下岗女职工再就业难及其对策
在社会共同关注的职工下岗问题中，女职工下岗问题尤为突出。一方面女职工下岗多，另一方面社会上吸纳下岗女职工少。这一多一少加剧了下岗女职工再就业难度。如何促进她们再就业，巳成为工会女职工工作急需探讨和解决的重要问题。
一、问题的原因
女职工下岗多且再就业难，原因是多方面的：
1.产业、产品结构的调整必然带来女
职工下岗。这些年来，纺织、丝绸、印染，皂子、橡胶、服装、商业、供销、粮食、饮食、外贸等行业加快了产业结构调整，而女职工恰恰较多分布在这些行业，因而大批女职工随之下岗。如阳江市粮食系统有90.14%女职工下岗，女职工多在单一流水线作业，随着密集型企业向内地转移，原地的女职工相应下岗。又如汕头感光厂因生产的彩色胶卷亏损而停产，不仅该厂1300多名女职工停工待业，围绕该产品的包装等辅助性生产的19间外围工厂全部停产，涉及二万多名工人，90%是女工。
2.企业用工制度的改革对女职工就业带来冲击。国有企业冗员中不少是照顾性安排工作的家属工，女性居多，企业裁减冗员，她们被优化下岗。实行全员劳动合同制中，未到保护线的女职工中，不少人因技能、体力劣于男性而签不上合同。去年在政府监控下企业对一些索质低的女职工采取签一年合同办法，今年合同期满后不能再续签就会合理合法推下岗。企业有用工自主权，一些兼并、租赁企业的负责入不愿承担原企业职工的各种福利待遇，尤其不留用中年女职工，重新聘用成本低的外地年轻女劳工，也造成部分女职工下岗。
3.女职工因生育原因下岗。由于女职工要承担入类再生产重任，但她们经历了孕期、产期、哺乳期后，不少入因其岗位被人顶替或技术生疏而下岗。现行的生育费用主要由育龄女职工所在单位负担，一些单位的经营者为减轻成本不录用女性，使一些下岗年轻女职工难以再就业。在乡镇企业、外资企业的女职工，大多数须持未婚证上岗，一但结婚生育，大多数就得离职下岗。因性别歧视，在同等条件下聘男不聘女，也造成下岗女职工比男职工求职难。
4.女职工自身素质低、择业观念偏差
影响再就业。下岗女职工中不少人一方面由于无技术专长、文化偏低、年纪偏大、身体病弱无法再就业。而另一方面择业观念陈旧、错位而影响再就业。有的人认为到兼并企业是当“二等公民”，到新经济组织不自由太辛苦，当个体户“掉架”没面子，固守国有企业而难以就业。韶关市劳动局优先安排纺织系统一些下岗女工去一家合资企业工作，第一批去了几十人，只于了3天全部跑回来，再动员48人去也不到一个月跑回42人，理由是合资企业不自由，加班多。相当部分下岗女职工择业脱离自身现实条件，片面追求工作轻松、离家近、收入高，宁愿失业也不降低就业标准。而我省大、中城市普遠存在苦、累、脏职位空缺，如纺织、环卫、缝衣、车工等工种没人于，下岗女职工对此不屑一顾，结果高不成低不就自己堵死再就业门路。
5.工厂易地改造搬远郊，城市旧城区改造，商店厂家拆迁减少工作场所等原因也造成职工下岗。特别是女职工因孩子小家庭拖累大，无法到远处上班而离岗。去年广州市这类人员占申请审批失业人数的30一40%。
6.人口迅速增长与经济增长速度不适应，劳动力供大千求，而南下和农村剩余劳动力大虽涌进我省城镇，使下岗女职工再就业难上加难。
二、相应的措施
为促进下岗女职工再就业，我们工会及工会女职工组织要做好以下四方面工作。
1.加强法律监督，切实维护女职工劳动就业权益。
为保护妇女的劳动就业权益，我国的《宪法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护规定》、《中国妇女发展纲要》等法律法规都作出了明确的规定。我省也相应制定了一系列实施细则和政策规定。如在实行全员劳动合同制中，规定女职工年满40岁，20年工龄以上的签长期合同等，今年4月颁布的《广东省妇女发展规则》规定了我省五年内妇女就业指标、妇女从事第三产业指标以及失业女职工年安置率等，为女职工就业提供了法律保障和宽松环境。我们要认真做好法律宣传和法律监督工作，深入调查研究，及时向党政反映存在问题和提出对策，督促企业依法办事，通过法律监督和源头参与，切实维护女职工的劳动就业权益。
开展思想教育，引导下岗女职工树立正确的择业观念。
择业观念的取向直接影响下岗女职工再就业。我们要帮助女职工从以下几方面更新择业观念：一是主动自谋职业观念。下岗女职工在家待业占比例很大，不少人是把再就业希望过多寄托在本企业经济复苏蜇新上岗。我们要引导她们认清市场经济形势，从被动再就业转为主动找出路，不等不靠，敢于到新经济组织大显身手，敢千走出家门参与市场经营活动，通过自谋职业实现再就业。二是双向选择观念。要引导下岗女职工认识到新的用工制度是双向选择，劳动力推上市场后，你选择企业，企业也选择你。因而要考虑到自身条件是否符合用人单位要求，认识到工作不分贵贱，只要按自身的能力，能发挥自己的作用就是一门好职业。三是适时变化职业的观念。由于产业结构不断调整，，职业结构也不断变化的。女职工由千生育、年龄变化等原因，从事的职业发生变化是正常的。我们要引导女职工根据变化的情况随时调整自己的职业定向，及早进行知识、技能储备，一但下岗后能及时转岗工作；四是男女职业差别的观念。由于男女在生理、心理存在差别，特别是劳动分工呈多元化的市场经济条件下，男女在劳动职业的差别会更大。从女职工劳动保护需要也应该男女职业有所差别。男同志能办得到的女同志不一定能办到。我们要引导下岗女职工对正常聘男不聘女现象保持心理平衡，善于遵循客观规律。发挥女性优势去实现合理就业。
3.组织技能培训，增强下岗女职工再就业能力。
提高下岗女职工的综合素质，是实现再就业的根本途径。如广州市第一公共汽车公司实行无人售票后，1000多名女售票员下岗，她们通过技术培训转到司机、财务等岗位实现再就业C为促进下岗女职工再恍业，各级女职工组织要协助行玫开展职业培训工作，注意解决好三个环节：首先，要抓短期应急型培训，使她们能尽快掌握技术重新就业，其次，培训内容既注重眼前，又着眼未来，内容要适合女职工特点，如裁缝、会计、皂脑、打字、文秘、美容美发、家政服务、幼师、礼仪、公关等知识，通过提高综合素质去参与劳务市场竞争上岗；再次，培训后就业门路要通畅。要做好市场预测以需定培，积极与劳动部门联合办班，通过劳动部门推荐就业，或与用人单位挂钩，实行就地培训就地上岗。
4.拓宽就业渠道，促进下岗女职工尽快就业。
(1)开展生产自救。女职工下岗多是因为企业停产半停产。振兴企业生产是再就业的最好途径。基层工会女职工委员会要发动女职工为振兴企业献计献策，推荐能入，引进项目和资金，通过开展生产自救实现再就业。
(2)参与劳务市场竞争。要教育下岗女职工树立市场意识，大胆参与劳务市场竞争上岗。女职工委员会要做好穿针引线工作，通过开展职业咨询、职业介绍、举办下岗女职工劳务集市、女性人才交流会等活动，帮助下岗女职工扩大就业门路。
(3)协助行政办第三产业。目前富余职工主要靠企业内部安置。工会女职工委员会要协助企业自办加工、服务、流通等适合女性工作的第三产业和经济实体。如搞围墙经济承包门店、举办职工服务部等，多渠道地分流安置下岗女职工。
(4)推行灵活、弹性工作形式。下岗女职工就业难的一个原因是家庭拖累，不适宜上夜班和长时间离家工作。我们要采取灵活工作形式、弹性工作时间、阶段性就业等办法帮助她们就业。如兴办家政服务部，组织她们当钟点工，上门做家务，接送小孩等，这项工作在城市很有前景。此外还可以发展庭院经济，组织一些车缝、编织、工艺等加工业务，使下岗女职工不出家门可以就业。
三、几点建议
女职工下岗和再就业问题与国家经济政策的调控关系密切，随着改革的深入，还会不断出现新问题。我们建议政府在经济体制改革中同步考虑制定有利于女职工再就业的政策规定。例如：
1.产业调整中加快发展第三产业，尤其是提高第三产业女性就业比重。第三产业容易吸纳女性就业。目前，我省第三产业发展速度不算慢，但我省消费能力强、具有更大规模发展的实力。另外，我省第三产业女职工就业比重尚底，至1995年底，全省第三产业有职工50_3.1万，女职工只有163.5万，仅占32.5%。而第一产业占37.6%, 第二产业占51.7%。据专家论证，我省适宜女性就业的公共社会服务业可提高10%,商业饮食业可提高8%。建议政府再加大第三产业发展速度，同时采取切实措施提高第三产业女性就业率，这将为下岗女职工提供更多就业机会。
2.规定兼并、转让、出租企业要留用一定比例的原企业女职工。由于企业重建机制，股权更换，企业负责人变更等引起女职工下岗现象突出。如廉江市红星瓷｀厂出租后，承租者不愿留用原企业600名女职工，市总工会女职工委员会反复与有关方面协商，在出租合同上注明留用原工人才保住这600名女工的“饭碗”。我们建议政府对这类情况作出政策规定。
3.对女性就业困难群体给予倾斜政策。文化低、年纪大、无专长、病弱的大龄、中年女职工被列入就业困难群体，由于历史和各种特殊原因，应该对她们特别的关注和扶持，制定一些有利于她们就业的倾斜政策。如深圳市自去年6月开始施行奖励政策，凡主动录用35岁以上的失业女职工，根据签定的合同情况，政府一次性奖励用人单位1000至8000元。至今已兑现奖金6.2万元。佛山市规定女性就业困难群体可享受减免转业训练费、职业介绍费，可以由劳动管理部门实行行政搭配安置等特殊优惠政策。我们建议推行深圳、佛山等市做法，通过制定更多的倾斜政策，解决这部份人的就业难问题。
4.全面推行女职工生育保险制度。这项制度可使生育的女职工所在单位得到经济补偿，均衡了企业负担，有利于企业平等竞争，从而缓解女职工就业难矛盾。从1988年起，我省工会、妇联开始致力于这项改革，各市总女工部纷纷起草了改革方案。去年劳动部颁发了《企业女职工生育保险试行条例》。今年省政府把这项工作纳入《广东省妇女发展规则》。但这项改革阻力很大，尤其是经济不景气的地区和企业视之为负担。目前我省生育保险制度改革比较滞后，只有佛山、珠海、肇庆、江门、广州和省宣企业推行，尚有16个市未推行。建议政府要采取切实可行的措施，把生育保险制度纳入社会保险总体规划，并推行到新经济组织和行政、机关、事业单位，通过政府行为强行行，缓解女性因生育影响就业的难题。
5。建立下岗女职工再就业协调机构。下岗女职工再就业是我省实施再就业工程的蜇要内容，涉及方方面面。建议由省劳动牵头，取得省政府妇女儿考工作委员会、省人大内务司妇女组、省政协妇青委的支持。联合省直有关单位和工会，妇联等群众团体，组成专门机构，加强对女职工再就业的领导，对下岗女职工的培训、就业等问题统一协调。
6. 政府应加大对下岗职工转业培训资金的投入；适当控制、有序祫入外省劳务工，试行提高部分行业女职工黄金年龄段的社会保险金，待她们育春期后转业到新单位后，减免新单位交纳的保险金等。通过各种政策手段，为下岗女职工再就业创造宽松的环境。