全总十二届三次执委会提出，1996年工会工作坚持以党的基本理论、基本路线和基本方针为指导，深入学习贯彻党的十四届五中全会和中央经济会议精神，努力把工会工作总体思路落实到基层，进一步突出维护职能，更好地保护、引导和发挥职工群众的积极性，团结和依靠广大职工很好地完成各项任务，为实现党的跨世纪宏伟目标而努力奋斗。会议明确要求，1996年要以贯彻实施《劳动法》为契机，突出平等协商和签订集体合同这个工作重点，所有现代企业制度试点企业都要建立平等协商和签订集体合同制度，外商投资企业集体合同签订率要达到巳建工会企业总数的30%以上；实行双保（共保）合同的国有企业和集体企业要有30%以上依据《劳动法》过渡到集体合同，私营企业和乡镇企业都要进行建立平等协商和集体合同制度的试点。为了保证上述任务的实施，现提出如下工作意见：

一、进一步提高对建立平等协商和集体合同制度霓要意义的认识，焦中力量，保证霆点

建立平等协商和集体合同制度，是当前工会服从服务于全党全国工作大局，促进改革发展稳定的重要手段；是贯彻落实工会工作总体思路，履行维护职责的关键环节；是贯彻实施《劳动法》，维护职工合法权益，协调稳定劳动关系的重要途径；是在市场经济条件下探索有中国特色让会主义工会工作新路子的重要实践。这项工作抓得如何，对贯彻落实工会工作总体思路具有重要作用。

当前，各级工会要进一步提高认识，统一思想，真正把这项工作摆到重要位置，从思想上高度重视，从组织领导、力噩配备、工作部署、措施制度上，保证平等协商和签订集体合同这项重点工作任务的完成。全总巳在基层工作部增设集体合同办公室。各省市工会要切实加强对这项工作的领导，主要领导同志要亲自抓，明确具体的工作部门，配备得力干部，加强充实力量。同时，各部门要密切配合，互相协作，形成合力。各地要根据全总十二届三次执委会提出的任务，制定本地推行平等协商和集体合同制度的计划，建立目标责任制，分工负责，落实责任；面上的情况由集体合同主管部门具体负责，现代企业制度试点企业、外资企业、私营企业和乡镇企业分别由相应的主管部门具体负责。要采取有力措施，一级一级抓进度质量，一级一级抓检查考核，一级一级抓具体落实，切实抓出成效。全总准备在今年一季度分片听取各地制定目标规划和工作实施的情况，共同研究解决建立平等协商和集体合同制度中存在的问题。

今年，全总将对推行平等协商和集体合同制度的工作情况实行通报制度，以鼓励先进，督促后进。今后，全总评选全心全意依靠工人阶级的优秀企业党政工领导干部、全国模范职工之家、“双爱双评“先进单位、“五一”劳动奖状及授予其它各种荣誉称号，都要把建立平等协商和集体合同制度作为一项重要的考核条件。现巳获得“全国模范职工之家”称号的单位，应在今年内、最迟在1997年内普遍建立起平等协商和集体合同制度。

要重视宣传工作，加大宣传力度，使社会各方面认识到建立平等协商和集体合同制度在协调稳定劳动关系、加强改善企业管理、促进企业发展方面的重要意义和作用，在工会内外达成共识。在推行平等协商和集体合同制度中，各级工会要在党委领导与支持下，加强同政府有关部门、企业行政和社会有关方面的协调与合作，加大宏观参与力度，形戍党政工齐抓共促的局面，共同推进这项工作。目前，国家有关方面正在抓紧进行集体合同的立法工作，全总和政府有关部门正在起草法律文本，争取尽快出台实施。各地也要积极争取制定有关地方法规，形成党政工齐抓共促的局面，为开展这项工作创造良好的外部环境。

二、推行平等协商和集体合同制度要重在建立机制，把注重质量贯穿于这项工作的始终

当前，在推行平等协商和集体合同制度中，要努力做好以下工作：

（一）要着力于把平等协商这种工作格局，工作机制建立起来。凡涉及用人单位与劳动者集体之间劳动关系方面的问题，必须由劳动关系双方通过认宾充分的平等自主协商，达成一致意见，以签订集体合同或集体协议的形式加以协调和规范，使之成为协调稳定企业劳动关系的一项基本制度和主要途径。

（二）建立健全平等协商机制是及时有效地协调企业劳动关系的重要途径，是签订集体合同的基础和关键环节，它对于保证集体合同的质昼和实施，有着至关重要的作用。因此，要认真抓好平等协商制度的建立，使之经常化、规范化，形成企业劳动关系双方自主协调的良好机制，保证和促进集体合同制度的建立和实施。在推行平等协商和集体合同制度中，既要确保重点工作重点突破，又要坚持把注重质噩贯穿于这项工作的始终；既要保证实现全总十二届三次执委会提出的工作目标，又要防止赶进度，简单从事，草率签约。

（三）要按照《劳动法》规定的条件和标准，规范平等协商和集体合同的程序和内容，提高质噩，细化条款，增强可操作性。同时，要从企业的现实条件出发，就职工最关心、要求最迫切、企业有能力办到或通过努力能够办到的问题，通过平等协商达成一致，签订单项或多项的集体合同，挂动《劳动法》的贯彻实施。

（四）在签订集体合同的过程中，要通过多种形式，广泛听取职工群众意见。集体合同草案必须提交职代会审议通过。

（五）要建立监督检查制度，可以由企业党政工组成集体合同监督检查小组，也可由合同当事人按照对等原则组成监督检查小组共同实施监督检查，保证集体合同的履行。如发生集体合同争议，要采取协商办法解决，或依照劳动争议处理程序处理。

三、各级工会领导机关要切实把工作重点放在基层，深入调查研究，加强指导、协调和服务

推行平等协商和集体合同制度的各项工作，最终要落实到基层。各级工会领导机关要真正把工作重心放在基层，深入进行调查研究，及时发现和解决推行平等协商和集体合同制度中存在的问题。下级工会难以解决的，上级工会要出面帮助解决。要从企业的实际出发，实行分类指导，针对不同类型企业存在的问题，提出不同的解决办法。要解剖“麻雀”，总结带有普遍指导意义的做法和经验，推动面上的工作。各省市工会都要有不同类型企业的典型，有集体合同具体的实施范围，有不同类型企业的集体合同样本和范例。有的企业工会不敢谈不敢签或者不会谈不会签，上级工会要派人面对面地去帮助指导。

全总和省市工会要加强与现代企业制度试点企业的联系，象参与研究制定试点方案那样，逐个企业去指导帮助建立平等协商和集体合同制度，使试煮企业搞得更快一些，更好一些；对外商投资企业，要象抓组建工会那样，集中力量，用实劲，下苦功，力争使平等协商和集体合同制度取得突破性进展。各级工会要切实负起责任，不回避矛盾，为基层提供及时有效的指导、协调和服务，务求抓出成效。全总将千今年下半年组织调查组，以推行平等协商和集体合同制度为重点，分别到各省市调查了解把工会工作总体思路落实到基层的情况。检查工作目标任务的完成进度，对目标责任完成好的单位予以表彰。

推行平等协商和集体合同制度，对工会干部队伍的素质提出了新的更高的要求。上级工会要把工会干部培训工作放到战略位置上，抓紧制定规划，采取多种形式，组织工会干部深入学习党的基本理论、基本路线和基本方针，学习有关劳动法律法规、经营管理、劳动工资、职业安全卫生、社会保障等业务知识，掌握进行平等协商、签订集体合同所需要的有关知识，尽快适应工作的需要。全国建立现代企业制度试点企业和省级工会干部的培训由全总负责；各省、自治区、直辖市总工会负责省级现代企业制度试点企业、由双保合同向集体合同过渡的省属国有企业及地本、特区，开发区工会干部的培训；计划今年内建立平等协商和集体合同制度的企业工会主席，由省市工会统一安排培训。全总计划用二至三年的时间，在全国范围内对工会干部和职工代表进行一次关于平等协商和集体合同基本知识的培训，全总基层工作部将统一组织教材的编写和教员培训工作。各级工会也要注意总结培训工作的经验，为明年开始的全国普追轮训做好准备。