开展社会保险 造福职工群众

一、改革发展的三个阶段

从1984年至现在，佛山市社会保险改革经历了三个发展阶段。

改革起步阶段。改革从合同工养老保险开始。为适应合同工制度的建立和发展，使难千固定在某个企业的合同工也有养老保障，1984年初，他们首先在全民和集体企业合同制职工中，建立了社会养老保险制度。初期每名合同工，每月由单位缴纳养老保险费18元，本入缴纳3元，在劳动局建立社会保险公司统筹合同工养老保险。1985年1月，又在全省率先实行了全民和集体企业固定职工退休基金社会统筹。企业每月按基本工资总额和离退休费总额之和的28%向社会保险公司缴纳职工退休统筹基金，社会保险公司再按当月企业离退休职工核准退休费总额返还企业发放。这使一大批退休职工多的老企业得到立竿见影的实惠，而许多退休职工尚少的新兴企业则先要多付出。前者积极参保，后者积极性不高，怀疑是不是“刮共产风”？市委市政府领导认为，从企业养老保险改变为社会养老保险，是一个大进步，有利千均衡企业负担，有利千解决老企业的困难，有利于保哼退休职工生活，也有利于为新企业新职工未丙绸缪，必须坚决推行。在市委市政府的坚决支持下，由劳动保险部门、企业主管部门和工会组织共同做好思想发动工作，使职工退休基金统筹很快铺开。

此后几年又相继建立集体企业职工失业保险、全民企业职工失业保险、机关事业单位合同制职工失业保险，还把机关、事业单位纳入了退休基金社会统筹。至1989年，社会养老和失业保险初具雏形。

1990年至1993年是重大改革阶段。随着经济体制和劳动人举制度改革的不断深入，对社会保险提出了新的要求。党的十四届三巾全会把建立多层次的社会保障体系作为社会主义市场经济体仙的重要支柱之一。原有的社会保险制度不适应经济改革发展的需要，必须加快改革步伐。佛山市委、市政府领导研究决定，要对社会保险制度改革进行一些大动作。1990年初，在全国牢先成立了由市政府直接领导、统一管理社会保险业务的社会保险事业局。从此社会保险有了直属政府的统一管理和..规划机构，把职工社会保险作为政府和社会的一项大事业来兴办。市社保局在工会组织和有关部门的积极支持配合下，大刀阔斧推进社会保险改革，从1990年至1992年，先后推出了包括机关和企事业单位的临时工养老保险制度、在职职工个人缴纳少慧（初时每入每月3元）养老保险费制度、女职工生育保险制度、职工大病住院医疗保险制度、工伤保险制度等。每一项保险制度的建立都不是一帆风顺的，都经历过一场思想斗争。主要是单位负担与受益的矛盾。比如临时工多的单位要多交临时工保险费，女职工少的单位也要按职工总数缴交生育保险费，职工年裔健康疾病少的单位要同样缴交医疗保险费等，自然地产生这样或那样的阻力，一般都想少交保   险费，有的埋怨说：“保险就是同企业刮钱，多项保险就多向企业刮一笔钱"市领导和有关部门多次进行了分析，认为企业负担重是一个实际问题，但是各项职工社会保险，都是关系改革开放全局、关系职工群众利益、关系社会长治久安的大事，要建立社会主义市场经济，把企业推向市场，就必须建立和完善社会保障制度，单位利益要服从全局利益。因此采取通过各有关组织，做耐心细致的思想工作和逐步推广的方法，雨助各单位提高思想认识，逐步消除阻力，使各项社会保险制度基本上得到顺利实施。

至此，5项主要社会保险制度巳建立实施。但是各项保险计费繁杂，各类企业各类职工保险待遇和做法不一，矛盾纷呈。为了解决这些矛盾，使社会保险工作删繁就简，比较合理，1992年10月佛山市政府又对社会保险改革采取了一个重大步骤。这个步骤就是在全国率先建立社会综合保险制度，对5项社会保险进行一体化管理，改分项征集保险费为统一征集综合保险基金，并取消企业，所有制和职工身份界限，实行同一保险   待遇。这一改革措施得到企业和职工的普追拥护。

“佛山模式社会保险”脱颖而出。

从1994年初以来，进入深化改革，继续完善阶段。这期间，根据省政府颁布的社会养老保险等规定，结合本市实际，对社   会保险制度进行了一些深层次的改革和完善。一是改革了养老待遇的计发办法夕以一种更加合理和科学的计发办法代替 了按职工个人标准工资计发的传统办法。二是改进综合保险费征渠办法，尽可能减轻企业负担，并由职工个人缴纳适噩比例的养老、医疗保险费和支付适鼠的住院医疗费。还根据市场因素提高工伤、生育、失业保险待遇标准。三是成立有市政府领导和有关部门、工会参加的社会保险委员会，加强领导和监督。从而使

“佛山模式社会保险”日臻完善。

二、新型保险的三大特色

佛山市的社会保险经过11年循序渐进的改革，基本上完成了从计划经济体制保险模式向市场经济体制保险模式的转变，初步建立起覆盖面广、有地区统一性和永久性保障能力的、全方位的新型社会保障体系。现今的“佛山谟式社会保险”有些什么特色？主要有三大特色。

首先一个特色是社会化统一管理，统一标准。佛山市建立直属市政府的社会保险机构和实行对5项社会保险的一体化管理，均为全国领先。过去的劳动保险分散管理，政出多门，不同所有制单位和不同身份职工，保险办法和待遇不一。逢立市社会保险事业局后，劳动保险从企业走向社会，对各项社会保险实行社会化统一规划和管理，不再分全民、集体或其他所有制单位，也不再分固定工、合同工、临时工等身份，一律按同一标准计征综合保险基金，并读同一标准计发保险费。目前各类企业均按每月工资总额（当月全部在职职工效乘上年度月入平均工资收入之和）的20%(机关事业单位27%),缴纳综合保险费（各险种分别占一定比例），并按单位离退休费总额的10%加缴离退休医疗保险费。职工个人按上年度本入月平均工资收入的3%计缴养老保险费和医疗保险费。单位和个人缴费工资低于上年度全市平均工资的均按市平均工资计征；个人月工资超过上年度市平均工资两倍以上部分不计。退休职工养老金计发均由基础养老金、附加养老金和个人专户养老金三部分组成。基础养老金统一为上年度市月平均工资的30%(退休）和35%离休）。附加养老金分别按个入缴费年限和本人指数化月平均缴费工资计算，10至15年的每年计1%,超过15年以上的每年计1.2%。个人专户养老年金按个人缴纳储存在个人专户的养老保险基金及利息计发。缴费年限不满10年的只计发一次性老年津贴。其他工伤保险费、生育保险费、住院医疗保险费、丧葬抚恤费、失业救济金等，均按统一标准计发，凡参保职工一视同仁。

第二个特色是险种较全，覆盖面广，包括了社会各类单位和各类职工。按照佛山市政府颁发的有关文件规定，市属所有机关、事业单位、企业（含全民、集体、股份制、外商投资、私营、联营等）和中央、省属驻市区单位的全部职工（含固定工、合同工、临时工、个体工商户及其雇工、劳务输出人员等），不分城乡户籍，均必须参加社会保险。这就打破了单位所有制界限、职工身份界限、户籍界限，实现了真正意义上的福及全体工薪劳动者的社会化保险。保险内容包括了养老、失业、生育、工伤、住院医疗等主要项目。为确保劳动者的正当权益，由政府强制实行，不予自由选择，违者处罚。这使过去没有保障或保障不足的非国有、集体单位和非固定职工，也有了较好的社会保障。

第三个特色是把保险待遇从过去的死标准改变为活标准，使职工保险待遇随经济发展而不断提高。过去职工退休费按退休时基本工资计算，至死标准不变。现在规定，退休基础养老金每年随本市经济发展和职工平均工资增长而同步增长。比如退休基础养老金，1995年按上年市平均工资702元的30%计算，1996年7月起按上年市平均工资788元的30%计算。附加养老金也根据上年度市平均工资的增长情况，按比例调整，上年度市平均工资每增长1%,附加养老金相应增加0,4%。其他如职工死亡丧葬费、抚恤费、工伤残废待遇，也随市平均工资增长数计算。这样使职工保险待遇同经济发展和物价升涨相适应，使退休职工也享受到社会经济发展的成果，大大增强了社会保障的力量。

三、初步显示的四大好处

佛山市社会综合保险在改革开放中孕育和诞生，适应了社会主义市场经济建立发展的需要，适应了劳动群众的基本权益和共同愿望要求，显示出前所未有的优越性。职工于部纷纷诉说它的好处。概括起来主要有四大好处。

其好处之一，均衡了新老企业的经济负担，增强了老企业的活力，为企业走向市场、公平竞争创造了良好的外部环境。长期以来，国有集体老企业背负着职工退休费、医疗费的沉重包袱。有的企业1个在职工人耍负担1个退休工。沉重的负担把企业压得喘不过气来。实行社会综合保险后，使一大批国有、集体老企业获得实惠，从沉重的养老和医疗负担中解脱出来，轻装上阵，投入市场竞争发展。据实行社会综合保险后1993年至1995年统计，受益较大的老企业219家，得到养老、医疗保险调剂金共8657万元。公记隆丝织厂是一家有50多年历史的国有老企业，近几年在职900多入，退休700多人。过去企业领导经常为庞大的退休费、医疗费支出伤脑筋，感到难于为继。由于参加社会保险，近几年每年从社保局得到养老、医疗调剂金100多万元至近200万元。厂长说：“社会保险为我分忧解难，减轻了我厂经常负担，真是好！”

其好处之二，维护了广大职工的合法权益，使各类职工在生、老、病、死、伤残、失业等情况下，得到应有的经济保障，解除后顾之忧，促进安定团结、发展生产。据1992年11月实行住院医疗保险到1995年底统计，住院医疗职工30154人次，由社会保险局支付的医疗费10326万元，占全部住院医疗费的三分之二左右。市围垦公司   22岁的女工彭某患了白血病，危在旦夕，要住院做身体骨髓移植手术，预计医疗费用10至20万元。该公司是个仅20多人的小单位，年利润才几万元，难千承受这么高额的医疗费用。社保局了解情况后，给予大力支持，先后支付了70%左右的医疗费共13多万元，使整个医疗过程得到切实保障。该职工康复出院时，感激地说：“是社会保险解了公司大难，挽救了我的生命！＂

工伤、生育、失业等保险也显示了强大威力。以1995年为例，由社会保险支付132人工伤保险费72.3万元，支付失业职工和特困企业隐性失业职工1770多人救济费130多万元，支付2088名女职工生育补助费426.7万元。市华侨造纸厂外来临工黄某，于1995年初因操作不慎，左上肢被压纸机挤压撕脱，高位截肢后被定为四级工伤残废。市社保局除支付工伤医疗费和一次性残废补偿金万元之外，还按工伤保险规定为其办理了提前退休手续，每月退休费328元。黄某家乡人和亲入既惊讶又感动，说：“想不到临时工也有保障，多亏了佛山市的社会保险！＂

其好处之三，保障了退休职工的基本生活，退休待遇逐年改善。目前市区   1460个单位19万名职工基本上参加了社会综合保险。现有退休职工37746人，不论是富裕企业的还是困难企业的，不论是过去退休的还是近年退休的，都有了可靠的退休生活保障。企业退休职工由社会保险支付的退休费，1985年初月人平仅52元，1995年底已提高到398元，1996年7月起又调整增加入平35元。广大退休职工特别是困难企业退休职工，巳不再担心领不到退休费，也不必担心退休生活待遇跟不上社会消费水平的提高了。

其好处之四，适应了劳动制度改革和产业结构调整，为劳动者的合理流动，为企业和劳动者的双向选择铺平道路。企业和社会合理分工，企业只要依法缴纳社会保险费，不必再为全部职工生死终身背包袱；职工依劳动合同取得合法权益和社会保障，可以根据社会生活需要和本人能力自由择业流动，施展才干，不必再担忧失去企业依靠和“吊死在一棵树上”。他们说，这种社会保险有利于建立和谐稳定的劳动关系和社会生活环境，有利千企业和劳动者在市场经济战场上自由驰骋。

佛山市社会综合保险走出了成功的第一段路，目前还在继续改革完善。他们的下一步目标是1进一步扩大社会保险覆盖面，提高各类从业人员参保率；逐步提高个人养老保险缴费滥，提高个人养老专户积累水平；探索提高退休管理的社会化程度，逐步推行社会发放退休费；进一步完善失业保险的管理和实施办法，更好地发挥失业保险的作用}逐步扩大医疗保险，建立医疗费用增长的约束机制和社会医疗统筹与个入医疗专户相结合的模式。可以预见，佛山市的社会保险将会在不断改革完善中更好地造福社会，造福职工群众。

（作者单位：佛山市总工会）