广东省轻工股份合作制企业工会工作和民主管理工作的调查及建议

围绕我省轻工业股份合作制企业工会工作及职工民主管理，我们以问卷抽查，召开座技会和实地考察等方式进行了调查研究，现提我们的看法和建议。

一、情况

我省有轻工企业43513户，其中小企业户数3946家，占总数的9队54%;一轻企业总数为845家，其中国有小企业549家，占70.39%,小企业职工数约占8%1二轻企业总数为

3513家，其中集体小企业3352家，占95.4%,小企业职工数约占90%。

从93年开始，我省实行了股份合作试点制，近三年来，改制的进度有所加快。一是全省已有四分之一的地级市，开展了试点工作，二轻系统试点企业有30户，一轻有10多户；二是试点面拓宽，企业股份合作制已先后在各地推行，在一定程度上扭转了过去那种“富裕企业不愿改，一般企业不急改，困难企业不敢改”的局面，三是部分试点企业改制已初见成效，如广州中华工艺装饰厂实行股份合作制，产权结构明确，资产负债率低，效果较好。顺德市的企业改刷工作也受到了全省的关注。

推行股份合作制给企业产权关系注入了新内容。股份合作制企业职工既足劳动者，又是资产所有者；实行按劳分配，同时执行股份分红的分配制度。广州萌芽厨具公司改制后，企业集体股占93%,认定企业的性质没有变，职工的主人翁地位也没有变；职工既是企业的主人翁，又是企业的股东。

股份合作制为职工代表大会注入了新形式。广州、佛山、韶关、湛江等地企业，大多按《企业法》、   《劳动法》、 《城镇栠体企业条例》和广东有关地方法规进行操作，采取职工（代表）大会形式实行民主管理；有的股东大会与职工（代表）大会两块牌子，一套人马，把两会的任务兼容起来，实施操作，比较顺当。

股份合作制为工会工作提出了新课题。

工会主席作为职工的代表进入董事会和监事会，在企业的决策上，掌握着满载着职工意志的一票；作为职工代表大会工作机构的工会组织，既是职工（代表）大会，又是股东大会决议的实施；工会代表职工与企业行政签订集体合同；工会组织职工进行民主管理，加强民主监督，以维护职工合法权益，促进企业发展。

股份合作制为协调企业内部的劳动关系提供了新因素。由于全厂的职工目标一致、利益相通，更能营造“共谋企业发展、共享企业利益”的良好环境。肇庆、江门、湛江等市的企业，通过签订集体合同，规范了全厂职工的言行，上下一心，收到了良好的经济效益。

总之，股份合作制的推行，带来了新变化：想企业所想，急企业所急的人多了，群策群力。江门有个企业一举摘掉了亏损的帽子，首次创利15万元；职工的工作积极性提高了。江门一企业通过层层承包，降低了成本，节约费用30多万元；企业解了困，“包袱”卸掉了。江门粉末冶金厂通过改制求生路，集资700多万元，实行自主经营，95年的产品销售值和销售收入分别比上年同期增长32.2%和42.62%。

二、问题

由于种种原因，股份合作制的推行还存在不少难点，主要有：

1、集体小企业股份合作制的改制工作

进展缓慢、职工个人人股的比例偏低。究其原因，(1)企业经济状况不佳，缺乏转制改革的积极性、主动性。茂名、湛江、韶关、潮州等市集体企业多数经济效益不理想，连续几年盈不抵亏。部分微利企业也是靠减免税或出租广房、场地度日。(2)职工投资意识不强，缺乏入股积极性。目前职工比较普遍的心理是宁愿选择储蓄作为资金保值形式，也不选择入股。(2)集体企业的资产关系不清晰、地方法规的操作性不强、目标不明确等。

2.继续发挥股份合作制企业工会和职

代会作用的认识有所淡化。据我们对12个企业，139人的抽样调查，结果是：认为应该继续发挥工会作用的有90人，占抽样调查总数的64.74%;认为应该继续发挥职代会作用的有47人，占33.8%;认为应该两会（股东大会和职代会）合一的有65人，占46.76%;认为应该取消职代会的有27人，占19.42%,其理由是职工绝大多数已经是股东，股东大会行使企业重大问题的决策权，再设职代会，则是重叠。

3.工会主席进入监事会较易，进入董事会就难。据我们对广东省轻纺38家现代企业制度试点企业统计，工会主席大多数已进监事会，任主任、副主任之职，但进入董事会，担任董事的有6人，更不用说是在经济比较困难的股份合作制的轻工小企业。个中原因是：

《公司法》没有明确规定工会主席应该进入董事会，而当股份公司建制一段时间后，全总以地方工会才对此源头参与，提出工会主席应该作为职工代表依法进入董事会，其吐股份公司制已进入高潮，实施起来大有执行恨晚的感慨！

4.集体合同的推行步履艰难。股份合作制企业推行平等协商、签订集体合同制度为数不多，究其原因，首先在认识上，一些行政领导认为行政与工会目标一致，没有必要签订集体合同；其次，股份合作制企业多为比较困难的小企业，这些企业的行政领导怕签了合同难以实现，既不好向职工交代，又要负上法律的责任；再者，有的工会干部因为企业困难，不好意思“逼”行政签集体合同，他们缺乏这方面的知识，不敢主动与行政沟通．另外， 《劳动法》规定企业职工一方面与企业签订集体合同用的是“可以”两字，亟待国家和省、市制度的实施细则中进一步加以明确。最近，广东省人大刚刚通过了《广东省集体合同条例》，将为全省平等协商、签订集体合同，开辟的新的前景。

三、建议

大会的监督；各项重大决策必须由股东（职工）大会决定；任何组织和个人不得阻挠职工（代表）大会依法行使职权；厂长（经理）必须执行职工（代表）大会的决议；认真贯彻实行企业招待费使用情况向职工（代表）大会报告制度的规定；充分发挥工会作为职工（代表）大会工作机构的作用。

3认真贯彻落实工会主席、副主席分别进入董事会、监事会的规定。《全国总工会关于公有制小型企业在深化改革中加强工会

1.加大股份合作制改革力度。(1)进工作的若干意见》中规定：“建立监事会的一步明晰产权关系，属于职工集体所有的资股份合作制企业的工会主席应代表职工进入产和历年来的积累（不含税前还贷及国家减董事会”。广东省委批转的文件规定：“工免税形成的资产），可以拿出一定比例作“共同所有”部分，建立职工持股会进行管理。股息及分红所得主要用于解决离退休职工统筹费以外的支出，用于兴办集体福利事业或建立各种基金，但不能分到个人名下。其余作为职工分红依据； (2)对奖励金节余和工资储备金，原则上不折价入股，仍然留给股份合作制企业使用；(3)扶持困难企业改制。目前处于微利（人均年创利500元以下者）、亏损困境中的集体企业，如果改制为股份合作制，联社股可在二至三年内只保留股权，不参与利息分红及其他收益（不含末评估的无形资产、存最资产等调整后的额外收益），让利于企业和职工，支持企业改组转制。

2.充分发挥职代会作为集体企业权力机构的作用。股份合作制企业要继续实行职工代表大会制度，可以把股东大会的任务纳入职工（代表）大会之中，把两会任务兼容起来。集体企业的管理人员必须由职工（代表）大会选举或罢免，并接受职工（代表）会负责人应代表职工分别进入董事会和监事会”。各地应从执行法规的高度来认识和实践这件具有重大意义的车情。

4.以高度责任感紧抓和加快推进平等协商、签订集体合同制度。   《广东省企业集体合同条例》最近由广东省人大正式通过公布，旗帜鲜明地体现了广东最高权力机关对集体合同制度的充分肯定和积极倡导；突出保护集体合同双方自始至终充分行使权利；将成功的经验总结提高．以法律的形式加以确定；增强了《劳动法》的可操作性。

从目前情况看， (1)可在原双保合作的基础上过渡接轨到签订集体合同；(2)从单项谈判协商达成协议，逐步完善到全面签订集体合同； (3)以《劳动法》、《工会法》《公司法》为依据，以《劳动法》、《集体合同条例》所规定的范围为内容，进一步依法建立和健全劳动争议调解委员会，化解企业矛盾，建立良好劳动关系，促进企业生产发展。

决策参考

国家工商局通知禁止利用“97香港回归”进行商业广告宣传

国家工商局日前发出通知，明令广告经营者、广告发布者立即停止发布与“97香港回归”联系起来的商业性广告。同时规定：今后凡涉及到“香港回归”内容的商业广告，一律不得发布。其它商业活动中有涉及“香港回归”内容的，也照此精神办理。