江门市总工会机构改革的情况与思考

社会主义市场经济体制的逐步建立，《劳动法》的颁布实施，对工会工作提出了新的要求，工会的组织体制如何按照全总工会工作总体思路的要求进行改革气是值得探讨的问题。现根据省总的部署，回顾前段市总机构改革的情况，提出几点思考。

一、基本情况

江门市是一九八三年实行市管县的体制，下辖台山、开平、恩平、新会、鹤山五个县（现已撒县建市）和两个区（原城区、郊区；现改为蓬江区、江海区）。

江门市又是全国十六个中等城市机构改革试点之一。随着市机构改革的开展，市总工会的机构改革也着手探索，大致可分为三个阶段。

第一、制订方案阶段。我市一九八五年七月进行了工业管理体制改革，撤销了机械、轻工、二轻、电子、化工五个主管局和糖纸、纺织、建材、冶金、医药五个半行政性公司；而在市经委设置的行业办公室进行宏观管理，原有的局工会工作委员会和半行政性公司工会同时撒销。在此情况下，为了衔接原来的工会工作，市总工会在一九八六年十月成立了市直工交工会，这个机构不对省，也不对县区，是市总工会属下的一个产业工会，管理原来五个局和五个公司所属的基层工会。经过一段时间的调查研究，一八九六年底制订了《江门市总工会机构改革初步设想》报全总和省总。

第二、试行阶段。一九八八年七月，市总的机构进行了较大规模的调整。将原有的六部一室（生产保护部、生活女工部、组织部、宣传教育部、财务部、法律顾问工作部和办公室）改为三部一室（调查维护部、业务工作部、财务事业部和办公室）。改革后三部一室的主要职责是：（一）调查维护部主要是履行“维护”、“参与”的职能，加强改革理论调查研究；（二）业务工作部主要履行“建设”、“教育”的职能。加强工会干部培训，提高职工队伍两个素质，促进经济发展；（三）财务事业部主要是发展经济实力，扩大财源，加强工会财务管理，增强维护的物质基础;(四）办公室主要负责秘书及行政事务管理，搞好信息统计，当好领导参谋。

还设立市区工作部（挂靠在市工交工会），主要是把教育、财贸、工交等三个产业工会管辖之外的市属基层工会管理好，根据行业特点，开展工会各项业务工作。

第三、反复阶段。一九九O年由于市工业管理体制恢复主管局，经编委批准：撒销市工交工会，恢复设立轻工、化工、机械、电子、二轻、矿冶建材等工会工作委员会。市总机构又恢复生产保护部、生活女工部、组织部、宣传教育部、财务部、法律工作部、办公室等六部一室。

一九九一年，为了加强源头参与，从政策高度来维护职工的合法权益，增设调查研究办公室。为了更大规模发展工会的企事业，增强维护的物质基础，一九九五年又增设了企事业工作部。

为了适应新经济发展的需要，加强薄弱环节的维护工作，一九九四年底成立外商投资企业工会联合会，一九九五年成立私营企业工会联合会（分别挂靠在调查研究室和财贸工会，两个牌子一套人马）。

二、经验教训

江门市总工会的机构改革，经过几年的探索，虽然有反复，但始终朝着适应市场经济，突出维护职能，强化调查研究和兴办实业的方向发展。（一）机构改革的指导思想比较明确。（二）在具体实施时，全面衡最了改革需要和现实可能，既迈出具有决定意义的一步，又考虑目前的工作实际；既对传统机构有所突破，又带有一定的过渡性。

（三）严格控制超编。为了作精简机构的准备，凡离退休的都不立即增员，这样比较主动。（四）重在实效。近五年共写出三十多篇有价值的调查报告，成为党和政府制定政策的依据，有的为省政府和省总所转发和肯定；调处职工来信来访315宗，既维护职工的合法权益，又保持社会的稳定；十三层一万多平方米的江门市总工会新大楼已投入使用，去年市直特困职工每户500元的救济费，市总工会可以承担，充分显示市总的作用和能力。一九八五年市编委核定编制：市总40名，工交工会14名，财贸工会4名，共58名；而目前实有人数仅38名，精简人数20名。

机构改革出现反复，主要是工会的原有体制未有改变，而新的体制只在一些地区进行探索，因而出现一些难以解决的问题。

（一）上级工会机构还未改革，难于承受上级工会组织的过多指令性任务以及“文山会海”的压力，（二）城市经济体制改革的影响，我市工业管理体制改革的反复，给工会机构改革带来很大的影响；（三）干部制度还未改革，机构改革调整后，中层正职如何安排？等等。

三、几点思考

市总工会的机构改革，总的要按照全总工会工作总体思路要求，从有利于发挥县区和产业工会的作用，有利于搞活基层，有利于实现工会组织的群众化和民主化出发，根据精简和效能的原则，强化调查研究和兴办实业来考虑设置机构。从办理日常事务转到进行政策研究和指导工作上来，理顺上下左右的关系，更好地发挥中心城市的工会工作作用。

（一）市总工会的机构改革要与市的经济体制改革同步实施。工会的机构改革，在整个城市的经济体制改革中，研究可以超前，但实施应该同步。因为工会的编制和机构放置是市编委审批的，根据历史的教训，裁减容易增加难。如何工会的机构改革超前实施而与市改革体制不相适应，重新调整就困难了。因此，我们几次机构调整，均属过渡性质，对内按新的机构设置方案试行运转，对外原机构牌子不变。

（二）在新的工会体制及市的改革未有定型之前，市总工会的机构改革，应从突出维护职能出发，在总结过去机构设置的利弊之后，从有利于改革和理顺关系来设构定编，调整人员在编制内调剂解决，而不增减人员，这样比较主动。

（三）市总工会的机构改革要考虑自身的负担能力。我们是中等城市，产业规模不大，如果产业工会设置太多，经费负担不了，会成为包袱。因此，无论是市总的机构还是产业工会的设置，都要考虑经费的负担能力，贯彻精简的原则。

（四）市总的运行机制应发挥常委会、全委会的作用，日常的重大事情应通过常委会；要坚持每半年召开一次全委会的制度，总结前段工作，部署下一段的工作，各县区和产业工会结合实际，各自进行具体部署，实行一级管一级，市总工会尽量做到少开会，少发文，少要材料，少搞大型活动，减少下级工会的负担，而着重为下级工会解决实际问题，为下级工会发挥主要职能多做协调工作，在维护合法权益上多为下级撑腰。大力帮助干部提高政策水平和业务能力。市总各部门主要是以市区工会工作为重点，及时总结市区的工会工作经验，同时深入县、区进行调查研究，在自己职责范围内，具体帮助县区和产业工会总结推广经验，解决困难，以发挥中心城市工会工作的辐射作用。