湛江市轻工公有制小型企业情况调查

最近，在湛江市总工会、湛江市轻工业公司和湛江市二轻局党政工的大力支持、协助下，我会对该市轻工公有小企业作了初步调查，现将情况综合如下。

一、基本情况

湛江轻工系统工业总产值约15亿，占整个地区（五个县级市及三个区）的3从38%（其中国有占13.45%、集体占20.93%),就市直工业企业而言，轻4工产值占27.9%（国有占16.2%、集体占11.7%)。抽样调查的5家国有、14家集体小企业的总体情况是：

1.企业生产滑坡，经济效益不佳。

19家小企业生产与上年度比平均减幅14%。减产的企业13家，占68.4%。增产的企业6家，占31.6%。亏损企业13家，占68.4%,亏损面增加30%。亏损金额1050.7万元，增幅41.7%。盈利的6家企业中，利润下降的有3家，占盈利企业50%。

2.企业职工生活基本情况

19家小企业职工总人数4660人，已签劳动合同4259人，占职工总数91.4%。职工年人均工资4287元，比市平均工资水平低31.4%。其中，低于当地最低工资线有5家，占26%,这5家企业职工人数823人，占19家小企业总人数17.7%企业富余人员478人，占10.26%,巳安排268人，占富余人员数56%。企业离退休人员1869人，占职工总数40.1%。离退休人员年人均工资2786元。

面对企业的困难，职工队伍存在着“一盼二怕三担心”的思想:"一盼"。一盼望能找到好的合作伙伴，帮助本企业走出困境。因为企业困难再不能象过去那样靠向上、向银行借贷款，而自筹资金又十分困难。“二怕”一一怕企业死火，发不出工资；怕政府扶强不救死，对“抓大放小”不理解，认为小企业的职工再无人管了。“三担心”一一担心物价上升，使本来就低的工资水平更加下降；担心社会治安恶化。有的职工在上夜班的路上遭抢劫、挨打，担心腐败不断升级，对腐败者的级别越来越高，规格越来越大，数量越来越多的现象表示担忧。

3.工会工作情况

19家小企业工会组织基本健全。专职工会主席占52.6%,兼职工会主席占47.4%。有36.8%的工会主席是企业改革领导小组成员。工会积极参与了各项改革工作：94.7%的工会参与企业内部劳动制度、工资分配、职工福利等方案的确定，73.3%的工会参与企业改革方案的制定J36%的工会参与了企业经营者的招标、聘任、选定工作184.2%的工会积极组织企业职工开展劳动竞赛、合理化建议等群众性生产技术活动J47.4%的工会参与了职工转岗、再就业工作。

84.2%的企业建立了职代会制度，职工代表共490人，占职工总数10.6%,其中，工人代表286人，占代表数的52.6%。有52%的企业经营者能定期向职代会报告工作，78.9%的企业将与职工切身利益有关的重大问题交职代会审议通过J68.1%的企业的职工工资分配方案提交职代会审议通过，52.6%的企业由职代会评议、监督各级领导干部；除上级任命外，由职代会选举经营者的企业占10.5%。

二、问题及原因

1.资金短缺，企业负债率偏高。19家小企业负债金额合计超过2个亿，资产负债率平均值65%(负债率超过50%的企业占56.3%,负债率超过80%的企业占44%,负债率达100%以上，资不抵债的企业占25%),流动比率平均值为56.3%,速动比率平均值为33.95%。在市场经济发达的国家，通常认为企业资产负债率保持在50%为宜，最高一般不超过70%;而被称为银行家比率的流动比率应维持在200%水平，才足以表明企业财务状况稳妥可靠，短期债务人安全程度大，速动比率在100%以上的企业才具有良好的财务状况和短期偿债能力。按照这一传统经验比例来衡冕，从总体上讲，19家小企业资产负债率偏高，企业短期偿债能力低，流动资金短缺，经济效益差。负债使用成本大千运营收益，企业获得的利润大部份用于偿还利息甚至不够偿还，这实际上是以牺牲资本收益来支撑负债的高成本使用。在目前银行商业化进程加快的情况下，企业也就难以找到资金来源，陷入了恶性循环的怪圈之中。

2.产品档次不高，竞争力不强。小企业（尤其是栠体小企业）底子薄，设备陈旧，缺乏高科技含晕的拳头产品。一些企业的产品个体户也能生产，因而在竞争中失去了市场。个别企业即使有了供不应求的产品也无资金投入运作．甚至好不容易找到贷款门路，银行也不敢作中间担保。企业管理水平落后，存在竹“三高”一一消耗高、生产成本高、管理费用高，加上原材料、燃料寸电力大幅度涨价，企业应变能力差，这也是造成企业亏损原因之一。

3.社会保障制度未健全配套，企业负担仍然较霆。钺至95年末，19家小企业离退休职工总数1869人，占职工总数40.1%。离退休职工工资520.61万元，医疗费用159.08万元，其它费用54.1万元。参加统筹人数3657人，净上缴养老统筹金418.22万元。企业对离退休人员负担费用合计1152万元，每个离退休人员的年平均费用6163元，相当于在职职工每人每年负担2472元。职工医疗费用支出228.31万元，平均每个职工支出490元。这说明了尽管实行了养老统练制度，对保障职工的基本生活上起到了积极作用，但由于制度尚不健全，特别是医疗保险制度未在我省全面铺开，企业每年对离退休人员的工资、医药费以及在职职工医药费外仍然负担较大。假如剔除了对离退休人员的负担，不少企业便可加大盈利、减少亏损．甚至变亏为盈。

4.在企业内部，产权关示臼切断，组织制度不合理，管理制度不科学，激励和约束机制不健全。抽样调查的小企业绝大多数尚未进行产权改革，基本也还是沿用计划经济下旧的运行机制，这也是造成企业亏困的极其重要原因。

三、措施、意见和建议

1.加快小企业改革改组的步伐。湛江市委、市政府十分重视公有制小型企业的改革，强调要以国有企业改革为重点，加快中小企业改革步伐，坚持整体推进，蜇点突破和“抓大放小”的原则。最近，市政府发奻批转市体改委关千加快市直国有企业改革的报告。市体改委提出了加快中小企业改革的意见。市二轻局会同市体改委、市经委提出关于深化城镇隽体工业企业改革的意见。公有小企业在明晰产权的基础上，将采取公司制股份合作制、易地改造、嫁接改造、租赁（抵押）承包、兼并、出售、转让、拍卖、产等多种改革形式，放开搞活。

要把帮助企业解困的措施落到实处。目前，企业的包袱有些是由千历史原因．使其形成不少亏损挂帐、呆帐、死帐、无法归还的基建、技改贷款等，有些企业的I债务巳大大超出资产。对于这些遗留问题，要用足用好现有政策。省政府转发省经委解困18条措施，受到企业及主管部门的  欢迎。他们认为，文中强调对困难企业要区别不同情况，分别采取解决流动资金、缓交银行利息书化减历史债务、冲销坏帐潜亏、兑现亏损补贴、财政给予扶持、建立解困发展专项资金等措施，都是很有针对性，很切合实际的。但由于缺乏可操作的实旋细则，使各项措施，尤其是涉及到金融财税方而的措施难以到位。迫切希望省制定18条解困措施的实施细则．并且能尽快组织对实施解困措施的检查，推动解困措施的尽快落实。

3.努力建设一个全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展的好领导班子。在调查中，政府有关部门谈到，现在的确存在着部分企业经营者素质不高、民主意识差以及决策水平低的情况。由千目前正处在从计划经济向市场经济的转型期，政府主管部门对企业的监督制度需在实践中探索，逐步完善。加之企业内部群众监督作用有所削弱，很容易出现决策投资失误而造成了企业的亏困。

企业的领导班子，特别是厂长（经理）对企业的兴衰至关重要。没有一个好的领导班子，尽管有了好的政策和改革措施，无人去实施也是一句空话；反之，有了好的领导班子，即使遇到困难也能够带领广大职工奋力拼搏，勇闯难关。湛江包装材料公司的发展就是一个很好的例子。该公司原是一间濒临倒闭、帐户只有几万元家底的街道作坊式的火柴广．长期严蜇亏损，连工人工资都发不出。吴晓同志调任厂长后，带领全厂职工艰苦创业，短短三年便改变了企业的落后面貌。时至今日，过去的一个亏损的小型企业，巴改造成为一个技术密集型的现代化大型企业。产品获国家轻工科技进步奖、省轻纺“四新”产品优秀奖·企业被定为全国三家卷烟辅料定点企业之一，全员劳动生产率居全国同行之首。吴晓同志也先后被评为市、省、全国劳动模范。

4.切实加强小企业工会工作。要认真贯彻执行全国总工会关千公有制小型企业在深化改革中加强工会工作的26条意见。从调查中反映的情况看，工会做了大量的工作，起到了积极的作用。但是，还存在不少有待进一步解决的问题。

(1)按规定选配好工会主席。调查中发现有的企业职工人数超过200入，却只是配备兼职的工会主席。应按全总对小企业第七条意见“企业职工在200人左右的，应设专职工会主席”尽快配备专职的工会主席。抽样调查表明，大多数（占63.2%)工会主席不是改革领导小组成员。这里，除外部原因外，也同样存在着工会主席的素质问题。市轻工业公司属下一个企业调换了工会主席后，很快就恢复了停止8年的职代会制度，发动职工围绕企业生产开展降低物耗、搞好现场管理劳动竞赛，提高工时效率30%,成立了职工困难基金会，有效地解决了职工的生活困难；最近还代表职工与厂长签定了集体合同。该厂领导和群众称赞这位主席的到任是工会工作新的转折点。

(2)正确理解和贯彻工会工作总体思路。调查中发现有两种情况，一是对工会突出维护职能不敢理直气壮地宣传，只在工会内部讲，不敢对讲外。二是在宣传工会突出维护职能的时候，忽视了党政工都是代表工人阶级利益，都是为工人阶级利益服务的，只是代表工人阶级的层次不同、代表利益的方式、角度有所不同这一方面，从而造成了一些企业行政的误解甚至产生了隔阂，这都是应该注意避免和克服的。要抓住一个机遇（贯彻实施《劳动法》），突出一个职能（维护职能），牵住一个“牛鼻子”（建立平等协商和集体合同制度），在认真履行维护职能的同时，注意动员和依靠职工投身改革和建设，不断提高职工素质，努力履行建设、参与、教育等各项社会职能，在放开搞活公有制小型企业中发挥更大的作用。

(3)进一步加强职代会制度和落实职代会职权。公有小企业职工既是国家主人翁，又是企业的主入翁。而最集中体现职工主人翁地位的制度，就是企业的职工代表大会制度。按照邓小平同志的思想，企业的职代会更重要的是要发挥党领导下的群众监督作用。但在调查中发现有16%的企业没有建立职代会制度，接近半数（占48%)的企业经营者未能定期向职代会报告工作和未能接受职代会的民主评议及民主监督，这种状况令人担心。没有监督的权力最容易产生腐败。因此必须进一步加强和落实职代会各项职权，特别需要法律保障的配套。对于工会的地位、职代会的职权尽管有了明确的法律条文，但是却没有在有关法律中相应规定这些条文一且被违反，这些职权一旦被侵犯，应该如何去惩处，又应该由谁来负责惩处。市场经济是严格的法制经济，如果法律的背后没有惩治条例来保障，仅仅靠个人的良知和开明，又怎么能真正做好工会工作！

(4)积极探索工会组织领导体制的改革。工会是社会经济矛盾的产物，具体地说是产生和存在于劳动关系的矛盾之中。工会代表的是在劳动关系中被别人管理下的入数最多、权力最小的劳动者。职代会是监督行政的民主机构，工会是职代会的工作机构。然而，在现实环境中．职代会（实质上是工会）在程度不同地依附于企业行政，从而使民主监督及其各项职权程度不同地流千形式。因此，在坚持党的领导与工会独立自主地开展工作相结合的原则下，积极探索工会组织领导体制的改革。是贯彻工会工作总体思路，加强公有制小型企业工会工作的一个重要和关键的环节。