随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，经济关系和劳动关系发生了急剧、深刻的变化，出现了不少新情况、新问题；

《劳动法》的颁布和党的十四届五中全会提出实现两个具有全局意义的根本性转变，不仅赋予了工会更繁重的任务，也给工会工作和建设提出了更高的要求。在这种新形势下，工会怎样才能以职工群众合法权益代表者的身份，保护和调动广大职工的积极性，更好地发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，维护改革、发展、稳定的大局，关键在各级工会领导机关适应新形势、新要求，不断调整格局、深化改革、全面加强领导机关自身的思想作风建设、组织建设和制度筵设。

我省工会系统近几年，尤其是省总去年7月份机关机构改革方案正式运作以来，逐步改革不适应社会主义市场经济的组织体制、运行机制和活动方式，对推进工会领导机关自身建设，作了一些积极的探索和尝试，取得了一定的成效，但也发现了不少有待解决的问题，并由此而感到，深层次的改革势在必行。

一、不能满足于机构改革的表面结果从工会领导机关机构改革后的现状看来，主要存在以下几个方面的问题：一是各级机构设置基本没有打破传统格局，且数砒有增无减，尚未形成职责分明、关系顺杨、灵活高效的组织体制；二是人员通过一些事业单位和单列编制机构的设置明减实增，尚未达到精简优化，提高整体素质的目的；三是制度还末健全完善，队伍的科学管理跟不上，加之工会客观历史造成亿“近亲繁殖”人际关系微妙，干部能上不能下，尚未形成竞争择优激励的运行机制；四是对机关干部教导引导的力度和效果还不理想，形式化、行政化、一般化庄倾向还普遠存在，机关干部中大局观念、探索精神和创新意识都比较淡薄，尚缺乏一种心飞墅力、向心力；五是上级靠开会布置指令性任务，下级“听口令做动作”，或上级“走马观花”听下级汇报指导工作对行政化领导方式没有根本改变，跳不出行政事务的圈子，未形成一种深入基层了解情况、协调工作、发现问题、解决问题，记过专题调查研究来指导工作和落实政策的活动方式；六是工会工作围绕突出维护．的基本职能尚未形成一种维权机制来保证，部门各自为政、分兵把守、力量分散的弊端仍然存在协管工会干部的力度不大，尤其是县级以下工会，协管往往有名无实。工会主席调动频繁，下级工会不能及时上报人员变动情况，造成协管被动，企业党委，视工会章程，随意撒并工会或地方党委直接任免工会主席的情况也时有发生，八是工会领导机关后备干部队伍普遍没有建立起来，以致调整工会主席时，很难在工会干部中挑选合适人选,“安置性”、“照顾性”干部进入工会领导班子的现象难以避免。

二、适应新形势、新要求、调整格局，深化改革

(1)从组织体制上保证领导班子的核心作用和干部队伍的整体优化

领导班子的核心是“班长”，其思想作风和领导水平直接关系到班子的综合素质和整体功能的发挥，一个素质互补，年龄成梯次结构的领导班子有一个好的班长带领，将是事业成功的组织保证。工会领导班子的选配，关键在于协管工会干部到位。

从目前落实中央(89)12号文中有关精神和我省工会系统的具体情况来看，协管工作还应在三个方面努力到位：一是在领导体制上逐步解决市县工会主席进同级地方领导班子的问题，进一步体现和发挥党领导下工人阶级的地位和作用，增强维护的工作力度，有位置，也更能保证参政议政和进言的渠道畅通。二是在管理体制上应力争由协管工会干部改变为受党委委托、协助党委直接任免工会干部。深圳市总工会目前已争取到受市委委托对企业工会干部的直接任免权。工会坚持在党管干部的原则下，按党的干部路线和工会章程，推荐、考察、选举、审批、任免工会领导干部，实行管人与管事相结合，更有利于把好“入口关”。提高班子整体素质，避免用人失察不当和忽视工会的民主程序，出现工会领导干部“委派制”或照顾安置的现象，也更能体现工会是党领导下的独立自主的群众团体组织。三是在工作方法上变消极被动协管为积极主动协商，争取推荐工会领导干部以工会组织为主。如掌握领导班子换届时间及时向党委提出班子调整建议和协助换届前后的推荐选拔和选举任免工作；建立起协管干部名册和档案，开展经常性考察并努力与党委部门联系沟通；注意邀请党委组织部门的领导参加有关会议，让其更多了解我们的工会领导等等。

为保证领导班子的新老交替，还必须建立后备干部体系。一是将那些德才兼备、懂经济、法律和工会业务、有开拓精神的复合型人才纳入“人才库”，采取定期跟踪考察和“滚动式”管理的方式运作，使后备干部的择优汰劣始终处于动态考核之中。

面对机构改革后，工会领导机关尚未“消肿”的现状，要提高机关工作的效能，还应从组织体制上保证干部队伍的整体优化。一是实行工会参照公务员管理，把紧”入口气疏通“出口”，逐步优化队伍素质。今后机关进人实行“高起点”，招收毕业生要进行笔试和面试，竞争上岗、择优录用；根据工作需要调进的机关干部不但要有技术职称或专业特长，还要经公务员统一考试合格后才能调入。去年已参照公务员管理运作的深圳市规定当年考核不称职者要被辞退，基本称职者属“黄牌警告”，需离职离岗培训三个月，旨在提高自身水平和素质，加强工作责任心，考核合格后才能返回原单位工作。今年3月份深圳已辞退了33名不称职干部和对120余名基本称职的干部进行了培训，为解决机关干部“出口难”问题找到了突破口。二是尝试工会机关干部向一专多能发展，按不同的角色转换，成为具有综合素质的工会工作的多面手。深圳蛇口工业区，早几年就实行了机关工会干部兼1-2个企业的工会主席的做法，身兼数职，统筹兼顾，一人顶几个人用，真正体现了高素质高效能；最近，汕头市总针对新经济组织不断扩大、无上级主管部门的企业越来越多的现状，打算结合机构改革进行新的尝试，将新经济组织按行业成立工会联合会，市总的部长们，对内行使行政职能，对外兼一个行业工会联合会主席职务。这种角色的转换，既挖掘了干部的工作潜能，也更有利于市总干部联系基层和各项方针政策的贯彻落实。所以，精简机构向内涵发展，必定要走机关干部向一专多能的角色转换这条路子。这就需要工会早作规划，有计划安排，以多种形式培养大批通晓企业经济、行政管理、劳动生产保护、经营、资产管理、社会保蹄、福利、页务、信息、统计、电脑、外语等专业知识人才，以适应高素质、高效能工会干部队伍的要求。

(2)使运行机制和活动方式有利于调动各方面积极性，为基层、为职工服务

各级工会领导机关由于所处的位置不一样，其运行机制在保证工会工作的整体性，逐级把工会工作总体思路贯彻落实到基层的伉时，还应体现一定的层次性，职责有所侧重。省、直辖市总工会突出维护职能，主要是搞好社会监督、源头参与、理论研究、政策宣传、教育培训、组织协调，检查落实各项工作任务，以宏观指导为主，把促进工会自身改革和建设作为重头戏来唱；市、县总工会突出维护职能，则要在社会监督、民主参与、教育培训的同时，搞好基层工会的分类指导和协调服务，对在工作活动中碰到的柯题及时研究对策，协调解决，贯彻落实各项工作任务，以具体指导为主，把维护基层工会干部和职工群众的合法权益作为日常工作来干。

工会领导机关需要建立一系列新型的竞争、考核、激励机制，才能有效调动机关内部的一切积极因素，更好地为基层、为职工群众服务。

一是建立目标管理机制。围绕经济发展的中心工作和深化改革的维权工作，各级领导机关都应有自己远期发展和近期奋斗的目标，以保证机关工作的连续性和持续稳定地发展，克服工作的盲目性和随意性。如省总确定的全省工会办实业五年规划，对全省工会办实业即起到了积极的推动作用，呈现了良好的发辰势头。目前实现机关工作目标管理主要应通过三种机制：

第一种是目标检查落实机制。对当年的奋斗目标应进行冕化分解，将任务咀确，责任到位，年终奖罚兑现。省总今年提出了八大任务十项目标，全部归化分解茗实到了市总工会，并对机关各部门实行包联系点挂钩责任制，对佩化的工作任务进行定赢管理。省总定期组织跟踪训研或召开工作汇报会议；并注意实践经验的总结推广和政策研究理论上升，年终综合考核评定，该奖该罚，部门与市总将“荣辱与共”。

第二种是岗位目标考核机制。机关的工作人员从领导到一般干部，都应该根据全年工作要点和突出整体奋斗目标，结合自身泭岗位职责制定岗位责任制，实行目标管理。不同层次的干部综合素质要求不一祥，各人承担的职责大小难易程度也不一样，应该制定不同的考核标准并拉开奖励档次，实行收入与实绩挂钩的分类管咒机制。其目标完成情况和德能勤绩表现通过干部年度考核或班子届中考察的述职并接受民主评议和测评来衡量。各级机关领导干部除了考核其政治水平、业务能力外还应考核其领导艺术、管理协调能力和工作实效。对一般干部则主要考核其指导基层处理解决问题和完成领导分配具体工作任务的态度和能力。实绩突出者受表彰奖励或晋级提职，考核有半数以上不称职票者，免去现职或辞退。

第三种是党建目标管理机制。要充分发挥机关党员多的优势，切实加强机关党组织建设，建立包括思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设等各项内容的目标管理机制。通过各种形式的理论政策学习、组织民主生活、创先争优活动和廉政纪律教育来弘扬正气、树立典型、提倡敬业精神和务实作风，解决好世界观、人生观和价值的认识间题。党组成员也应该认真贯彻党的民主集中制原则，维护和加强班子团结，坚持党内民主生活制度和搞好廉政建设。

二是建立新的干部选配机制。为了克服机关忙闲不均和由来已久的惰性，充分调动每个干部的积极性，可以尝试几种新的干部选配方式：

第一种是中层干部换岗交流。部门负责人在机关内部挪动，一方面因为到新岗位任职，业务知识不熟，不得不卖力，可以克服惰性、增长才干；另一方面也可以改善机关风气，扭转对部门和岗位有高低贵贱之分的偏见。佛山市总结合机构改革中层干部全部换岗后，运行正常，效果不错，计划两年后再交流一次，以加快干部的锻炼成长。

第二种是公开民主选聘部门领导干部。机关中层干部不但可采取民主推荐和组织选拔相结合的方式产生，也可通过公开招聘、毛遂自荐和民主选举的方式产生，多种形式公开平等竞争，有利于优秀人才脱颖而出。省总机关拟从明年起，对通过各种形式新提拔的中层干部实行“试用考察期”，任职半年或一年后，经组织和群众考核合格后方能正式任命。试用期是对其在领导岗位上的思想作风、领导水平和潜能素质的初步测试，真正噩才录用对全体机关干部不但有一定的激励作用，也可防止用人上的不正之风和失察失误，以逐步解决干部能上能下的问题。

第三种是对机关干部重新聘用。广州近期正在实行部门领导推荐助手和双向选拔干部的新尝试，其推荐的意见经党组审定后再由部门领导招聘，未聘用的干部给予半年的纹聘期，工资照发，半年后自谋出路。这种选聘干郬的新办法对那种出工不出力、甚至散漫不羁的机关工作人员的确有压力，产生了一定的鞭策作用。

第四种是对机关干部进行内部调剂。针对各级工会机关干部仍呈老化的趋势且多数是政工型、活动型的现状，为适应社会主义市场经济发展的新形势，有必要在机关内部进行人员调剂，加快新老交替的步伐。对那些经验丰富的老同志，安排从现位退下来，可承担专题调研或决策咨询工作，使机关中青年干部能早些到位，锻炼成才；对那些学历低，经验缺乏的干部或机关富余人员，可通过定向派遣到一些院校学一门专业技能或下基层锻炼培养的方式，提高素质，经考试考核合格后再安排工作。

三是建立针对性教育机制。机关干部政治业务素质、文化、年龄、爱好差异很大，干部教育从形式到内容，对不同年龄阶段和不同层次的机关干部应分类指导，提出不同要求。一般说来，中青年干部文化素质较高，业务上手快，思想也比较活跃，但高学历干部不一定高素质，尤其是政治素质，因此有针对性加强政治思想教育和组织纪律教育很有必要。今年底．省总准备举办一期中青年干部培训班，就主要从政治思想认识和从政的心理素质准备方面进行诱导。从另一方面讲，工龄长的干部政治思想较稳定，工作经验较丰富，但这部分人也不一定业务精，是内行，面对新形势下的新情况、新问题，“老皇历”行不通，及时进行知识更新，接受新时期的再教育同样必要。

(3)工会领导机关要形成围绕霓点形成合力开展工作的新格局。

一是确定当年工作重心：

工会工作只有贴紧中心，服务经济建设才能找准位置、发挥优势，工会领导机关更要强化服务中心意识和全局意识，抓大事、办实事，才可能一心一意谋发展。从目前工会的情况来看，凡是关系到工会前途命运的组织建设、突出维权、舆论宣传、经费收缴、兴办实业等工作都是大事，凡是能代表职工、为职工服务的工作都是实事，一个时期突出一项重点工作，加强横向联系协调，齐抓共促，形成合力，抓好重点形成拳头带动其他工作，必定能创造一个好的工作局面。

去年，我省突出全会抓组建的工作重点，以全年全省组建外商投资企业3509家的显著成绩超额完成了年初预定2000家的目标。在组建过程中，由于与社会各界取得了广泛联系，不但争取了党政的了解重视和支扑，加强了与各有关部门的联系协调和配合，锻炼提高了各级工会于部的工作能力，也带动了工会其他各项工作顺利进展。

今年，省总又在十项工作目标中，突出维护职能，以牵住“平等协商、签订集体合同”这个深入贯彻实施《劳动法》的“牛鼻子”．作为致力于稳定社会、建立稳定和谐初企业劳动关系的重点工作，要求省总各部们围绕重点工作的进展来推动部门各项业务工作的开展，形成全面抓的格局带动工会全盘工作。

二是将工作的重心下移，力量下沉。领导机关要适应“两个根本性转变”

必须转变工作作风和活动方式，把增强基层工会的活力作为机关自身改革和建设的中心环节来抓。围绕重点抓工作的难点在基层，机关工作的落脚点也要放在基层，把工作的重心下移．力量下沉，指导和服务都应讲求实效，“位不在高，务实则灵”。一是指导务实：下基层指导工作，不能走马观花、华而不实，发现新情况、新问题要抓住不放，对于侵犯职工群众合法权益的事要促进社会监督，不怕打官司；对于政策不落实的，要想方设法运用法律的、行政的、经济的各种手段来帮助基层和职工群众排忧解难．努力帮助工会干部提高政策水平和业务能力。二要参与务实：工会领导机关应注重源头维护，政策参与，在协调劳动关系，维护职工合法权益过程中，一旦发现带倾向性、苗头性的动向．应多为下级撑腰，及时主动参政议政，把职工群众合理的意见和要求吸纳到法律、规章和相应政策中去，推动地方立法和政策出台。从宏观上履行维护职能。三要调研务实：下基层不能只调查不研究，对发现的问题要认真调查、综合分析，力争得出符合实际和客观规律的结论，做到心中有数，在解决实际问题中发挥得力的参谋作用。市以上工会领导机关还应加大调研的力度，有计划地对重点调研课题组织力量攻关，说研成果为党委政府决策提供依据和为工运理论研究提供基本素材，这样的调查研究才是行实效的。

三是建立经常性民主参与制度，注意挖掘中层干部的主观能动作用和机关干部的内在潜力，以保证重点工作的顺利完成。一要定期通报重点工作开展情况，及时交流工作经验和检查督促；二要定期开展机头干部平议机关工作、合理化建议有奖活动”集思广益，及时发现创造性新思路；三要建立定期开展下级工会评议上级工会制度，发挥民主监督作用，实现对上负责和对下负责的一致性。

四是进一步调整工作任务、冗菩机构改革。领导机关要形成围绕重点开展工作的格局，还要进一步科学合理地设置内部机构．以适应工作重点向基层转移的需要。如工会直属的企串业单位可以设置工会实业办公主或工会资产管理部门管理，实行政企分开．对有独立经营能力的各种疗养院、职工学校、文化宫、旅行社、俱乐部、报社等，归口管理阳生活保险部、宣教部、办公室等部门只负责对这些企事业单位的思恁引导、政策指导等行政职能，不对其经营发展负领导职责。如汕头市总下属有17个各种门类的企事业单位（其中处级2个、科级15个），每年营业额8500万元，收入节余超1000万，年税收近500万，可谓家大业大，过去分部门管理，比较混乱，这次机构改革，市总就专门增强了工会资产办公室来管理协调这些企事业单位，其经营管理运作与原行政职能部门脱开。另外，由于环境因素的差异，内设机构我们不强求上下完全对口“一刀切”，可以因地制宜。广东因外商投资企业比较多，涉及政策性、法律性问题较多，省总成立了外商投资企业工会委员会作为服务性的产业工会机构，指导全省外商投资企业工会的工作，对此，各市级工会只有汕头市总对口成立了外商投资企业工会委员会。汕头市屈对外开放较早的经济特区，目前单市总直屈管理的外商投资企业就有   200多家，过去分给部室管理，效果不好，现有专门管理机构，既可领导市直属管理的外企工会工作，又可领导全市各地的外商投资企业工作，而江门市总和深圳市总则以外商投资企业工会联合会的形式来指导。

总之，工会领导机关的自身改革和建设，一要突出维护、摆好“龙头”；二要参与决策、注重“源头”；三要围绕重点、形成“拳头”，四要立足基层，服务”下头”。概言之，要在自身改革和建设的实践中，不断大胆探索，努力开拓，营造出一个公平竞争、奋发进取、团结和谐芷机关氛围，推动工会整体工作上水平。在认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针，依法维护、调动、保护、发挥好职工积极件方而，为我省的改革、发展、稳定和现代化建设作出更大的贡献。