同志们：

省总召开全省工会职工生活保障工作会议，是把做好职工生活保障工作放到工会工作的非常重要的位置的一个体现。做好职工生活保障工作是贯彻工会工作总体思路，突出工会维护职能的重要内容。这次会议以把贯彻工会工作总体思路，突出维护职能落到实处，保障困难职工基本生活为指导，分析形势，总结工作，交流经验，进一步统一了思想，明确了任务，增强了信心。省总相信，通过这次会议，必定推动各级工会充实和丰富新形势下工会职工生活保障工作的内容，促进我省工会职工生活保障工作的进一步发展。

近几年来，我省各级工会和广大工会干部，在社会各方的支持配合下，从党和国家的全局出发，坚持以经济建设为中心，全面贯彻工会工作总体思路，以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，突出维护职能，加大调查研究和参政议政力度，积极协调劳动关系，努力为职工说话办事，以建立多层次保障体系为目标，扎扎实实做好职工生活保障工作，在维护职工合法权益，建立和完善多层次社会保险，发展救助基金会网络，推进救济制度改革，做好救灾救济，协助政府做好退休职工管理，市场物价监管等方面取得了较好的成绩，在深化改革，促进发展和保持稳定中发挥了积极作用。

当前，我省的改革深入开展，经济运行保持良好的发展势头，社会稳定。但是，我们同时也面临严峻的困难和一些不稳定因素。就职工队伍来说，由于停产、半停产企业户数增加，减发停发工资职工人数增多，企业离退休人员领不到或领不足退休金的情况有所发展，特困职工户数也略有增长。部分职工目前经历一些暂时困难，少数职工正过着贫困生活，巳成为社会经济持续健康发展和社会稳定的一个需要重视并解决的问题。新的形势对工会职工生活保障工作提出了更高的要求，各级工会要有强烈的紧迫感和责任感，认真做好职工生活保障工作。要以困难企业职工生活保障和企业富余、失业职工的分流安置为重点，进一步贯彻《劳动法》，推动劳动工资和社会保障制度改革，为职工排忧解难办实事，维护职工合法权益，使职工生活保障工作与工会其他工作一样，为实现全省的经济建设和社会发展目标作出应有的贡献。

下面，我从两个方面谈一些意见。

一、对认真做好职工生活保障工作必须有正确的思想认识和良好的精神状态

工会工作总体思路确定以后，各级工会突出维护职能，把维护职工的具体利益，尤其是经济利益放到了工会工作的首位，职工生活保障工作取得了较大的成绩。但是，我们应该看到，对当前要认真做好职工生活保障工作的重要性和迫切性不是所有工会组织和工会干部都能深刻认识到的。据最近省总有关部门到各地调杳了解，发现一些同志不同程度地存在着认识不足和畏难情绪。有的对做好职工生活保障工作缺乏信心和勇气，顾虑较多，有的把职工生活困难归咎于改革开放，怀疑和埋怨改革开放政策；有的认为解决职工生活困难工会无能为力；有的过份强调客观困难而等待观望，有的甚至认为职工生活保障工作是软任务，不是省总今年考核的硬指标，因而重视不够，力量不足，效果不好；等等。应当承认，当前做好职工生活保障工作存在着许多困难，但越是在这样的情况下，我们越要有知难而进的精神状态，越要积极主动地去做好职工生活保障工作，维护好职工的具体利益。江泽民同志最近在上海、江苏、浙江、山东四省市考察国有企业改革时指出：近年来，由于改革深化和其他各种原因，有些国有企业不能适应市场经济的要求，生产经营困难，影响到部分职工的工作和生活。对此，各级领导要及时研究，认真解决。我们要十分重视部分企业和职工面临的困难。各级领导要采取积极有效措施，妥善解决职工群众生活特别是困难职工的生活问题，同时，做深入细致的思想政治工作，及时化解矛盾，保持社会的稳定，保证改革和发展的顺利进行。江泽民同志的讲话，为我们做好职工生活保障工作指明了方向，提出了要求，按照江泽民同志的要求做好职工生活保障工作，实际上是工会响应党的号召，按党中央的指示做好工作，使工会工作服从服务千大局的一个体现。因而，在职工生活保障问题上，我们工会干部决不能埋怨、依赖、等待。前不久，省委谢非书记在珠江三角洲部分市委书记座谈会上，要求全省各级干部进一步转变观念，振奋精神，要做到“不埋怨不依赖不等待”，积极主动开展工作。这也是对我们各级工会干部的要求。各级工会于部，尤其是领导千部对做好职工生活保障工作要有正确的思想认识和良好的精神状态，要象谢非同志所要求的那样，做到“不埋怨不依赖不等待”，各项工作坚持从难、从严、从高的要求，扎实开展。

笫一，正确认识和把握形势，不埋怨，把支持、参与改革作为做好工会职工生活保樟工作的出发点

现在有一种不正确的认识，抱怨改革导致了职工生活的困难和职工主人翁地位的下降。这就涉及到对形势的认识与把握。我们要正确认识和处理好当前职工生活问题与改革发展的关系。一要看到改革开放给全国人民包括广大职工带来了实惠，生活总体水平有了提高，城镇居民人平收入达到6849元。二要看到改革过程中当前出现的部分职工生活困难的情况，确是改革当中出现的问题，但不是改革的必然结果，而是在实行两个根本性转变过程中深层次矛盾尚未得到很好解决的表现，是改革不到位、不配套造成的。比如，企业出现大量富余人员是在改革中出现的新问题，而不是改革之过。在计划经济时代，我们实行的是“低工资、高就业”的政策，加上当时就业门类窄，渠道少，形成了“三个入的活五个人干”的局面，不仅造成了劳动力资源的浪费，也造成了企业效率低、效益差的状况。这种情况从我国五十年代公私合营后，持续了二十多年，终于难以为继了。如果我们不改革，不仅广大人民群众的生活水平无法提高，整个国民经济也无法实现快速稳定增长，我们的国家必然还要处在落后的位置上。我们应该明确地认识到，改革是强国富民的必由之路，代表着工人阶级和全国各族人民的利益和愿望，是工人阶级的自身要求。只有通过改革，不断解放和发展生产力，把经济建设搞上去，促进社会全面进步，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，工人阶级的主人翁地位才能不断得到巩固，工人阶级的利益才能不断得到实现，职工的生活困难问题才能得到彻底解决。我们既要看到改革的有利条件，又要看到当前面临的困难和问题，更要看到解决困难和问题的根本出路在于深化改革。国有大中型企业是国民经济的支柱，国有大中型企业的改革搞好，才能充分显示社会主义制度的优越性，才能为解决广大职工的生活问题奠定更加坚实的物质基础。因此，各级工会在界决职工生活问题时，一定要把支持和推进改革放在首位，正确处理推进改革与维护职工具体利益的关系，正确处理推进两个转变与稳定职工队伍的关系，正确处理全局利益与局部利益的关系，教育广大职工要以改革为己任，镁而不舍，迎难而进，坚定不移地支持改革，积极主动地投身改革，推动改革的深化、完善、配套，为加快我省的经济发展贡献力量。

笫二，深入理解和落实工会工作总体思路，不依赖，把树立主角意识）做好职工生活保障工作作为突出维权职合凡服务于觉的中心工作的桽要内容做好职工生活保障工作，维护职工的具体利益，是工会服从服务于党的中心任务的基本手段。在维护职工合法权益的范畴，工会是主角，因此，工会开展职工生活保障工作，要有主角的意识，要有主角的行动。在社会主义条件下，特别是在初级阶段，由千多种经济成份和多种分配方式并存，工人阶级有着不同于其他社会团体的经济利益要求向党政部门反映；在我们的国家工作人员中还存在着一定程度的官僚主义和腐败行为，使职工的正当权益受到不同程度的侵犯和践踏；由于改革的不配套不完善以及某些工作中的失误，由此而产生的各种利益关系的矛盾，不同程度地影响了职工群众的具体利益。因此，职工群众为维护自己合法的经济利益，一方面要靠党的领导和国家机关，另一方面就主要靠工会组织，党和政府是在整体上代表了全国人民利益的，具体到各部分群众之间的切身利益就需要相应的群众团体来代表和维护。这就非常需要与职工群众保持血肉联系的工会组织及时地向党和国家及行政领导反映职工呼声、维护职工的利益。因此，开展职工生活保院工作，维护职工的经济利益，要依靠党政，但不能把依靠变为依赖。我们要根据工会组织的性质和特点，找准座标，定好自己的主角位置，增强主角意识，发挥主角作用，更多地从维护职工群众的具体利益方面考虑和提出问题，关注职工群众关心的热点问题，努力为职工群众说话办事，在有利于改革向前发展的前提下，把维护好职工的具体利益，保护好、调动好、发挥好职工砒积极性，作为我们职工生活保障工作的出发点和归宿。

笫三，结合实际，勇于创新，不等待，把职工生活保院工作作为当前的空点工作切实抓紧抓好江泽民同志最莲在上海、江苏、浙江、山东四省市企业改革和发展座谈会上指出，当前国有企业改革处在一个非常关锭的时刻，各级党委和政府要把这项工作放到更加突出的位置，进一步加强领导。对于江泽民同志的这一要求，我们一定要深刻领会。要深刻认识到：今年要切实加快国有企业改革步伐9是党中央在通观改革和发展全局、分析经济工作主耍矛盾基础上作出的巫耍决策。从总的情况看，目前国有企业改革和发展的形势是好的。全党上下进一步统一思想，坚定了搞好国有企业的决心和信心；各地区、各部门积极推进国有企业改革和发展，建立现代企业制度的试点工作全面展开，试点的内容和范围逐步扩大，有些地区和企业已取得初步成效；改革中的一些重点、难点问题已基本理清，并在试点中采取了一些相应的措施，在调整企业资产负债结构，实行兼并、破产，戏轻企业办社会负担和分流富余人员等方面都进行了有益的探索。同时，国有经济结构调整和国有企业战略性改组也有所进展，按照从整体上搞活国有经济的要求，优化产业结构，培育新的经济增长点，形成了国有经济的新优势，出现了一批有活力有实力的大型企业和企业集团，并在国内外两个市场竞争中发展壮大。但是，我们也要看到国有企业存在的问题和困难，比较突出的是，企业亏损面丁目亏损额还在靡加，资产负债率仍然偏高，转换企业机制、实行政企分开和建立社会保隐体系等还没有得到根本解决。国有企业存在的这些困难和问题，对于社会主义市场经济体制的建立，对于国民经济发展，对于社会稳定和人民生活都有直接影响。更加篮要的是，国有企业改革不单是一个企业问题，而是关系到竖个国民经济发展的重大经济问题和关系到让会主义制度命运的重大政治问题。因此，各级工会和广大工会于部不能等待，也不应等待，而应以高度的责任感和使命感，围绕搞好国有企业改革，做好职工生活保障的各项工作。那种等待全总、省总拿出一整套方案、方法来，然后层层传达实功虚做的想法；那种等待其他地区先搞出些经验来然后照搬照套的想法；那种认为等省总把职工生活保障工作的各方面作为硬指标下达才动手去干的想法，都是片面的，错误的，都不是对改革事业、对工会毕业、对职工群众负责的表现。

不等待，首先要各级工会主要领导亲自抓，实行统一领导、统一组织、统一指挥和绕一协调。当前工会维权的主要工作，是搞好职工生活保障问题。职工生活保障工作涉及经祈、政治和工会内外各个方面，只有主要负责同志亲自动手，亲自协调，才能有领导、有步骤地推进工会职工生活保障工作向前发展。一些市、县、区和企业的工会职工生活保障工作做得好，其中一条最主要的经验是领导重视，及时协调和研究解决国有企业改革中职工生活保障的各种问题。

不等待的另一个重要方面，是必须重视研究本地本产业本企业的实际情况，有针对性地采取措施，使职工生活保障工作能够取得扎扎实实的成效。经济发展程度的差异，决定了职工生活保障工作的重点、难点以及解决问可的措施、方法也不同。比如，丁岗职工转岗安置困难，就外部因索来讲主要来自这么几方面，一是新增劳动力，二是农村剩余劳动力入口的冲击，三是经济运行的周期性振动，四是国有企业比较多的地方安置压力大。不同经济发展程度，这几个因素影响的程度也大小不一，因此，必须结合实际，勇于创祈，实事求是地把职工生活保障工作做好。

不等待还必须搞好统筹协调。职工生活保障工作是一项复杂的让会系统工程，涉及到方方面面。在工会内部，它涉及到许多业务部门，省总筹备这次会议，就动员组织了十多个部门的于部进行调查研究，提出对策等等。在工会外部，又必须在推动企业改革的同时进行配套改革，促进与职工生活保障有关的各个方面从全局出发，通力合作，才能使职工生活保障工作取得实效。总而言之，各级工会干部对认真做好职工生活保障工作要有足够的认识，要有强烈的紧迫感和责任感，自觉克服各种模糊认识，扫除各种思想障碍，打掉各种畏难情绪，始终保持良好的精神状态。

二、当前弄认真做好的主要工作

全省各级工会组织当前要痲点抓好以下几方面的工作：

1.进一步贯彻落实《劳动法》，多层次加大参与和执法监督力度，在职工生活保障工作领域逐步建立系统维护的新格局。

一是加大参与力度，从宏观上维护好职工群众的利益。要积极参政议政，主动参与

《社会保险法》、《社会救济法》以及与《劳动法》配套的《劳动合同法》、《集体合同法》、《就业促进法》、《工资法》、《最低工资法”等的制定工作。要积极参与当地党政机关有关职工生活、劳动保险政策法规的制定，代表职工群众的意愿和要求，提出切实可行的意见和要求，完善地方立法和政策规定，把职工生活保障纳入法制轨道。二是通过建立平等协商机制和签订集体合同，实现对职工具体利益的维护。《劳动法》的颁布实施，为工会职工生活保障工作进一步提供了法律依据。贯彻实施《劳动法》对工会来讲，重中之重的工作就是抓好平等协商、签订集体合同。 《广东省企业集体合同条例》已在6月1日由省人大常委会审议通过，将于9月1日起施行。这是全国第一个关于集体合同工作的地方法规，为推进集体合同工作提供了更为完善的法律依据和保障。全省各级工会在积极主动地参与集体合同签订的工作中，要结合企业实际情况，把职工生活保障的具体内容纳入集体合同，实现对职工经济利益的有效维护。各级工会都要研究职工生活保障条款在不同类型、产业的企业中如何纳入到集体合同的问题；集体合同中对职工生活保障的各项具体指标要有明确的规定，使职工的合法权益、合理要求能在集体合同中得到充分体现。在签订集体合同过程中要注意既依法办事，又要从实际出发，积极创造条件推进这一协调劳动关系，维护职工合法权益基本制度的建立和完善，保证这项工作得以顺利进行。三是加大执法监督力度，实现依法维护。要切实履行《劳动法》赋予的执法监督检查职责，按照全总《工会劳动法律监督试行办法》的要求，把工作落实在基层，充分发挥工会的民主监督作用，推动有关法规和政策到位、落实。当前执法监督的重点是对失业职工的救济，富余职工的分流安置，劳动合同制度法律政策规定，大力推动这些法律政策规定的到位和落实，同时监督检查有关工资支付、生活福利、工作时间、休息休假、劳动条件的法律政策规定落实情况；要支持政府有关部门对用人单位的用工大检查，监督企业的用工行为，维护职工的合法权益。

要加大参与工作力度，通过提高参政议政水平来做好职工生活保障工作，就必须加强对经济改革的研究工作。对当前呈增长趋势的企业失业，富余职工问题，工会应当有自己的政策主张。就当前的情况看，省总认为要解决好这个问题，必须围绕实施再就业工程，从以下几个方面入手解决：一是要推动政府把失业、富余人员的安排纳入宏观调控目标，使失业率有一个可以承受的“度"'要完善政府对劳动力供需的调控手段，使生产要素合理流动，解决普遍存在的“有人没活干，有活无人干”的现象，还要摆正社会就业在地方政府经济管理中的位置，建立起职能部门甚至是市长调控目标的责任制。二是要通过培植新的经济增长点，增加消化吸收富余劳动力的能力。这是地方政府和企业都应努力做到的，只有根据市场需要，拓展新行业，发展新业务，开发新产品，建立新的法人实体，才能增加安置消化富余人员的能力。三是在坚持多向分流的同时，把发展第三产业作为安置富余人员的主渠道。我省第三产业发展虽然在全国位居前列，但与发达国家相比还有差距，潜力很大。而且我省目前第三产业吸纳职工明显偏少，第二产业向第三产业分流人员应是主流。四是抓好富余人员的转岗培训，进行人力资源的再开发。各级工会应推动政府从失业保险金中拿出专项资金用千失业职工职业培训。保证每个失业职工免费享受一次职业培训，让其掌握一定的技能，增强再就业能力。五是推动尽快建立健全失业保障机制，把就业问题作为当前处理改革发展稳定三者关系的重要问题来抓，动员全社会来重视解决这一社会问题。

汇适应经济体制转轨的要求，积极推进社会保障体系的建立和完善，建立多层次的社会保障体系。

目前我省社会法定保险，如养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等巳在全省各地陆续开展，但总的来说仍存在覆盖面过窄，待遇偏低，社会化程度不高的问题。工会要积极主动参与社会法定保险的改革，推进以养老、医疗、失业保险为主的社会保险制度改革，尽快建立和健全范围覆盖全省各地各行业职工，费用由国家、单位、个人三方合理负担，社会统筹与个人帐户相结合，国家立法强制实施的社会保险制度，逐步形成社会基本保险，企业补充保险、个人储蓄保险相结合的，多层次、多内容的社会保障体系。工会要发挥组织优势，大力发展职工互助补充保险。各级地方工会要加强工作指导，积极创造条件，推动基层普遍举办。在此基础上，使市、县以上工会举办职工互助补充保险事业有所发展。各级工会要把发展壮大企业职工互助补充保险作为当前推进社会保险制度改革的一项重要工作抓好，研究制定好发展职工互助补充保险的工作目标和具体实施措施，把养老、医疗作为首选项目来突破，引导职工互助补充保险向长期、稳定，与职工生活问烦关系大的项目方面发展d各地工会要积极开展兴办职工互助补充保险的试点工作，并在试点的基础上，不断增加数鼠，扩大范围，逐步在全省普及职工互助补充保险，增强职工自我保障的能力，在深化社会保院仙度改革中发挥更大的作用。

3.加大实施“送温暖工程”的力度，保障困难职工的基本生活。

(1)要尽快建立和完善特困职工档案，这是实施“送温暖工程”的基础性工作。(2)要进一步推动落实“最低工资”规定和建立职工最低生活保障制度。推动政府尽快建立职工最低生活保障制度，明确职工生活困难补助原则，以及建立保障基金，切实保障困难职工及其家庭成员的基本生活。(3)要逐渐推行特困职工优待证制度，督促和帮助有关部门制定和落实对特困职工的各项优惠政策。这方面外省巳有很好的经验，我省一些地方有类似做法，要很好地借鉴、推广。(4)推广建立领导干部联系困难企业和困难户制度。县以上工会领导机关都要建立困难企业和困难职工联系户制度，经常走访，采取有效措施，帮助他们解决就业、就学、住房、医疗等实际问题。同时还要注意了解企业的生产经营状况，掌握第一手材料，为企业和职工走出暂时的困境想办法、出主意。(5)行一步扩大职工解困救急基金的规模，不断增强解困救急能力。尚未建立基金会的地方，要尽快把基金会建立起来。巳经建立基金会的地方和单位，要加强基金运作管理，健全基金管理制度、会计核算制度、基金监督审计制度，基金使用公开制度，并在安全的基础上力求最大增值，管好用好基金，确保基金发挥最大功效。(6)认真做好节日送温暖慰问活动和特困职工救助工作。要求不断加大救助力度，逐步达到对全省所有特困职工一户不漏地走访慰问和救助。

4.加强对职工的思想政治教育工作，帮助职工安定情绪，理解改革，转变观念，增强克服暂时困难的决心和信心。

送钱送物或者为职工牵线搭桥蜇新就业，当然是困难职工、富余、失业职工求之不得的好事，各级工会都应力所能及地做更多这样的好事。另一方面，我们也要看到，在职工有困难的时候，给予思想上的支持和和帮助乃至一点安慰、理解，也是十分重要的。通过做好思想政治工作来实现党和国家的大局方针，这是我们党的优势，也是工会的优势。因此，在当前国有企业深化改革之际，在一部分职工面临生活困难，面临被富余、失业之际，工会的思想政治教育工作只能加强，不能削弱，只能做得更好更有成效，不能得过且过碌碌无为。当前要就以下一些问题做好思想政治教育工作：一是围绕理解、支持、参与改革，使困难职工、失业富余职工能够安定情绪，认识到他们所面临的间题是改革过程中不可避免的，只有靠深化改革才能从根本上解决。这项工作难度很大，但要知难而上，切实做好。二是围绕职工的一些不理解、反感甚至对立情绪，实事求是地解答职工提出的一些问题，不要回避，越回避职工对工会的信任和认同就越差。比如，职工当前面临的困难与国家、企业主人翁的关系；劳动力市场与社会主义制度的关系等等，都需要我们作出回答，当然，这就要求工会于部特别是宣教工作部门和干部要首先弄清这些问题。否则，以己昏昏，使人昭昭，是办不到的。三是要围绕转变就业观念、劳动观念，帮助职工调整就业期望值，端正劳动就业态度。要帮助职工认识到，就业靠竞争，上岗凭本事，是市场经济的客观要求，谁不遵循这一客观要求，谁就被市场淘汰。要认识到，就业靠国有集体企业为主渠道，靠由政府统一安排，巳经是昨日黄花，不认识到这一点，就必然无法树立重新就业的信心，抓住重新就业的机遇。四是围绕职业培训工作，发挥工会办校的条件，积极参与职工就业的培训工作。这方面省总宣教部要在协调、统筹管理方面做好工作。

5.要切实做好几项基础性工作，这是突出维护职能，做好职工生活保障工作的前提条件。

(1)要建立、完善特困职工档案制度。

各市、县、区工会对困难企业和困难职工情况进行经常性调查，通过面上统计和深入企业实地调查相结合的办法，对特困职工的数噩、困难程度、分布范围、思想动态及造成企业亏损原因等情况进行重点调查，掌握第一手材料。在此基础上，对特困职工逐一登记造册入机，并作好诸如工会给予定期生活补助、发放特困职工优待证卡、帮困救急等帮扶解困纪录，迎立和完善特困职工档案制度，以便做到对清况心中有数，解决问题措施对路得力。(2)耍建立对失业和富余职工的调查统计制度。认真调查研究，掌握下岗职工和失业职工的基本情况。各级工会要建立对失业和富余职工的说查制度，每季度统计分析一次，及时掌握本地区、本行业、本部门较为详细准确的失业职工和下岗职工的统计资料，并加强对失业职工和富余职工的动态研究工作。通过统计分析失业、富余职工状况月报表对失业富余人员进行动态分析，及时了解掌握失业字、长期失业者比例，不充分就业率及相关的社会经济指标，这是参与有关政策法规和措施的制定，协同政府和企业做好失业职工和富余人员分流安置工作的基础性工作。(3)对职工的心态要及时掌握。目前，部分职工特别是困难职工思想波动，突发事件增多，不稳定因素增加。因此，要定期对职工尤其是困难职工的心态进行调查研究，并把了解掌握的情况及时向上级工会和党政部门反映，推动有关方面认真解决职工生活中的突出问题，尽量把问题解决在萌芽状态，解决在基层。(4)要加强信息工作，建立健全信息收集、整理、反馈制度，改变目前信息报送不够及时，影响工作开展的现象。要加强对各地开展职工生活保障工作的进展、成效，存在问题的调查了符和信息交流工作，定期上报和发布取得的成绩、经验和存在问题等信息，尤其是对劳动争议、集体上访挛件要及时掌握和上报，通过信息交流促进职工生活保障工作的进一步发展。(5)各项工作都要有目标、宥措施、有落实。比如解困救急基金会的建立、扩大和基金运作管理；职业培训、介绍机构的建立和完善；建立档案工作、调查统计分析和信息工作要逐步标准化、规范化、现代化和网络化等等，都要作为一项基础性工作扎扎实实地做好。

同志们，做好职工生活保障工作既光荣又艰巨。省总希望各级工会干部一定要提高认识，振奋精神，突出维护，狠抓落实，努努力把全省工会职工生活保障工作提高到一个新水平，在改革、发展、稳定中更好地发挥作用，为实现我省跨世纪的宏伟目标作出应有的贡献。