订集体合同为主要形式的维护职工经济权益机制，这是发挥好镇工会作用主要手段；三是抓规范人员配备。这是组织建设中最难解决的突出问题，人员到位是工作到位的前提；四是抓工作制度规范。通过抓规范化建设，建立《工会委员会会议制度》、《工作计划总结制度》、《工作目标责任制度》、《工会干部培训制度》，以及建立工作台帐和会员、会籍、经费收交、文书档案管理等。只有这样才能做到干部变动，工作不停顿；基层变动，工作不断线。

在实施省总固本强基的试点工作中，中山市总工会就是通过抓规范，加强了镇工会组织建设，发挥好镇工会的作用。

(一)抓组织落实。一是明确镇工会的定位。中山市属下有24个镇，272个村，非公有制企业发展非常迅速，主要分布在镇村，现有基层工会8000多个，会员43万人，仅靠市总工会是很难管理指导，这么多基层开展工作和活动。所以他们首先明确镇一级工会定为地方一级工会，依照《工会法》和《工会章程》，在当地党委和上级工会的领导下，管理和指导所辖的基层工会开展工作和活动。二是明确镇工会的职责和任务。主要内容是：组织和代表职工参与本镇的社会事务、经济和文化等重大活动，领导基层完成镇党委和上级工会的各项任务；抓好基层组织建设和队伍建设；组织指导职工参与企业管理；动员和组织职工积极参加经济建设，开展各种劳动竞赛、合理化建议和技术革新等活动，调动职工积极性，促进企业生产经营发展；认真履行好维护职能，指导基层工会与企业建立平等协商签订集体合同制度，积极参与调处企业劳动争议维护职工合法权益；积极开展各种活动满足职工文化需求。

(二)抓编制人员落实。落实镇工会编制人员是加强镇工会建设的关键，中山市总工会的实践也．证明了这一点。中山市总与市编委联合发文明确规定镇工会列入党群序列，属行政编制，配备专职工会干部1—2名，工会主席由镇区党政副职干部担任。凡是镇区上报的机构改革方案中，没有设立镇工会的一律不予审批。现在，全市24个镇区有22个镇区配备了专职工会干部，其中5个镇区有2名以上的工会专干，个镇区有2名以上的工会专干。各村(居委会)工联会主席由党支部副书记或主管工业的副村长兼任。基层王会则根据企业的规模和职工人数的多少配备专职或兼职工会干部，兼职工会干部基本上都保证有时间和精力从事王会工作。通过加强镇工会的组织建设，解决了镇工会长期无编制、无人员、无办公场所的状况，增强镇工会的活力，为开展工会工作发挥作用，打下了坚实的基础。

(三)抓队伍素质的提高。有一支相对稳定的素质较高的专兼职工会干部队伍，是做好工会工作的保证。因此，市总针对镇区村工会增加了大批新上岗工会干部的实际情况，与市委组织部、市委党校联合，举办了19期工会干部培训班，对4000多名新任工会干部进行业务培训，使他们掌握工会的基本理论和基本业务知识，进一步提高了工会干部的业务素质和工作能力。

三、抓机制、抓载体，发挥镇工会的作用

(一)抓三项制度为基础的维权机制，发挥了镇工会作用。镇工会以解决维权工作突出问题为重点，就是“抓维权凝聚人心”。针对维权工作突出问题通过职代会和平等协商签订集体合同这两个制度，把广大职工组织起来把工会活动开展起来，把职工积极性调动起来。所以抓三项制度为基础的维权机制，发挥了镇工会作用。

1、以职工民主管理制度为平台，保障职工的政治民主权利。他们提出，不论是什么性质的企业，都应建立职工民主管理制度。他们在公有及公有控股企业以及科、教、文、卫、体等事业单位，通过职工代表大会和全面推行厂务公开，较好地落实了职工的各项政治民主权利。中山市107家公有及公有控股企业，514家科、教、文、卫、体等事业单位已全面推行厂务公开，实现全面推进，不留空白。在国有、集体企业改革、转制中，市委规定，转制方案未经职代会通过，市体改委不予审批。绝大多数企业职工通过职代会，了解了企业改革的情况，参与了涉及自身利益的企业改革、转制方案的制订，工会在这个过程中的作用得到了大多数职工的认可。在非公企业，则借鉴国有企业的做法，以职代会为载体，通过职工(代表)大会或区域性职工代表大会，承担民主管理的职责。他们按照“基本制度健全、重点职权落实、实际效果职工认可”的要求，对非公企业职代会的建制作了积极探索，并制定了《非公有制企业开展民主管理的具体做法》，便于基层操作，多层次、多形式地把职工民主管理工作引向深入。目前，有一批外商投资企业和民营企业已建立职工代表大会制度，并通过厂务公开栏、意见箱、职工座谈会等形式，落实职工的知情权、协商权和监督权，保障职工的合法权益，充分调动了职工的积极性。

2、以推行集体协商和集体合同制度为“龙头”，维护职工的经济利益。他们依据《劳动法》体合同同步发展到哪里的要求，积极探索以工会联合会为载体，在村一级签订区域性集体合同。去年，全市已实现“村村有区域性集体合同”，覆盖辖下企业4212家，覆盖职工20。8万人。同时，他们抓住集体合同的核心问题，探索在企业中开展工资集体协商工作。新签工资协议39份，其中区域性工资协议32份，覆盖企业578家，覆盖职工41190人。他们还坚持与劳动保障局联合开展集体合同检查月制度，每年10月对企业集体合同的签订和履约情况进行全面检查，落实集体合同的履约监督机制。从实际情况来看，凡签订了集体合同的企业，在过去一年都没有发生过重大的劳动争议和拖欠工资的现象，职工的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生等基本权益都依法得到落实，企业劳动关系比较稳定，企业和职工利益实现了“双赢”。

3、以村劳动争议调解委员会为依托，促进三方协商机制向村一级延伸。他们在总结市一级三方协商机制的基础上，着重抓了协商制度的规范和工作的落实，使三方协商机制更健全，协商的事项能更好地落实。为了使劳动争议就地解决，最近，他们尝试在7个镇33个村通过组建村(社区)区域性调解委员会，建立镇一级和村(社区)一级由工会代表、企业代表以及职工代表组成的三方协商机制，并逐步建立覆盖全市的基层劳动争议调解网络，使劳动纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇，促进劳动关系的稳定协调。

(二)、抓四项活动载体，增强镇工会的活力。

1、以“建设职工之家”为载体，促进共谋企业发展，达到“两个满意”。即“维护职工合法权益，职工满意；调动职工积极性，促进企业发展，投资、经营者满意”。中山市积极在公有及公有控股企业、转制企业大力开展创建“职工之家”活动，并将活动逐步拓宽到非公企业，以此维护职工的合法权益，更好地促进职工与经营者合作共事，共谋企业健康发展。市总工会针对国有、集体企业和非公企业，分别按照“工会组织健全、基础工作达标、劳动关系和谐、积极开展活动、推进民主管理、管好王会经费”六个方面制定不同的建家标准，深入开展建设职工之家活动，推动工会王作全面发展。市总工会每两年召开一次建没“职工之家”、“双爱双评”表彰大会，推动基层工会学赶先进，争创一流，发挥作用，达到“两个满意”。

2、以“劳动竞赛”为载体，调动职工积极性。他们以劳动竞赛为载体，引导基层工会走出一条“社会需要什么就赛什么；企业需要什么就赛什么”的竞赛新路子。为适应我市经济发展需要，全市劳动竞赛实现“三个转变”：一是实现了竞赛活动由单纯在国有企业开展向多种经济成份特别是非公有经济领域拓展的转变；二是实现了劳动竞赛委员会由具体项目承办者向组织者的转变；三是实现了竞赛项目由传统型向科技含量较高、综合性较强项目拓展的转变，从而使竞赛活动在机制、层次和规模上不断向广度和深度推进，大大拓宽了劳动竞赛的广阔空间。在去年举办的中山市第二届职工技术运动会上，参与职工达6万人，获得冠军的外来工可免费入户中山。在全市统一举办职工技术运动会的基础上，他同时们注意导基层工会结合企业的实际情况，大力开展形式多样的竞赛活动，调动职工的积极性和创造

性，从而促进了企业的生产发展。企业的投资者和经营者在工会开展劳动竞赛过程中，看到工会工作的作用，改变了对工会的看法，支持工会开展工作和活动。

3、以“送温暖”为载体，为困难职工多办实事。送温暖活动是工会心系职工，帮助困难职工的有效途径，也是工会增强凝聚力的重要措施。他们首先要求各级工会建立健全特困职工档案，实施动态管理，对符合低保条件的，确保应保尽保。对特困职工和困难职工除了做好春节期间“送温暖”工起“特困职工第一责任人”的职责，对解决特职工的住房、就医、子女入学和就业等方面给予了高度的关注和热情的帮助。市总工会还通过建立解困互助基金，每年5月开展解困互助月活动，发动广大职工捐款，帮助困难职工解决实际问题。今年又成立了困难职工帮扶中心，对困难职工在信访接待、政策咨询、职业介绍和就业培训、法律援助、生活救助、助学等方面提供便捷的服务，推进送温暖工程经常化、制度化、社会化。

4、以“文化广场”为载体，推动各镇和基层工会文化活动的开展。为加强职工的思想政治和科技文化教育，提高职工整体素质，各镇在员工相对集中的工业园区、宿舍区建设员工文化广场，配备培训室、阅览室、影视室、文体活动室等。通过广场文化活动阵地，组织开展各种技能培训、知识讲座和文化体育活动，寓教于乐，用先进文化占领职工思想文化阵地，不断满足广大职工日益增长的精神文化需求。同时增强了镇工会的活力、凝聚力、影响力。