各省、自治区、直辖市、计划单列市总工会，各全国产业工会，全总各部门：

《全国总工会关于近期在新经济组织贯彻落实工会工作总体思路的意见》已经全总记处负责同志同意，现印发给你们，合实际情况贯彻落实。

全国总工会办公厅

1996年1月17日

全国总工会关于近期在新经济组织贯彻落实工会工作总体思路的意见

根据全国总工会第十二届三次执委会议和尉健行同志在会上的祗要讲话精神．在新经济组织中以贯彻实诡《劳动法》为契机和突玻口，突出工会的维护职能，贯彻工会工作总体思路，是各级工会组织的一项重要工作。新经济组织工会必须努力做到：依法维护职工参加和组织工会的权利，把广大职工组织到工会中来；落实《劳动法》等有关法律法规赋予职工的各项劳动权利，通过平等协宦和签订集体合同，建立起调整劳动关系的有效机制，依法维护职工的合法权益，与经营者合作共事，共谋企业发展；保障职工时国家主人翁地位和权利，通过职工代表大会或会员代表大会、协商谈判以及工会代表冬加或列席蓝辜会、总经理办公会等多种形式，组织和代表职工参与企业的管理；关心职工生活，促进加强劳动安全卫生工作，不断改善职工的工作环境与生活条件，对侵犯职工合法权益的行为作坚决斗争；依法开展工会工作，发挥工会在指导和帮助职工签订劳动合同、承担企业劳动争议调解委员会主任职责、参与劳动争议调处、监督企业执行国家有关劳动标准等法律法规方面的作用，确保工会的合礼权益不受侵犯；重视加强职工队伍建设，帮助职工不断提高思想道德和科学文化技术素质。

一、加快新经济组织工会组建步伐，仍然是今后一个时期各级工会组织的一项重要任务

近几年，随着外商投资企业等新经济组织的迅猛发展，各级工会组织抓住机遇，把新经济组织的工会组建工作作为重点工作来抓，巳经取得了明显的成效。但是摆在我们面前的组建任务还相当艰巨。到目前为止，投产开业的外商投资企业还有一些未建工会组织；乡镇（集体）企业的建会率还很低，私营企业的建会工作刚刚开始。新经济组织已工会组建工作仍然是今后一个时期各级工会组织的一项重要任务。全总要求，1996年全国外商投资企业和私营企业的工会组建率，比1995年各提高5个以上百分点；职工的入会率要达到建立工会企业职工总数的80%以上；凡是有一定规模的乡镇企亚都应抓紧建立工会组织。

鉴于各地新经济组织的发展不平衡，各地工会要深入实际，调查研究，摸清底数；要从实际出发制芝组建规划）建立各级目标责任制；要建立定期通报制度，表扬先进、推动后进；耍建立目标考核制，把组建工作同单位、部门、个人的年终考核结合起来。全总将在今年表彰一批在新经济组织工会工作中涌现出来的先进集休和先进个人。

耍继续争取各级党政祜领导和支持，争取党政有关部门的支持和合作，为新经济组织工会的组建工作创造一个良何虳外部环境。

二、推进协商谈判制度、集体合同制度的逮立，是外商投资企业、私营企业工会工作的一项重点工作

外商投资企业和私营企业产权比较明晰，但劳动关系复杂，矛盾比较突出。外商投资企业和私营企业工会更应突出维护职能，落实?劳动法?赋予工会和职工的各项权利。

外商投资企业贯彻实施《劳动法》当前重要的是切实推进平等协商和集体合同制度的建立。所有企业都要毫无例外地依注建立平等协商机制。要在试点的基础上，有计划、有步骤地在面上全面推行平等协商、集体合同制度。在外商投资企业要加快建立协商谈判和集体合同制度的步伐,1996年其集体合同签订率要达到巳建工会企业数的30%以上；外商投资企业相对集中的特区、沿海开放城市、经济技术开发区，1996年其集体合同签订率争取达到已建工会企业数的40一50%。

各级工会要抓住贯彻实施《劳动法》的机遇，不等不靠，切实把在外商投资企业、私营企业推进协商谈判和集体合同制度作为工作重点来抓。要加头宣传力度，提高各方面对推行协商谈判和集体合同制度的重要意义的认识，形成良好的社会环境。要注意研究和借鉴国外的经验，结合我国的实际，形成一套适合我国国情的协调劳动关系的新型机制。协商谈判和集体合同制度的建立是个逐步完善的过程，既要坚持规范化、序序化，又要坚持从实际出发。协商谈判和签订集体合同的内容应重点突出劳动工资、劳动工时、劳动安全卫生条件等。要依据劳动法律法规提出具有可操作性、可检查衔噩的具体标准，以达到签订集体合同的目的。从我国外商投资企业、私营企业劳动关系比较复杂，工会基础工作比较薄弱的实际出发，可由上级工会通过制定集体合同范本，指导帮助基层工会签订集体合同；或由上级工会代表基层工会同企业笠订集体合同，也可由地区、行业的工会组织与相应的企业组织签订集体合同，并积极探索在不同类型企业进行协商谈判和签订集体合同的新途径、新经验。

要加强对外商投资企业、私营企业等新经济组织工会干部忙培训，使之掌握有关知识，提高协商谈判和开展工会工作的能力。

1996年第一季度，全总将召开全会国新经济组织工会工作电话会议，重点总结交流各地在外商投资企业、私营企业等建立协商谈判和集体合同制度的经验，动员开晟“双爱双评”活动进一步把新经济组织工会工作推向一个新的水平。

各级工会要争取人大、政协及政府有关部门，重点对外商投资企业、私营企业等新经济组织执行《劳动法》的情况进行检查，以推动《劳动法》的贯彻落实，推动协商谈判制度和集体合同制度的建立。对于违反《劳动法》和其它法律法规，严重侵犯职工合法权益的案件，必须依法严肃处理。

三、新经济组织工会要积极开展工作，不断提高工作水平

各级工会组织要从新经济组织的特点出发，加强基层工会的建设，推进基层工会的改革，以适应贯彻实施《劳动法》的需要，进一步密切工会与职工群众的联系，把工会组织建成职工信赖的“职工之家”。

在外商投资企业、私营企业开展以“双爱双评”为中心内容的建设“职工之家”活动，是体现外商投资企业、私营企业特点，推动工会工作上水平的童要措施。各级工会耍同外商投资企业协会、私营企业协会密切合作，把“双爱双评”活动广乏深入地开展起来，并坚持下去。

“双爱双评”活动，要贯彻“维护职工合法权益，共谋企业健康发展”的指导思想，按照全国总工会和中团外商投资企业协会《关丁在外商投资企业开展“双爱双评"活动的通知》所列五个方面的基本内容来开展。“双爱双评”活动的基太要求是，企业受职工，职工爱企业。在此基础上评选爱职工的好经理和爱企业的好职工。各级工会要在外商投资企业中评选开展“双爱双评”活动的先进企业，树立职工爱企业和经理爱职工的先进典型，命名一批在开展“双爱双评”活动中取得显著成绩，得到职工拥护的企业工会为先进或读范“职工之家”。全国总工会将在1996年底评选一批全先进开展“双爱双评”活动的先进典型。是否建立协商谈判和集体合同制度，是能否评为先进的重要条件。通过树立典型、宣传典型，做到学有榜样，赶有样板，不断提高工会工作的水平。

四、适应新经济组织工会工作发展的需要，建立新经济组织工会的领导体制

抓好新经济组织工会工作，需要建立适合新经济组织工会工作的领导体制。新经济组织工会领导体制不能照损国有企业的模式。从外商投资企业、私营企业的实际出发，对千企业的工会难于承担的任务，可由开发区、工业区、市（县、区）的外商投宗企业工会联合会、私营企业工会联合会、乡镇和街道一级工会来承担。

1996年耍按照全总提出的“外商投资企业较多的省市县，可建立外商投资企业工会联合会或专门工作机构”的要求，积极推动建立各级外商投资企业工会联合会．并努力发挥其作用。

要加强经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业区工会的建设。凡是未建立工会组织的开发区，要尽快建立开发区工会组织；巳经建立工会组织的开发区工会要理顺隶属关系，明确职责任务，完善组织机构，充实于部力量，建立活动阵地，在党政的支持下，独立自主地、创造性地开展工作，为维护职工的合法权益，促进企业的发展作出自己的贡献。

私营企业较多的地区，要从实际出发，建立私营企业工会联合会，以推动私营企业工会的建立和工会工作虳开展。私营企业工会联合会可以采用“全国私营企业工会工作会议”介绍的四种不同模式来组建。

要加强乡镇工会和街道工会的建设。很多地方的乡镇企业实中在乡镇，外商投资企业、私营企业也多在乡镇，城镇的私营企业多集中在街道。建立乡镇工会和街道工会，发挥乡镇工会和街道工会的作用是做好新经济组织工会工作的重要环节。各级工会要重视乡镇工会和街道工会工作。在实践的基础上，从各地的实际出发，研究并解决乡镇工会和街道工会的机构设置、人员编制、工作职责、活动方式、经费等问题，推动乡镇工会和街道工会的建立和工会工作的开展。