在实践中发展和创新职代会制度
面对仅有几十人甚至几个人的非公小企业，能否召开职代会?对这一问题的回答是肯定的。前不久，我们贯彻实施省总《关于固本强基，加强基层工会组织建设的意见》，在东莞市虎门镇大宁村、佛山市南海区平洲街夏西村、珠海市香洲区前山街东坑股分合作公司(工业区)、广州市荔湾区华林街玉器行业这四处地方进行了区域性行业性职工联合民主管理的试点。从试点的情况来看，效果较好，发挥了村级、工业园区和小型行业工会组织的作用，在实践中继承、发展和创新了职代会制度，初步建立和形成了村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会制度，有效地创新了非公有制企业职工民主管理
的新载体。下面结合抓试点，作个工作汇报：
一、建立村级、工业园区和小型行业区域性行业性职代会制度的客观需要与依据
大家都知道，一直以来，职代会是在国有集体等企事业单位这一层面召开的。现在，为什么要在村级、工业园区和小型行业中建立区域性行业性职代会制度呢?这是因为在客观现实中有其需要。
随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立和深入发展，我省外商及港澳台商投资企业、私营企业等多种所有制经济迅速发展。据省工商部门统计，到今年1季度，全省外商及港澳台商投资企业有49965家，私营企业257965家。它们大多数集中在我省镇、村、街道、社区、工业园区，其中珠三角地区占了65％以上。这类企业数量多、分布广、规模小、职工流动性较大，劳动关系不稳定，侵犯职工民主政治权利与经济权益的现象时有发生。而且在这些企业，工会组织尚不健全，工会工作的基础普遍较弱，大部分工会干部是兼职，有的从其工作能力、工作精力、工作时间和工作地位来看，都不能适应职工维权职责的需要。同时，不少职工缺乏民主参与的意识和能力。就比如，在以上四个试点地区，聚集了非公有制企业598家，其中，外商14家，港澳台商65家，私营企业519家。而100人以上的企业才23家，20—100人的有130家，20人以下的有445家。在这些企业中，工会组织覆盖的企业有560家，其中建立基层工会的有146家，工会联合会覆盖的工会分会及工会小组有414家，而且没有一家企业设有专职工会干部。在这类企业，仅靠企业工会自身组织职工开展民主参与、民主监督、民主管理就显得力量单薄，也有其一定的难处。依据非公有制企业的客观实际情况，必须寻求和探索适应非公有制企业实际需要的职工民主管理新载体。为此，我们特意选择了以上两条村，一个工业园区和一个小型行业进行区域性行业性职工联合民主管理的试点。
二、在实践中继承、发展和创新职代会制度，初步建立和形成村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会制度
职代会是国有集体企事业单位工会工作的重要优势，也是《工会法》等国家的法律法规赋予各级工会维护职工合法权益的重要手段之一。但非公有制企业的现实情况表明，在非公有制企业组织职工开展民主管理，不能完全照搬国有集体企事业单位职代会的模式，在非公有制企业相对集中的区域或行业，应当发挥上一级工会组织的作用，在继承和发展中创新适应非公有制企业职工民主管理实际需要的职代会制度。
因此，我们针对以上试点地区和小型行业的实际情况，十分注意发挥村、工业园区和小型行业工会联合会的作用，确定推进基层职工联合民主管理的基本思路和工作方法，在总体上把握与时俱进，坚持在继承中求发展、求创新，不断推动基层和企业的职工民主管理工作向前发展。我们的主要做法是：
(一)建立村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会制度。
我们认为这是区域或行业内企业投资经营者与职工代表相互沟通的平台。职代会的主要任务是：商讨区域或行业内各企业的共性问题，建立健全劳动关系协调机制，依法维护职工合法权益，共谋企业健康发展。根据这个任务赋予职代会五项职权：一是依法享有对区域或行业内企业生产、经营、管理状况共性问题的知情建议权；二是对涉及职工自身利益和劳动关系重要事项的集体协商共决权；三是对企业贯彻实施《劳动法》、《工会法》等国家法律法规和政策、加强工会组织建设、履行集体合同和劳动合同情况的检查监督权；四是对职工代表和平等协商代表的选举罢免权；五是对企业管理工作和管理人员的民主评议权。重点是保障和落实前三项职权，也就是职工的知情建议权、协商共决权、检查监督权。
村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会规定每三年为一届，每年召开一到两次会议。职工代表由辖区或行业内各企业民主选出，实行常任制，任期与职代会届期相同，可连选连任。企业的法人可以当选职工代表，不是职工代表的，也要列席职代会。在职工代表的总体要求中，一线工人不能少于50％。职工代表当选后，要公示一周，广泛征求职工的意见，接受职工的民主监督。
在村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会上，由辖区或行业的行政负责人把辖区或行业的经济发展情况、劳动关系状况、各企业中带共性的问题、存在不足及今后的工作意见报告给职工代表，切实保障职工的知情权。同时把职工提出的建议议案、民主协商的动议，集体合同草案等等经职工代表审议通过后，形成决议，交由辖区或行业内各企业与企业工会共同执行，由村、工业园区及行业工会联合会负责实施临督。
(二)建立村级、工业园区和小型行业区域性行业性职代会的几个配套制度，保证职代会制度落实到位。
一是建立村级、工业园区和小型行业职工代表巡视工作制度。这是切实保证区域性行业性职工代表联合大会各项决议的贯彻落实，推动职工代表履行职责，真正发挥村、工业园区及行业与企业二级民主管理网络作用的重要制度。这个制度规定在村、工业园区及行业的职工代表联合大会闭会期间，由村、工业园区及行业的工会联合会牵头，组织若干企业职工代表，深入相关企业进行定期或不定期的巡视检查，监督、检查企业贯彻落实职代会的各项决议的情况，贯彻实施国家法律法规情况，劳动关系及企业生产经营状况、安全生产、劳动卫生和劳动保护情况等等，检查到的情况要进行整理、分析并记录在案，把它作为协调劳动关系三方会议工会组织方的主要议题，提交三方会议商议解决。
二是建立村级、工业园区和小型行业协调劳动关系三方会议制度。这是配合职工代表巡视检查制度的实施，保证职代会制度落实到位又一项工作制度。这个制度明确规定，协调劳动关系三方会议制度，由主管经济部门、工联会和企业代表三方组成，进行定期或不定期召开会议通报交流各自劳动关系情况和问题，商讨解决问题的办法和建议，确保有关问题得到有效解决。
三是建立若干专门工作机构的工作制度，如职工联合民主管理委员会工作制度、企业劳动关系协调委员会工作制度、企业劳动保护安全卫生监督委员会工作制度等等，由这些专门工作机构来组织和代表职工行使民主管理权利。定期研究辖区或行业内企业职工提出的合理化建议议案，组织开展区域或行业内的劳动竞赛，劳动保护，安全生产，组织开展对职工代表的培训教育，引导各企业开展劳资协商恳谈、民主协商对话等等。
(三)在建立村级、工业固区和小型行业区域性行业性职代会制度的同时，注意与当前工会几项重点工作进行有效地衔接，形成良性互动，有力地促进重点工作的开展。
一是将全面推行区域性行业性平等协商、签订集体合同制度与职代会制度的法定程序相结合，明确把建立区域性行业性职代会制度列入区域性行业性集体合同中，又通过对职代会的职权定位，明确平等协商代表的产生和罢免，集体合同草案的审议通过及履行情况的监督报告，通过职代会，从而使平等协商、签订集体合同制度与职代会制度有机衔接。
二是将非公有制企业推行厂务公开与深化职代会制度相结合，有力地保障职工的知情权。一方面要求在区域性行业性职工代表联合大会上，由区域或行业的负责人通报辖区或行业内各企业的生产经营、劳动关系状况等共性问题，接受职工群众的监督；另一方面要求在区域或行业工联会内，以及各企业都要建立厂务公开栏，作为日常工作制度，切实保障职工的知情权。
三是将基层三方协商机制与职代会民主程序相结合，兼顾投资经营者、劳动者双方利益，协调稳定企业劳动关系，深得企业、职工和社会各方的赞同。
目前我们在以上村、工业园区和行业共选举出职工代表432名。这是基层工会工作的生力军，也是搞好区域或行业及企业职工民主管理重要力量。职代会制度和区域性行业性集体合同共覆盖非公有制企业598家，涉及职工34660人。
三、建立村级、工业园区和小型行业区域性行业性职代会制度的现实意义
通过对以上地区的区域性行业性职工联合民主管理的试点，在继承、发展职代会制度中，我们觉得主要有以下几个方面的创新：一是在形式上，以村、工业园区和小型行业工会联合会为单位，把辖区或行业内的非公有制企业组织起来，通过建立村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会制度，形成村级级、工业园区和小型行业与非公有制企业两级民主管理网络；二是村级、工业园区和小型行业区域性行业性职代会的建立，解决了推行区域性行业性集体合同职工方审议主体缺位问题，更有效地促进区域性行业性集体合同推行；三是在具体操作上，制定有关工作制度，设立职代会专门委员会，保证职代会制度的落实到位；四是在内容上，职代会每年突出重点，抓住两三个企业和职工亟待解决的问题作为议题，让职工切实“看得见，摸得着，感受得到”职代会制度和集体合同制度带来的好处；五是把职代会建制与当前工会重点工作有机地结合起来，成为良性互动，有力推动基层工会工作地开展。
村级、工业园区和小型行业区域性行业性职工代表联合大会制度的建立，有力地推动《工会法》赋予各级工会维权的两个制度、两个机制建设的进程，解决了非公有制企业工会组织建制难、维权难、发挥作用难的”三难问题”。实践表明：在我省非公有制相对集中的地区或行业，发挥上一级工会组织的作用，开展区域性行业性职工联合民主管理，建立区域性行业性职工代表联合大会制度是很有必要也是可行的，它是党的依靠方针在非公有制企业能够得到贯彻落实的重要具体体现，它适应基层和企业的实际需要，适应当前非公有制企业的劳动关系状况，对于促进非公有制企业工会组织建设，达到“两个满意”，即维护职工合法权益，职工满意；调动职工积极性，投资经营者满意，以及促进企业的健康发展、社会的稳定都具有十分重要意义。
据有关资料表明，目前，我省大致有1444个乡镇、367个街道、21416个村、5526个居委会、上万个工业园区和开发区、上千个行业协会。如果全省有一半的镇、村、街道、社区及行业都建立工会联合会并开展区域性行业性职工联合民主管理，建立区域性行业性职代会制度，将会进一步推动我省基层工会工作再上一个新台阶。