关于印发《2002年我省厂务公开工作情况及2003年工作计划》的通知
广州、深圳和各地级市厂务公开协调小组，省直各单位：
省厂务公开协调小组《关于2002年我省厂务公开工作情况及2003年工作计划》已经省委、省政府领导审阅同意，现印发给你们，请各地各单位以学习贯彻党的十六大精神及中央纪委、省纪委二次全会精神为动力，结合本地本单位实际，按照今年的工作部署及早作好相应的工作计划，认真抓好贯彻落实。并请各地各单位于4月中旬，将学习贯彻情况书面报送省厂务公开协调小组办公室。
广东省厂务公开协调小组
2003年3月24日
2002年我省厂务公开工作情况及2003年工作计划
在党中央和省委、省政府的正确领导下，2002年，我省各级党委、政府和企业干部职工，以迎接党的十六大和省九次党代会顺利召开为动力，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在继续推进厂务公开中，与时俱进，真抓实干，突出抓好深化、提高、延伸和创新，取得了新的成效。
一、2002年我省厂务公开的基本情况
(一)认真组织学习、宣传和贯彻中办发[2002]13号文和中纪发[2002]5号文，进一步加深对厂务公开重要意义的认识。
去年3月，中央纪委、中央组织部、中央企业工委、国家经贸委、监察部、中华全国总工会联合下发了《关于做好2002年厂务公开工作的通知》(中纪发[2002]5号)，提出了2002年厂务公开工作的总体要求。6月，中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号文)，深刻阐明了实行厂务公开的重要意义，对进一步深化厂务公开工作提出了明确的措施和要求。我省各级厂务公开协调(领导)小组遵照中央部署，认真抓好学习宣传和贯彻落实。
省厂务公开协调小组及时转发了中办发[2002]13号文和中纪发[2002]5号文，并对贯彻落实提出了具体的要求。各市和省直有关单位的党政工组织高度重视，也及时将文件转发县区和所属企业、事业单位，并组织了形式多样的学习和宣传活动。
通过开展广泛的学习和宣传，进一步深化了对厂务公开重要意义的认识。各级党委、政府和企业干部职工联系近年来推行厂务公开的实践深刻认识到：实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想，进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业内部管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进本地区本单位党风廉政建没的有力手段；是推进基层社会主义政治文明建设，促进企业的改革、发展和稳定的一项重大举措。通过学习，还澄清了“厂务公开搞得差不多了，可以松口气了”等错误思想，进一步增强了搞好厂务公开的自觉性和责任感。
在学习宣传文件的基础上，各地各单位还对照文件要求进一步规范了厂务公开。如：在公开的内容方面坚持抓好“五个公开”，即生产经营公开、劳动人事公开、党风廉政建设公开、职工切实权益事项公开、对外窗口公开。在公开的形式上坚持“四个为主”，即重大事项以职代会为主，职代会闭会期间以代表团(组)长联席会议为主，职工反映的热点和难点问题以党政工联席会议和公开栏为主，对外窗口以宣传媒介为主。在公开的程序上坚持抓好“四个环节”，即审议、公开、反馈、再公开。在公开的总体思路上坚持“九个结合”，即：把推行厂务公开制度与建立完善现代企业制度相结合；与完善企业内部管理，解决热点难点问题相结合；与开展企业效能监察相结合；与实行党风廉政建设责任制相结合；与实行党建“双目标”管理相结合；与加强思想政治工作相结合；与开展共青团建设目标管理相结合；与开展劳动竞赛相结合；与开展工会“建设职工之家”工作相结合。从而调动了广大职工参与厂务公开工作的积极性，促进了企业民主管理和民主监督工作的开展。
(二)召开全省厂务公开电视电话会议，表彰了一批先进单位。
2002年3月11日，为推动我省厂务公开工作进一步深入开展，经请示省委、省政府领导同意，省厂务公开协调小组召开了全省厂务公开电视电话会议。欧广源、王华元、汤维英等领导同志出席。
会议总结了我省近三年来开展厂务公开工作的基本情况，明确提出了2002年全省厂务公开要实现“五个新突破”的工作目标和要求。会议还表彰了一批推行厂务公开的先进集体，授予广州、深圳、茂名、韶关、梅州、江门6个市为“广东省厂务公开工作先进市”称号，授予广州钢铁企业集团有限公司等102个单位为“广东省厂务公开工作先进单位”称号。会后，各市各单位迅速组织了传达贯彻。电视电话会议的顺利召开，进一步明确了厂务公开的指导思想和工作目标，对2002年全省厂务公开工作的顺利开展起到了重要推动作用。
(三)搞好厂务公开立法，积极推进全省厂务公开工作的法制化、规范化进程。
根据全国厂务公开工作协调小组关于“要进一步规范厂务公开，积极推动国家和有立法权的地方对厂务公开做出法律规定”的指示精神，省厂务公开协调小组把积极推动我省厂务公开立法作为2002年的工作重点之一。在省委、省人大、省政府领导的重视支持下，经过各方面共同努力，7月25日，省九届人大常委会第三十五次会议通过并公布了《广东省厂务公开条例》，规定于同年10月1日起开始施行。为推动《广东省厂务公开条例》的学习、宣传和实施，9月27日，省人大、省总工会、省厂务公开协调小组联合召开了新闻发布会，对全省如何学习、宣传、贯彻《广东省厂务公开条例》提出了具体要求。
《广东省厂务公开条例》颁布后，省厂务公开协调小组及时下发了《关于学习宣传和贯彻实施(广东省厂务公开条例)的通知》，对学习、宣传和贯彻实施《广东省厂务公开条例》提出了具体要求。从反映的情况看，各地在学习、宣传和实施过程中，一是领导重视，带头抓好学习、宣传；二是形式多样，生动活泼，各地各单位充分利用现有的新闻媒体电视、广播、报纸、公开宣传栏等，采取多种形式开展广泛宣传活动；三是狠抓了贯彻实施，进一步规范厂务公开的内容、形式、程序和要求，切实将厂务公开工作纳入法制化、规范化轨道，依法办事，依法规范。
(四)加强调研检查，促进全省厂务公开工作的提高发展。
为调研检查全省2002年学习、贯彻中办发[2002]13号文件和实施《广东省厂务公开条例》的情况，促进全省厂务公开工作的提高发展，省厂务公开协调小组于2002年12月下旬至2003年1月上旬，由协调小组成员带队，分7个小组对21个地级以上市和32家省属大型企业集团厂务公开的情况进行了调研检查。从调研检查反映的情况看，基本上达到了了全年的预期工作目标。归纳起来，有几方面特点和成效。
1、厂务公开的领导力度进一步加强。各级常委继续加强对厂务公开工作的领导，及时调整和充实厂务公开协调(领导)小组。全省各市各单位的领导机构健全，进一步完善了“党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参与”的领导体制和工作机制，在企事业单位则完善了“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委、工会是第一监督人，职工是第一评价人”的“四个第一”工作机制。广州、珠海、惠州、梅州等市为了适应深化厂务公开工作的需要，及时凋整充实了市县两级厂务公开协调小组。惠州市博罗县还率先在镇一级成立厂务公开协调小组，以适应厂务公开向非公有制企业延伸的需要。
2、厂务公开的相关制度进一步完善。各市各单位按照中办发[2002]13文和《广东省厂务公开条例》的要求，进一步完善了《厂务公开实施办法》、《职工民主管理制度》、《会议制度》、《党风廉政建设制度》、《财会制度》、《职工代表巡视制度》等工作制度和考核办法。一些地方和单位把这些制度汇编成册，方便广大党员干部职工学习、贯彻和执行。
3、对厂务公开的分类指导和监督检查进一步加强。各市各单位依据中央和省的有关部署，进一步加强了对所属企事业单位开展厂务公开工作的分类指导。一是加强调查研究，全面掌握本地区本单位开展厂务公开工作的情况，做到胸中有数。二是分类排队，造册建档。如惠州、汕尾等市按照好的、一般的、差的三种情况将所属企业开展厂务公开的情况进行分类，然后提出“抓好两头、促进中间”的工作思路，实施分类指导。三是典型推动，动态管理。如汕尾市抓住海丰县个别企业领导人长期抵制推行厂务公开的典型事例，严肃处理，有力地推动厂务公开深人开展。同时，进一步完善了检查监督的措施。广州、茂名、阳江、中山等市把厂务公开列入各级党委党风廉政建设责任制的重要内容。深圳、梅州、韶关、惠州、江门、佛山等市每半年对厂务公开进行一次检查或抽查。不少单位通过设立“厂务公开意见箱”进一步拓宽了群众监督的渠道，广泛征求职工对厂务公开的意见和建议。不少单位进一步完善了职工代表大会的制度，强化职工代表对企业管理的民主监督。
4、厂务公开得到进一步深化和延伸。各市各单位遵照中央和省的部署，认真抓了厂务公开的深化和延伸。一是向教育、卫生等事业单位延伸。目前全省开展各类公开工作的事业单位已推行的有15717家，占应推行总数16544家的95％。二是向非公有制企业延伸。据统计，全省已有13个市在892家非公有制企业中开展了厂务公开的试点工作，并总结了“选准企业、区别对待、强调自觉、突出重点”等一套好的经验和做法，为全省开展非公有制企业的厂务公开探索出了一条新路子。
5、厂务公开取得了新的明显成效。厂务公开的继续顺利推进促进了企业的改革、发展和稳定，促进了企业的社会主义政治文明建设，促进了企业的党风廉政建设。据对全省21个地级以上市和32个省直单位调查统计，至2002年底，应开展厂务公开工作的国有、集体及其控股企业有11438家，已推行11032家，占应推行总数的96．45％。另外，据调研检查期间对78家企事业单位的7827名职工代表无记名问卷调查统计，对本单位厂务公开工作总体满意的有4784人，占职工代表问卷总数的61．12％；基本满意的有2445人，占31．2％；不满意的有598人，占7．64％。这从一个侧面表明，我省的厂务公开工作发展是健康的，已经为企业事业单位的广大职工所认可。
回顾2002年我省的厂务公开工作，仍存在一些不足之处：一是个别领导对中办发[2002]13号文和《广东省厂务公开条例》学习不够，领会不深，造成思想认识上不到位，领导工作不到位，致使文件和条例的学习、宣传、贯彻仍有一定死角，部分企业领导和职工至今仍不清楚中央义件和省里的法规；二是发展小平衡，同一地区或同类单位工作开展的深度、广度差距较大；三是个别地区和单位的厂务公开停留在一般水平上，没有真正发挥应有作用，有的地区或单位从形式、内容到程序，都存在不规范的问题，表面看公开栏安装得很大、很漂亮，但仔细看，不耐看，没有什么实质性的东西，搞的是形式主义；四是个别地区单位指导、监督不力，对本地区本单位的厂务公开工作开展情况胸中无数，马虎应付上级的调研检查。
二、关于2003年厂务公开工作的计划
根据中央、省委的指示和形势发展的要求，经省厂务公开协调小组研究，初步拟订了2003年我省厂务公开的工作计划和目标。
2003年，我省厂务公开工作总的要求是：坚持以党的十六大精神为指导，全而贯彻“三个代表”重要思想，继续抓好中办发[2002]13号文件和《广东省厂务公开条例》的学习、宣传和贯彻落实，与时俱进，开拓创新，在前几年取得成绩的基础上，抓深化、抓提高、抓发展、抓延伸，进一步推进厂务公开的法制化、规范化、经常化，促进基层社会主义政治文明建设和党风廉政建设，促进企业持续健康发展。具体抓好以下几项工作：
(一)认真组织学习好党的十六大精神和中央纪委、省纪委二次全会精神，进一步深化对厂务公开重要性、必要性的认识。
通过组织学习，进一步明确抓好厂务公开的指导思想，从学习和实践“三个代表”重要思想，促进社会主义政治文明建没的高度，充分认识搞好厂务公开工作的重要意义；联系“全面建设小康社会”的总体要求和我国加入世贸组织和进一步扩大开放的形势发展要求，进一步认识推行厂务公开计划完善企业内部管理，促进企业党风廉政建设，促进企业改革发展稳定的重要意义；联系广东近年来推行厂务公开的实际及取得的成效，进一步认识推行厂务公开的重要性和必要性，增强工作的责任感和信心。
(二)突出抓好提高发展，巩固厂务公开成果。
通过三年多的共同努力，我省厂务公开已经取得了明显的阶段性成果。但是，离中央、省委的要求和全体企事业职工的愿望，仍有不小的差距。2003年，拟通过进一步学习、贯彻中办发[2002]13号文件精神和《广东省厂务公开条例》，突出抓好提高发展，巩固已经取得的成果。为此，拟抓好以下几项工作：(1)拟于3月份以下发文件通知的形式总结通报2002年省厂务公开工作情况，部署2003年工作。(2)加强调研，进一步摸清情况，搞好分类排队，做到胸中有数。(3)与时俱进，拓宽工作思路，进一步完善厂务公开内容、程序和方式。(4)加强对后进企业的具体指导。(5)健全各级厂务公开监督小组，加强监督检查。
(三)积极推进非公有制企业的厂务公开。
至2002年底，我省共有个体工商户175．3万户，私营企业25．9万户，全省个体私营企业上缴工商税共280．5亿元，占全省地方税收的11．1％。随着我省非公有制企业的进一步发展，依法建立健全非公有制企业内部的民主管理制度已愈来愈必要，这直接关系我省的改革发展和稳定。近年来我省一些地方在非公有制企业试行厂务公开，得到了企业主、经营班子和广大职工的理解和支持，积累了一些有益的经验。实践证明，在非公有制企业推行厂务公开这一民主管理制度，符合国际惯例，有利于维护职工的合法权益，推动企业自身发展，维护企业、社会的稳定。2003年，我省在非公有制企业推行厂务公开的总的设想是“继续搞好试点，适时推进铺开”。具体措施是：(1)继续调查研究，认真总结在非公有制企业推行厂务公开的实践经验；(2)继续抓好试点，着重选择“两大一多”(规模大、影响大、职工较多)的企业作为试点，每个市抓3个以上试点单位，每个县区抓2个以上试点单位。(3)坚持因地制宜，不拘一格，分类指导，稳步推进的原则，不规定同样内容、不要求同种形式、不强求同时推进，逐步摸索在非公有制企业推行厂务公开的规律。(4)在年底召开一次在非公有制企业推行厂务公开座谈会，总结交流各地试点单位的经验，为下一步铺开非公有制企业的厂务公开作好准备。
(四)进一步加强对厂务公开的领导和具体指导。
中办发[2002]13号文指出：“各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。”为促进2003年我省厂务公开工作的深入开展，必须进一步加强对厂务公开的领导和具体指导。拟抓好以下几项工作：(1)依据《广东省厂努公开条例》的规定以及现实工作的需要，吸收省劳动和社会保障厅、财政厅、审计厅、教育厅、卫生厅和工商局各1名负责同志参与省厂务公开协调小组工作，并相应调整配备好办公室工作人员。(2)拟于第二、三季度举办一期骨干培训班，通过抓好培训，促进全省厂务公开的平衡开展。(3)加强和改进对厂务公开的分类指导和检查监督工作，第四季度，配合省人大对《广东省厂务公开条例》颁布实施一周年进行执法检查。(4)进一步完善配套法规制度，加大对违反厂务公开条例的人和事的执法检查和责任追究的力度，争取在第四季度出台《广东省厂务公开实施细则和考核办法》、《违反(广东省厂务公开条例)的责任追究制度》等配套法规制度。