东莞电化集团股份有限公司是一个拥有1300多名职工，近10亿元固定资产，下辖15家包括电力、化工、轻工、商贸的综合型工贸企业。近几年来，该公司为发展市场经济，在企业转换机制中，不断加强职工民主管理工作，推动了企业经济发展。先后获得省、市授予的40多个荣誉称号，被市总工会评为“民主管理先进集体”。

在股份制企业，股东代表大会是企业的最高权力机构，职工代表大会往那里摆？要不要坚持职工民主管理？东莞屯化集团公司的实践告诉我们；

一、职工民主管理工作必须坚持一一在坚持中深化

该公司自1993年7月经过股份制改造后，企业的所有制发生了变化，股东代表大会成了企业炽高权力机构。在这种情况下，职代会要不要坚持？职代会和股东大会的关系如何理顺？是否可以互相取代？他们认为，股东大会从资产关系上是公司的砓高权力机构今反映和表现的是股东的权益，为股东服务；职代会是职工行使民主管狸权力的机构，上要处理的足企业内部经芦管理，特别是芳动关系方面的问题反映和表现的是职工的权益，为职工服务。这两个组织的性质、宗旨是不相同的，可以互为补充，但不能互相取代。“两个轮子一齐转”，这是该公司董事长、总经理叶旺对公司股东大会、职代会并存的形象化说法。他说：“股份制企业就象一架马车，“两会”就是两个轮子，这两个轮子缺少任何一个，公司也难以办好。只保证投资者利益，不保证职工利益，消极效应必然出现，只有让两个轮子都发挥作用，既调动投资者的积极性，又调动职工的积极性，两个积极性融汇在一起，公司才会有更大的服聚力，企业才能兴旺发展”。因此，公司章程明确规定：企业重大决策未经职代会审议不作出决策；凡职代会通过的决议和提案任何人都必须执行，不能强行实施职代会未通过的议题。

为适应转机建制的新形势，该公司在坚持职代会这一民主管理基本形式的同时，努力提高职代会的质量，使职代会更好地发挥作用。首先，他们坚持把审议企业重大决策作为职代会审议的重点，在审议的内容中，除按《职工代表大会条例》规定外，还增加了审议重大改革方案、蜇大投资方案方面的内容，包括安全生产奖惩办法、劳动保护措施、芳动工资制度、住房和医疗制度改革措施等。其次，在确定议题上求深化。在方法上，采取党政工业务部门调直，党政工联席会议共同协商的方式来确定大会议题，克服在确定议题上存在单一性、片面性的弊端，避免了企业重大决策和改革方案措施绕过职代会的现象。再次，在审议程序上求深化。

对提交职代会审议的决策方案，他们一方面坚持在会前15天将会议文件发到职工代表手中让职工代表进行审议；另方面通过召开联席会议和职工座谈会等形式广泛征求意兑，保证了提交职代会审议的文件，能够充分体现职工的意愿。在职代会对文件审议表决时，他们还坚持实行分项审议，分项表决，克服了行使职权混淆和表决流于形式的现象。每年职代会召开韵，他们组织五个专门工作小组按职责范围，对提交职代会审议的议案进行研究论证。职代会后，组织专门工作小组检宣蓄促职代会决议的落实。

二、职工民主管理工作必须改革一一在改革中发展

在坚持职代会这一基本形式中，该公司在深化上下功夫）还力求适应改革的需妥，在发展上做文章。

一是坚待“四位”一体，实行双向考核，强化群众监督。

二是实行职代会动议案制度充分发挥职工代表的参政议政作用。该公 司规定，凡职代会 职权范围内的事项，只要四分之一以上职工 代表提出联合会议 ， 职代会应直接将其列入大会正式议题进行审议。

三是理顺职代会和股东大会的关系。他们主要从四个方面理顺“ 两会” 关系。

第一、 在职权上理顺 。公司 在坚持《企业法》规定的职代会五权前提下 ，在具体内容上加 以调整充实， 三耍足： ( 1 )听 取 和讨论公司有关企也发展、生产经营上蜇大问 题的决策，并 提出意见和建议 ；( 2 ) 审查同意或者否决企业工贡标准和形式 ， 职工奖罚办法 、劳动保护措施和其他重要的规章制度；(3)审议决定有关职工生活福利的 重大事项，( 4 )订议监督企业各级行政 领导干部， 并提出奖惩建议；( 5 )对经理 、 副经理的人选聘用或解聘提出建议。

第二、在企业重大生产经营决策上理际。由于“两会”都涉及对生产经营重大决策的审议和讨论，在实际工作中要避免重复。做忱是：股东大会听取董事会报告，职代会听取经理报告；股东大会侧重审议公司年度预决算和利润分配方案，职代会侧重讨论生产经营方针、目标和实施方针、目标的具体措胞；职代会先于股东大会召开，股东大会认真听取、吸收职代会意见、建议后，再做出决议。95年根据实际情况，公司采用“两会”并存，分别召开的方法。因为随若企业的发展，他们意识到以下四个方面的问题：(1)职工入股自愿，不可避免会有部分职工不参股，由于企业股票不可能随时发行，后入厂的职工在一定时间内就不是股东；(2)股票是流动的，而职工是相对秏定的，一些职工因股票售出而变为非股东；(3)虽然职工都是股东，由于持股不均等，巳有大小股东之归(4)股东也不都是职工，该公司现有职工1300多人入股，股东却有8800多入，股东的人数是职工人效的近7倍。

第三、在利润分配上理顺。公司利润分配的决定权在股东大 会。为协调股东 和职工利益股东大会利 润分配决策的 均认真听取职工的意见。

第四、在评议、聘任干部上理顺。该公司经理、副经理的聘任权在董事会；中层干部由经理聘任。公司经理聘任中启用干部前，要先进行民主评议或民主测评。信任票达不到60%的干部不能聘任。在聘任期间，建立定期的民主评议制度。职代会通过工会对企业领导干部的评议监督、与监事会工作相结合，将评议干部的结果向股东大会作专题报告、接受股东监苦，也为董事会、经理任免干部提供依据。

三、职工民主管理工作必须求实效——在实效中拓宽

工会是党联系职工群众的的桥梁和纽带，是职工利益代表者和维护者，在改革、归展、稳定的大局中，将发挥更重要的作用。因此，他们根据股份制企业的特点9进一步加强和改善了对工会工作的领导．把工会工作摆上重要的议事日程。

1.加强了工会的领导力量。公司工会主席出任副堇事长、副总经理；工会副主席出任监事会成员，并选拔了群众信得过，参与能力强的干部作为基层工会干部，使企业的民主管理有了组织基础。

2.强化工会的监督、维护职能，增强企业的制约机制。公司萄事会把公益金使用审批和监督权交给工会，还规定工会有权审批职工年休假、病休、子女奖学金以及评定终身职工等有关职工切身利益方面的问题。这样既充分发扬民主，提高办事的透明度，又提高了工会在股份制企业中的地位。

3.率先垂范，当民主管理工作的排头兵。在工作中，工会积极参与各项方案制度的研究、f卧定和实施，对涉及全局性的重大方案、措施、政策加强超前性调查研究，掌捏第一手材料？及时提出有份量、有价值的意见和建议，为董事会的正确决策提供依据。如公司纸箱厂地处中心地带，紧靠发电厂，为了更好地开发利用纸箱厂用地，并确保电厂安全，公司决定将纸箱厂搬，并请省轻工设计院设计了投资800万元，比原纸箱厂面积大2.5倍的新厂房。公司许多职工对此有不同看法。为此，公司对纸箱厂搬迁工程方案再组织专门调查研究。后鉴于纸箱市 场销售平淡、竞争激烈，利润回报不高，甚至需要很长时间收回投资。职工们建议，将原俄箱厂的厂房面积扩大1倍，主厂房按标准厂房建造，附属建筑从简。公司监事会经过研究，放弃了搬迁厂房方案，重新设计纸箱广的扩建，节约了400万元的投资，而且大大缩短了工期，及早产生了效益。

4.发挥职代会的生产安全、职工福利、民主评议干部、经营管理、合理化建议五个专门工作小组的作用，狠抓落实。在职代会闭会期间，工会认真开展专题民主调研活动，相继举办民主座谈、民主咨询、民主恳谈、经理接待日、厂情发布、职工合理化建议、职工代表上岗等多种形式的日常民主管理活动。如评议干部工作小组，组织职工每月对公司、下属企业、车间、班组的干部，从工作作风飞工作方法、工作实绩和改革创新等方面进行民主评议，根据评议结果提出奖惩任免建议。两年来，先后对314名于部职工进行评议，其中73名干部得到奖励，10名干部受到调整或解聘。在去年3月公司召开的第十二届职代会上，职工代表共提建设性意见113条，专门小组协同职能部门逐条予以落实。

5.切实为职工办牢，做职工贴心人。几年来，该公司工会把职工的冷嗳放在心上，切实保护职工的合法权益。为了落实职代会各项职权，工会提出并坚持了“三个不”原则，即未经职代会认同的重大改革措施不出台；未经职代会讨论决定的重大方案不拍板；未经职代会审议通过的企业大事不定局。他们坚持组织职工进行安全监督检查，开展合理化建议和献计献策活动；对职工福利，逐件研究，逐件答复，能够落实的逐件落实。近年，随着公司规模的迅速扩无   公司引进、调入、聘用了上百名专业人才，新入公司的工人也很多，为了解决他们的住房困难，工会福利小组在广泛调研后，提出了职工集资建房方案，此方案很快就得到公司批准。目前，公司已建集资房3万多平方米，解决了350多户职工的住房，受到公司职工普遍欢迎。