集体协商现状与实践浅析
——以龙岗区集体协商为例
11月,龙岗区山厦社区开展协商能力讲座。/ 张清泉 供图
近年来,龙岗区总工会一直高度重视推进辖区集体协商工作,不仅全面贯彻落实上级工会要求,还自加压力,创新举措,在坚持“两个普遍”原则基础上,推动区委区政府出台《龙岗区关于工会组织推进企业工资集体协商的工作方案(试行)》等加强和改进工会工作“1+6”系列文件;打造工资集体协商“真谈实谈”示范点,力求发挥先进企业示范引领作用;推进企业工会与企业方联席会议制度,力求破解集体协商热点难点问题等,在集体协商各方面进行了有益的探索,也取得了明显的效果。
一、基本成效
经过多年的努力,龙岗区集体协商工作已取得了一定成效:一是减少和化解了劳资矛盾,促进了劳动关系和谐稳定。二是提高了职工工资收入,保障了职工收入分配权益。三是进一步规范了企业的用工行为,保证了职工队伍稳定。四是工会组织影响力不断扩大,提升了工会的吸引力和凝聚力。
二、主要做法
始终坚持把推进集体协商作为维权机制建设的核心内容,加强工作领导,有效整合工会内外资源,形成合力共推的工作格局;创新工作方法,注重发挥典型示范作用,以点带面,先易后难,着重推动企业建立协商共决机制。
(一)健全工作机制,加强统筹协调。实行区总领导挂点制。领导班子成员分片包干,定期到挂点街道督促指导工作,并与街道工会工作考核相结合,增强街道党委对集体协商工作的支持和重视;建立集体合同签订进展情况周报表制度。督促各基层工会定期上报相关数据,及时了解掌握世界500强企业、重点企业、行业性工资集体协商进展情况,共同研究解决协商工作难题,加强对集体协商工作的跟踪指导。
(二)强化业务培训,夯实能力基础。抓住“关键少数”,分类、分级开展培训。针对各级工会干部举办专家专题讲座,拓宽学习范围,提升学习层次,培养协商文化素养;针对职业化工会工作者、集体协商指导员等业务骨干开展专项业务培训,突出问题导向,侧重理念引导以及实操技巧,同时,借鉴市总工会聚力计划的培训模式,综合运用经验介绍、理论问答、个案点评、分组研讨相结合,让学员在互动、互学、互评中不断提升集体协商的能力和水平;针对企业职工,大力开展普法宣传教育培训,培养依法维权、依法对话协商的理念和意识。
(三)优化推进方案,调整工作侧重。立足实际,妥善处理综合性集体协商与以工资增长机制为代表的专项集体协商之间的关系;分类指导,注重发挥典型示范作用,以点带面,先易后难,逐步扩大覆盖面;转变理念,从主要突出协商结果转向程序、结果并重,重点关注协商机制的建立;丰富内容,在完善工作部署的同时,不断细化流程,增加实际操作层面的指导性意见;量化指标,突出“真谈实谈”示范点的打造,有计划地逐步增加“真谈实谈”示范点的数量。
(四)强化多方联动,形成工作合力。积极联系上级工会和区党委,争取更多的指导和支持力度;努力推动协调劳动关系三方机制运作,通过召开会议、联合发文、联合督查、联合培训等方式合力推进工作有序开展。
三、存在问题
(一)“强资本,弱劳动”的劳动关系格局导致企业不愿谈、职工不敢谈。资强劳弱是市场经济条件下一种普遍现象,不少老板“资本意识”强,“协商意识”弱,对集体协商抱着敌视的态度不愿谈,职工也担心提出协商要求被企业解雇而不敢谈。因此,在我区一些规模比较大、工会组织化程度比较高的大、中型企业,集体协商的推进虽然取得了较好的成果。但在大部分规模小、职工人数少、工会组织化程度低的中小型企业,单独开展集体协商难度较大,即使能够开展集体协商,往往也难以取得实质性的效果。
(二)基层工会组织基础相对薄弱。前几年本着“先搭台后规范”的原则,在辖区企业组建了大量的基层企业工会,导致企业工会面广量大质低,一些企业职工根本不知道本企业是否有工会;一些企业工会多年不换届,工会委员流动缺失,工会工作难以开展;一些企业工会在组建时都是由老板指定的工会主席,听命于老板,企业工会名存实亡,等等。面对历史遗留问题,基层工会组建扫尾工作任务仍然相当艰巨,而开展集体协商工作就更加步履维艰了。
(三)集体协商缺乏强制性保障机制。实践中,一些企业经营者总是以各种各样的理由拒绝开展集体协商,而职工方缺乏有效的制约手段,从而使得集体协商在平衡劳动关系双方利益分配、构建和谐劳动关系方面的独特作用难以得到充分发挥。
(四)注重有形合同,忽视对话协商机制的搭建。很多企业职工把签订集体合同看作是集体协商的胜利,而往往忽视了企业对话协商机制的建立,虽然集体协商的结果有时候会表现为加薪,但是集体协商作为一项制度,其功能是建立劳动关系双方沟通协调的平台,推动形成企业内部的利益共享机制。
四、相关工作探索
(一)探索建立园区工联会制度。以园区独立组建的企业工会为基础,参照社区工会联合会组织架构,采取民主选举方式组建企业园区工会联合会。推动园区未建会企业职工的入会工作;对会员已经达到一定数量但尚不具备单独建会条件的企业,采取组建工会小组的方式,实现园区工会组织的全面覆盖。科学理顺园区工联会和社区工联会的关系,以社区工联会带动园区工联会,建立一套机制完善、共性与个性相统一的园区工联会运行制度体系。
(二)探索建立园区企业民主管理工作制度。一是在园区探索建立职工议事会制度,由园区工联会、园区内重点企业工会、园区管理处等组成议事机构,通过职工议事机构反映和收集职工诉求、企业劳动关系状况、园区存在的劳资隐患和安全隐患,保障职工群众意见建议及时、有效地得到收集、处理及反馈,让职工群众有效参与园区的自治和管理。二是探索建立企业工会与企业方联席会议制度,实行企务公开,推行民主管理。
(三)全面开展对话协商专项能力建设。以培养劳资双方对话协商意识、提高职工对话协商能力、实现劳资互利共赢为目标,积极开展劳资对话协商能力建设,建立以基层工会组织主要成员、企业职工代表为主,企业方代表共同参与的对话协商能力培训工作机制。
□ 作者单位:深圳市龙岗区总工会