为了全面学习、实践“三个代表”重要思想，深入贯彻省委工会工作会议精神和省委关千工会组织建设要“固本强基”的指示，不断加强工会基层组织建设，提出如下意见：

一、适应形势要求，提高固本强基，加强基层工会组织建设重要性的认识

我省经过三年大规模的新建企业工会组建工作，到2002年底，全省工会组织覆盖企事业单位已达23．3万家，会员950万人。预计到今年底，可以达到省委工会工作会议提出的工会组织覆盖企事业单位30万家，会员超过1000万人的目标要求，使我省的基层工会组织数和会员数都处在全国前列。这是来之不易的巨大成绩，标志着我省工会工作进入了一个新的发展阶段。但是，从总体上说，工会基层组织快速发展但基础工作跟不上的问题，原有的工会工作内容和方法与面临的新形势不相适应的问题，职工群众的期望值与工会作用发挥差距较大的问题普遍存在。如何从整体上提高基层工会组织的工作能力、工作水平，如何增强基层工会对职工的凝聚力、吸引力是各级工会面临的重要课题。因此，全省各级工会必须从全而贯彻“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的高度，深刻认识加强基层工会组织建设的重要性和紧迫性，增强抓好基层工会组织建设的自觉性和主动性。

1、“抓组织固本强基”是工会最重要的基础性工作，是工会在大局中发挥应有作用的根基。没有巩固的基础，没有强大而有活力的基层，工会工作的任务就难以完成，作用就难以发挥。我省基层工会组织不断发展，固本强基显得更为重要和紧迫。

2、近三年来，各级工会按照“先搭架，后规范，再提高”的指导思想，把工作重点放在抓组建上。大规模、突击性的组建工作之后，需要对新建企业工会开展巩固、提高工作，促使其逐步走向规范化。提出加强全省基层工会组织建设就是贯彻“先搭架，后规范，再提高”指导思想的继续，是工会组织建设这个工作整体的不同发展阶段。

3、我省企事业单位组建工作仍面临艰巨的任务，各级工会要从过去重点抓“量的增加”，转为现在以抓“质的提高”来带动“量的增加”，促使全省工会组建工作的经常化、正常化，实现“三个最大限度”。

4、把众多的基层工会组织都建设成“两个满意”的“职工之家”，是当前全省工会工作的重点和难点，各级工会应当迎难而上，振奋精神，艰苦奋斗，切实把基层工会组织建设好。

5、工会组织建设特别是基层工会组织建没，涉及工会工作的方方面面，要以工会各项业务工作为切人点和抓手，形成全会抓基层工会组织建设的格局与合力。

6、加强新形势下的基层工会组织建设，必须解放思想，勇于创新。要切实做到依据新形势的要求，改变观念，改善思维，改进方法与作风，扎扎实实地抓出成效来。

二、加强基层工会组织建设的基本思路和基本内容

加强我省基层工会组织建设工作的基本思路和基本内容，是以党的十六大精神为指导，深入贯彻省委工会工作会议精神，按照省委关于工会建设要“抓组织固本强基”的要求，以建设“职工之家”为载体，以贯彻执行《工会法》，推进规范化建设为手段，以解决维权工作突出问题为重点，以“两个满意”为标准，有为有位，在企事业单位发展中发挥应有作用。

1、以党的十六大精神为指导，深入贯彻省委工会工作会议精神：就是要以“三个代表”重要思想统揽工会工作，把十六大精神贯彻到工会工作的各个领域中，渗透到工会工作的方方面面。省委工会工作会议及省委下发的2002年9号文件，对抓好基层工会组织建设提出了明确的目的、要求和标准。各级工会要把十六大精神和省委工会工作会议提出的要求具体化，落实到工作上。

2、按照省委关于工会建设要“抓组织固本强基”的要求：就是要充分认识到工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础。工会的各项工作任务都要通过基层工会组织来落实，工会的作用最终要通过基层工会来体现。基层工会组织的地位和作用，决定了工会必须高度重视基层组织建设工作，必须坚持始终把工作的重点放在基层，把履行维权职责的基础夯实。要切实从巩固党的阶级基础，全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，增强政治意识、大局意识和责任意识，把工会基层组织建设工作摆在更加突出的位置来抓。

3、以“建设职工之家”为载体：就是把建会、建制、建家有机地结合起来，通过深入、持久地开展“建设职工之家”的活动来推动基层工会组织建设的持续发展。把“双爱双评”活动纳入“建设职工之家”的范围，非公有制企业工会开展“建设职工之家”活动以“双爱双评”为主要内容。省总将根据不同类型的企业、事业和机关单位，制定不同的考核验收标准。并按照合格、先进、模范职工之家的标准，从省到市、县(市、区)树立一批先进典型，推动基层工会学赶先进，发挥应有作用。

4、以贯彻执行《工会法》，推进规范化建设为手段：就是要通过深入贯彻执行《工会法》，不断推进工会工作的法制化、规范化。各级工会要依法行使法律赋予自己的权利，履行法律规定的义务，肩负起维护职工合法权益的基本职责。在规范化建没上，一是规范镇、村、街道、社区、工业园区、企事业单位工会组织及配套建设，重点是建立健全“五个组织”(工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督委员会或小组等组织);二是规范基层层而的维权机制建设，主要是抓好以职代会为基本形式的维护职工民主政治权利和以平等协商、签订集体合同为主要形式的维护职工经济权益的机制建设；三是要规范人员配备。要依法依规和通过协商，在镇、村、街道、社区、工业园区和规模较大、职工人数较多的企业，配备专职工会干部，使这些单位的工会组织切实做到有牌子、有机构、有干部、有经费、有制度、有活动。国有、集体企业要按照有关文件规定落实工会干部配备及待遇问题，有条件的镇、村、街道、社区和工业园区，可采取聘用和招募工会工作志愿者的办法，解决专职工作人员配备问题；四是规范具体的工作制度，如《工会委员会会议制度》、《工作计划总结制度》、《工作目标责任制度》、《工会干部培训制度》等，要建立工作台帐，搞好会员、会籍、经费收缴、文书档案管理。

以上规范化建设的要求，主要是针对珠三角地区和非公有制企业工会而提出的。非珠三角地区和国有、集体企业以及机关、事业单位工会可根据各自实际制订规范化建设的内容与要求。

5、以解决维权工作突出问题为重点：就是“抓维权凝聚人心”，针对维权工作突出问题，按照《工会法》的规定，通过职代会和平等协商、签订集体合同这两个制度，把广大职工组织起来，把工会的活动开展起来，把职工的积极性调动起来。职代会与平等协商、签订集体合同要相互促进，切实维护职工的经济利益，保障职工的民主政治权利，把“建机制、做实事”落实到基层。

6、以“两个满意”为标准：就是坚持把“维护职工合法权益，职工满意，调动职工积极性，推动企事业发展，投资、经营管理者满意”，作为衡量基层工会组织建议是否有成效，工会组织是否真正发挥作用的主要标准。要建立健全一定的工作机制，检验基层工会组织作用发挥的情况，反映企事业单位和职工对基层工会组织的认可程度。

7、有为有位，在企事业发展中发挥应有作用：就是要通过建设“职工之家”，发挥镇、村、街道、社区、工业园区和企事业单位工会组织的作用，使基层工会组织在企事业单位发展中有作为、有地位，使职工觉得工会是他们的“家”，企事业单位觉得工会是推动企事业发展的不可替代力量。

三、分类指导，加强基层工会组织建设

随着我省以公有经济为主体，多种经济成份并存发展的国民经济发展格局的深化，我省工会组织的类型与形式也逐渐多样化，分类指导是加强基层工会组织建设必须坚持的指导思想之一。

1、国有、集体企业的工会组织，要在创新工作思路、工作方式、工作内容及活动形式的前提下，着重研究和探索如何创新建设职工之家；以深入开展厂务公开为动力，强化职代会职权，通过职代会积极参与企业改革，维护职工权益；同时，积极开展群众性经济技术创新活动，调动广大职工积极性，推动企业发展。

2、国有、集体转(改)制企业的工会组织，要切实搞好工会组织的过渡、重组，按新的机制展开新的运作，以适应市场经济和企业发展的需要。要认真研究和切实加强转(改)制企业工会组织的整顿、重建和巩固工作，坚决制止违法合并、撤消工会的现象，制定防止会员流失、在临时就业人员中发展会员的办法，强化服务会员的措施。

3、围绕省委省政府提出的大力发展民营经济的战略部署和具体要求，实行重点工作领域转移。加强基层工会组织建设的重点是非公有制企业工会。要在继续抓好非公有制企业组建工会工作的同时，把重点放到已建工会的巩固、提高和作用发挥上来。要依法规范推进非公有制企业工会工作，并根据非公有制企业的特点，继承、创新、发展，开拓新局面。重点是围绕拖欠工资，劳动安全卫生条件恶劣，侵犯职工人身权利等突出问题以及提高职工队伍素质展开维权工作。要借鉴固有企业的做法，以职代会为载体，推动维权机制的建立，落实维权职责。非公有企业工会组织建没应按两种类型展开：一类是规模较大，职工人数较多的企业，单独开展建设“职工之家”活动，履行维权职责；另一类则以镇、村、街道、社区、工业园区工联会为单位，把小型企业工会组织起来，承担企业工会组织难于开展的工作，并根据实际情况开展建设“职工之家”活动。开展活动时注意上下结合，有分有合，调动两个积极性，使这两级工会都能发挥应有作用。

4、党政机关工会组织要积极研究和探索机关工会的职责、任务，如何体现工会的维权职责，使机关工会工作服从和服务于机关工作的中心任务，发挥应有作用。

5、科教文卫等事业单位正处在改革的重大转折之中，这些单位的工会组织亟需转变工作思路和运作方式，适应改革对工会工作提出的要求。事业单位改革后，相当部份单位形成了具有与企业既有相同也有区别的劳动关系，要注意研究这些单位的劳动关系的性质、特点，按照其劳动关系的特点开展工会活动，把工会的维权职责落到实处。

6、要继续加强镇、村、街道、社区和工业园区工会工作，真正形成镇、村、企业“小三级”工会网络。形成网络后，要借鉴“蛇口经验”，把基层工会一时难以开展的工作，提升到镇村一级工会组织来承担。加强镇、村、街道、社区和工业园区工会工作，重点是规范其组织配套建设和专职干部的配备，使“小三级”工会组织健全，工作有人做。

四、加强领导，有计划、有步骤地搞好基层工会的组织建设

各级工会，特别是地方和产业工会要正确认识当前所属基层工会组织建设的形势，正视存在问题和薄弱环节，及时研究和帮助解决基层工会组织建设所碰到的问题。   

要切实加强领导，各市总工会、省各产业工会第一把手要亲自抓，分管领导更要亲力亲为，把主要精力集中放在基层工会组织建设上来；要充分调动全会的力量，发挥机关各部门的职能作用，集中力量抓好基层工会组织建设。   

要按照省委的要求，把工作重点放在基层，主动把加强基层工会组织建设与加强党的基层建设结合起来，主动争取各级党委的重视和支持，把基层工会组织建设纳入基层党组织建设的范围，同时布置、同时检查、同时考核。要牢固树立为基层服务，为职工群众服务的思想，加强源头参与，搞好对下指导，为基层提供更多更好的理论、法律、政策和信息等方面服务，同时注意总结典型经验，加强工作指导。省总将采取抓好试点，以点带面，分类指导，整体推进的方式推动全省基层工会组织建设。近期主要在珠三角地区确立一批基层工会组织建设试点单位，通过抓好不同类型基层工会组织建设，树立一批先进典型，推动全省基层工会组织建设的全面开展。

   各市、县(市、区)，省各产业工会要对本地区、本产业的基层工会组织进行一次调研，摸清情况按照此意见，制定长远规划和近期可操作的实施方案，力争通过两至三年的努力，使我省基层工会组织建设的整体水平有一个大的提高。