适应经济发展要求进一步建立健全镇一级工会组织

目前，我省所辖镇1526个，已建立镇一级工会组织776个，组建率为50.85%。据了解，我省乡镇企业遍布全省各乡镇，至1994年底，全省乡镇及村办企业13.37万家，职工546万入，其中，乡镇办企业2,74万家，职工218.05万人，村办企业10.63万家，职工327.96万人。如何适应经济发展要求，进一步建立健全镇一级工会组织，并充分发挥其作用，是当前亟需研究解决的新课题。

一、镇一级工会组织的历史和现状

我省镇一级工会组织的建立可以追溯到五十年代初。其时，我省各城镇涌出了一批由城镇居民以集体所有制形式组建起来的小型企业，这些企业建立了基层工会组织。适应经济发展和工会组织管理要求，这些镇建立了镇工会。如，东莞市虎门、石龙、道落、莞城镇工会，新会市会城镇工会，顺德市容奇、大良镇工会等，一般称镇工会，有的为当时的县总工会派出机构。它在镇党委领导下开展工作，同时，接受县总工会的领导和指导。

1984年，省总工会根据我省乡镇企业蓬勃发展的实际，开始在一些生产规摸较大、产品销售稳定、职工人数较多的乡镇企业建立工会组织。珠江三角洲及沿海地区大部分乡镇企业都建立了工会组织。适应其需要，各地纷纷在镇（当时叫区）一级建立了工会。一般称镇工会工作委员会，即作为县总工会派出机构在镇办企也范围内开展活动。它在镇党委的直接领导下开展工作，其人员编制属镇政府编制或镇工业发展总公司的干部编制，其活动经费大都由镇工业发展总公司负担，主要领导镇工业发展总公司属下企业工会组织。

1986年，在全省撤区改镇的机构改革中，镇一级工会组织总体说来虽未能得到加强，但部分县市，特别是乡镇企业发展较早、发展较快、发展较多的县市建立健全镇一级工会组织更加明确。如新会市（当时称为县），1986年便在全县所有的镇建立了工会组织。县委批转的新委字([1986]21)号文件明确规定；建立镇一级工会9行政上归属镇党委直接领导，业务上由县总工会给予指导，镇工会应配专职干部二至三名，由镇委在当地觅识选配；专职工会主席的配备，要与县总工会商量后才能选配任用，镇工会专职主席享受镇农工商总公司党政副职的政治经济待遇；镇工会要设办公会址。县委的规定保证了镇一级工会组织机构和干部编制、人员。目前，新会市19个镇工会设有专职干部28人。

又如，东莞市为适应乡镇村办企业的迅速发展，1988年开始在30个农村镇建立镇一级工会。1989年市编委发文规定：成立镇（区）工会；镇（区）工会与镇（区）一级其他群团组织为平行单位，设主席1名，配工会干部1名，编制定员纳入镇府总编内。目前，全市30个农村镇都建立了镇一级工会组织。去年开始，又适应工会民主化群众化需要，各镇分别召开工会代表大会，选举产生镇工会领导班子，逐步健全镇一级工会组织。

目前，我省镇一级工会组织机构设置以及工会选配的主要形式和情况是：第一，镇工会工作委员会。

它属于县（市、区）总工会在镇的派出机构。接受镇党委和县（市、区）总工会双重领导，以镇党委领导为主。镇工会工作委员会干部由县（市、区）总工会和镇委协商委任。工会主席一般由锁副书记、副镇长以及其他享有副镇级待遇的干部担任，再另配1—2名专职干部。其工咨福利等与镇其他干部同等待遇，由锁列支。我省多数镇均采取这一形式。如，新会市19个镇工会基本上都属这种情况。

第一，镇工会委员会。

它属于镇一级工会组织。镇工会委员会召开镇工会代表大会民主选举产生镇工会领导班子。目前，我省部分镇工会采取这一形式，部分镇工会工作委员会也向这一形式过渡。如，湛江市坡头区下祁5个镇均建立镇工会委员会，镇工会正副主席入选由镇委与区总工会协商推荐，并按干部管理权限分别上报区总工会、区委组织部审批。工会委员经镇工会代表大会选举产生。现5个镇工会主席均由副镇级于部担任，其中，专职工会主席3名，兼职工会主席2名。设兼职工会主席的镇工会都配备专职副主席1名。

第三，镇总工会。

它属于镇地方一级工会组织。我省少部分镇开始采用这一形式。深圳龙岗区于今年将其属下10个镇工会工作委员会更名为镇总工会，正式成立了镇总工会。区编委明确了镇工会组织机构一一镇总工会；明确了镇工会组织编制一一每镇设专职工会干部一名，列为镇的行政编制；明确了镇总工会职级一与镇内设机构相同。有的镇政府还根据需要为镇总工会增配1—2名专职工会干部，列为镇的自筹编制。深圳宝安区也在部分镇有条件地建立镇总工会，并配备2一3名专职工作人员。

此外，有的镇一级工会组织仍沿用五十年代镇工会的叫法，称镇工会。如开平市的长沙、三埠、水口、赤坎镇一级工会组织都

称镇工会，并配有1—4名专职工会干部。

我省镇一级工会组织的建立，不仅较好地密切了党与乡镇企业职工的联系，有效地维护了乡镇企业职工的权利，而且，也极大地促进了乡镇企业和镇经济的发展。如，新会市睦洲镇过去连一个获合格证书的电工都没有，镇工会成立后，是镇工会举办的培训班，使该镇有了第一代持证上岗的电工，现在，镇工会举办了职工学校，有大专、中专、高中以及各种技术学习班，使该镇职工队伍素质有了很大的提高，促进了镇经济的发展，受到了当地党政的高度赞扬。又如，新会市古井镇的乡镇企业安全生产意识十分薄弱，有的厂长连不能穿拖鞋进入机械操作车间都不理解，因而重大工伤事故接连发生。镇工会建立后，积极履行职责，抓安全生产和劳动保护，促进企业改善劳动条件，杜绝了重大生产伤亡事故，镇被评为全省乡镇安全生产先进单位。

二、建立健全镇一级工会组织的必要性当前，要建立健全镇一级工会组织，必须进一步认识建立健全镇一级工会组织是经济发展和工会组织发展的客观需要。

第一、建立健全镇一级工会组织是农村向城镇化、工业化转变的需要。

改革开放以来，我省乡镇企业有了长足的发展。从1987年至1994年，我省乡镇企业以年约33%的速度递增，总产值达到3251亿元，增长94.3倍，乡镇企业总收入巳占农村经济的75%,乡镇企业工业总产值占全省工业总产值的37%,出口创汇占全省总额的29%。随着乡镇企业的迅猛发展，许多农村巳逐渐打破了传统的自然经济格局，向城镇化、工业化转变。据有关资料，全省社会生产总值在亿元以上的镇有945个，其中工业总产值占70%以上，有不少镇工业生产总信巳在10亿元以上。乡镇企业的发展同时使农村的人口结构发生了变化，大批农民巳从农业分离出来，逐步成为以工资收入为其主要生活来蔷的工人阶级的一员。例如：深圳龙岗区下辖10个镇，现有各类企业7307家，其中三资企业960家，“三来一补“企业3468家，94年底全区工农业总产值达58亿，工业总产值占95%。全区人口78.6万（户籍人口13.6万，外来人口65万），其中进厂工入49万，建筑行业职工3.6万，从事商业及个体户5万，真正务农的人口不到全区总人口的1/  3。龙岗区各镇巳经形成了城乡一体化，工业一体化的格局。因此，建立乡镇企业工会和镇一级工会组织成为必然趋势。

第二，建立健全镇一级工会组织是协谓企业劳动关系，促进社会稳定的需要。

外商投资企业、 “三来一补”企业大多数分布在镇村，由于种种原因，这些企业的劳动关系往往比较复杂，劳动争议时有发生。一方面“一些外商唯利是图，无视我国法律法规，严重侵犯职工的合法权益，致使职工在物质上、精神上受到巨大损害；另一方面，外商投资企业、“三来一补”企业职工大部分来自农村，文化素质不高，法律观念不强，自我保护能力差，在自身权益遭受侵害时，不懂得通过正当途径来争得自己的合法权益，使矛盾更加激化。因此，加强对企业职工的教育，加强对企业投资者、经营者的监督，切实维护职工的合法权益是一项十分重要的工作。而建立健全镇一级工会组织，并充分发挥工会的维护、监督、教育、协调作用，能够消挕劳资冲突，稳定劳动关系，促进企业生产的发展。

第三，．建立健全镇一级工会组织是工会自身建设的需要。

我省乡镇经济较发达，乡镇企业的职工队伍也日益壮大，乡镇企业职工巳成为我省职工队伍中的一个重要组成部分。据统计，到1994年底止，全省乡镇办企业2.74万家，职工218.05万人，村办10.63万家，职工327.96万入。同时，我省乡镇企业工会也日益发展，到1995年9月巳建立乡镇企业工会7593个，发展工会会员32.8万个。甚至一些村、管理区一级和村办企业也建立了工会组织。如：东莞市管理区（即原来的大队）一级建立工会工作委员会80个，其中厚街、石喝、石排镇56个管理区都建立了工会，虎门镇28个管理区中24个巳建立了工会。厚街镇涌口管理区有村办企业40家，其中20家企业建立了工会。深圳市龙岗区横岗镇9个行政村均建立了工会，并且每村配专职工会干部1名。这种情况在珠江三角洲市、县较普遍。为了加强乡镇企业、村（管理区）一级工会组织的领导和指导，促进工会组织的发展和建设，显然，必须建立健全镇一级工会组织。

同时，从调整市场经济条件下日益复杂的劳动关系和贯彻实施《劳动法》的需要，从当前维护外商投资企业、乡镇企业和私营企业职工权益的需要，也必须拷立健全镇一级工会组织，使之适应工会突出维护职能的要求。

第四，建立镇一级工会组织是适应镇级政权建设的需耍。

目前，我省1526个镇已作为一级地方政府行使职权，原来设在县一级的党政机构，如工商、财政、劳动、税务管理部门、劳动仲裁、安全生产等机构巳在镇普遍建立，共青团、妇联等群团组织也早在镇建立并开展活动。这些部门同工会有极其密切的联系，其工作也需要工会的参与和配合。因此，也必须建立健全镇一级工会组织。

三、建立健全镇一级工会组织当前必须注意解决几个问题：

第一，明确领导机构

根据《中国工会章程》和《广东省实施＜中华人民共和国工会法>办法》规定，各镇要结合实际设置镇一级工会组织领导机构，并同镇共青团、妇联等组织机构一样，列入镇党政群序列。镇一级工会组织设置形式可结合实际确定。镇经济较发达，职工入数和基层工会较多的，可设立镇总工会，领导和指导镇内的基层工会；经济较一般或尚未发达，职工人数和基层工会较一般或较少的，可设立镇工会委员会或镇工会工作委员会，切实把镇内工会活动开展起来。有的也可以按照联合制、代表制原则成立镇工会联合会。当前，各级市、县总工会应趁我省乡镇机构改革时机，积极主动地向党政的有关部门宣传《中国工会章程》和《广东省实施＜中华人民共和国工会法>办法》，争取他们的支持，切实把镇一级工会组织领导机构的设置列入机构改革的总体方案，明确设置镇一级工会组织领导机构。

第二，明确人员编制、领导级别和职数从目前情况看，我省镇一级工会组织基

本没有明确人员编制，人员配备没有很好落实，有的兼职过多，不利于且不适应镇工会工作的开展。根据机构改革的要求和实际需要，镇一级工会组织人员编制应由县（区）以上机构编制委员会核定。据深圳以及一些单位实践，镇一级工会组织应设专职人员1—3人，并纳入镇党政群机关行政编制。锁一级工会组织的级别可与镇机关内设机构相同，正副主席接同级党政干部管理，享受同级干部待遇。这样才能保证镇工会工作的正常运转。

第三，明确管理范围

镇一级工会组织建立后，其管理范围旯工会组织体制遇到的应着手解决的一个新酌重要课题。目前，我们应结合实际，积极宴践，大胆探索。建立镇总工会，作为地方一级工会组织的，可按照《中国工会章程》“地方总工会是当地地方工会组织和产业工会地方组织的领导机关”的规定，领导和指导镇范围内的基层工会，属垂直管理的，匣来分布在镇的国营企业和县（区）办的企业工会，可实行双重领导。建立镇工会委员会或工会工作委员会的，可领导镇属的基层工会。

（作者单位：广东省总工会）