我省纺织企业职工生活现状及建议
围绕我省纺织企业在“改胪、改组、改造”和“抓大放小”转制中出现的职工生活保障问题，我会通过问卷、座谈、访问等形式，深入职工中调查研究，现提出我们的看法和建议。
一、现状与问题
我省有纺织企业303户，职工总数近20万人。1995年，在国家财政适度从紧的宏观调控下，经过广大职工的共同努力，我省纺织工业呈现平衡发展的局面，生产、销售有了适度的增长，全年纺织工业总产值290.37亿元，比去年增长13.8%出口交货值130.93亿元，比去年增长26.16%;销售收入(95年1月-11月）118式2亿元，比去年同期增长19.3%,利税总额比上年下降10.91%其中利润比上年减少9119万元。
1.企业亏损比较严重。95年全行业企业亏损4亿多元，比上年增亏42.17%。由于严重亏损，造成不少企业半停产、停产，据不完全统计，全省纺织企业有25家停产，涉及职工11336人，半停产的有27家，涉及职工12654人。
2.职工收入比较低。由于企业亏损增大，停产、半停产的增多，纺织企业职工生活普遍低于当地平均水平，据统计，95年广州纺织企业人均工资675元／月，比全市的平均水平低，而第一线工人的收入又往往低于纺织企业职工的人均工资水平。全市有纺织职工特困户（即家庭人均收入低于200元／月者）90户，其中在职的有62户，离退休的有28户：韶关明华纺织厂去年人均工资仅有2500元。
3.下岗待业人员比较多。至95年底止，广州纺织行业精简了2万多人，其中，重点贫困转制的10多家企业富余5600多人，已安置2800多人，尚有2700多人下岗待业，潮州、梅州、兴宁下岗待业的职工占全市纺织企业总人数的比例分别是85.3%、46.8%、88.1%。
4.医疗费负担比较重。以广州为例，全系统除1303名离休人员能100%报销医疗费外（这部分人仅占离退人员总数的4%),其余人员（包括在职与退休）以每年100一180元为基数，超过部分按工龄不同分别自付10—70%。
趴住房比较困难。由于企业生产不景气，使职工住房困难也难以解决。据李裕兴针织厂等两个纺织企业调查，人均住房面积3平方米以下者23户，5平方米以下的有131户。有10户参加了市解困摇珠买房，尽管有一户摇中，但房价为1300元/m2,购一套3omz住房需4万元，该户一年收入不到9000元，除日常开支外，余额不到1000元，只好放弃购买解困房的念头。
6.退休工资比较低。由于我省较早实行职工退休统绊基金制度，在目前纺织行业困难时期，退休职工的工资基本上还得到保证，但是平均月工资低，远远跟不上市场物价的升幅。据调查，广州纺织离退休职工平均工资为246.42元，全纺织系统有退休特困户28户，占纺织系统特困户总败的31.3%。
二、原因及分析
造成纺织职工生活困难的原因很多，主要原因有：
1.纺织企业生产不景气、经济效益差、严重亏损、停产半停产、减发迟发甚至停发工资，职工收入明显下降，是造成职工生活困难的主要原因。兴宁麻纺厂因半停产、停产，发不出工资的人数占全广职工总数的91.3%,拖欠三年多；兴宁棉纺厂有87.4%的职工领不到工资。韶关、广州等地的纺织职工因生活困难等原因而上访，时有发生。
2.社会保险制度不健全。尤其是养老、医疗保险制度不健全，退休职工不能准时足额领取政府有关政策规定的养老金，老有所养无保证l退休职工老有所医的问题也不落实，有不少单位退休职工求医看病自己先垫钱，有的职工手持药费单一年多得不到报销。另外，沉重的医药费负担使企业和职工不堪负重，在抽查的两个广州纺织企业，光是施欠职工住院费就达40万元，广州袜厂有一位职工患白血球阵低症需要入院治疗，每天医药费就要6000多元，企业和职工都难以负担。
3.天灾人祸扣不可预测因索造成职工生活特别困难。有的职工遭受自然灾害或疾病的折磨，企业困难无力帮，民政部门因不属社会统筹不将其纳入救泬范围，这部分职工生活十分艰难。廉江市纺织企业因受去年特大水灾的侵袭，被迫停产。不少职工生活出现困难，有的职工只好靠摆地摊过日子。
三、意见和建议
重视和解决纺织职工生活保障问题，对推进企业改革，保持职工队伍稳定，具有十分重耍的现实意义。为此，我们建议：
1.加大纺织企业改革的力度，从根本上转换经营机制。(1)改革现行纺织管理体制，调整纺织产业结构，组织集团公司，发挥规模经营效益，参与国际市场竞争。(2)认真落实省政府批转省经委的13条解困措施，对停产、半停产和亏损的企业，分别不同惰况，实行解决启动资金、化减历史债务、财政返还税金、兑现政策性亏损补贴、推动产权重组、盘活存噩资产、调整领导班子、卸减企业办社会负担等办法，帮扶这些企业扭亏增盈，同时实行兼并、联营、合资、股份合作甚至破产等形式的改革措施，寻找新出路。(3)加强企业内部管理，练好“内功”，增强“造血”功能。各纺织企业要向内挖潜增效益，扭亏增盈作贡献。
2.加大社会保险制改革力度，建立和完善养老、医疗、失业、工伤社会保险制度。(l)当前要采取强有力措施，扩大养老保险覆盖面，尽快把我省所有的企业，包括停产、半停产、亏损企业纳入社会保险统筹。要坚决贯彻执行《劳动部、财政部关于做好企业离退休人员生活保障工作的通知》（劳部发(1995]449号）的各项规定。纠正部分地方保宫不保贫、养老金“差额回拨”等不正确做法，对困难企业确实无法按时交纳统筹金的，应网开一面，予以缓交、欠交，保证困难企业的离退休职工能领足政策规定的养老金，未参加社会统筹的企业，也应该切实保证离退休金的发放，确有困难的，也应发给基本生活费。(2)积极推进失业社会保险制度的改革，要按照劳动部、国家经贸委在1995年3月发出的《关于配合企业深化改革试点做好失业保险工作的通知》的要求，保证国务院确定时百家现代企业制度试点单位分流到社会上的富余职工享受国家失业保险待遇；对省试点单位的职工，各地应根据现有失业保险基金的承受能力，确定接收范围，一时无能力接收的，也要积极配合做好企业内部内分流安篮工作。(3)积极推进了完善医疗工伤保险工作，扩大保捡覆盖面，卸战企业和职工的医疗费负担。
3.做好企业哏工补充养老保险工作。补充养老保险费用可在工资储备金中列支，由企业工会、退管、财务、劳动入事有关部门人员组成的职工福利盐金会管理，会长由同级工会负责人兼任，业务工作归工会有夫部门指导。按照企业与个入相结合的原则，基金会会员缴纳一定数额的会金以加大基金的运作。补充保除金的分配办法，觅则上根据职工贡献大小、本企业工龄长短，劳动态度优劣等方面适当拉开差距。福利基金会和补充养老保险金的执行，接受职工代表大会的监督，定期公布顷、决草案，当前应要求各级工会成立职工解困救急基金组织，增强工会协助行政救助特困职工的舵力。
4。认真做好纺织企业富余职工的分流、安置工作。(1)建议政府和劳动部门在发挥市场调剂作用的同时，继续采取必耍的手段，安置下岗职工再就业。如规定新兴行业招工时，划出一定比例安排下岗职工，定期召开信息发布和交流会，进行劳动力余块调剂和合作等。(2)建议政府制定优惠政策，引导社会安置一部分下岗职工。如广州市明确规定，对企业中的固定职工可以采取留用、调动、离职、辞退、离退、离养等办法进行安置，职工有权根据自己的实际情况，一次性地合理选择其中一种安置途径，企业根据其选择，在离职中，退休费、保险费、生活费等给予一定的补偿实行这一政策后，企业富余职工开始流向社会，下岗人员由社会和市场调剂消化率达到35.5%。(3)足立“再就业基金”制度，为急等“出嫁”的富余职工找“婆家”。这个方面有的地方做得不错，其资金来源千市政府拨款、失业保险基金、银行贷款以及初次就业者每人交纳200一300元。主要用于为企业安置富余职工提供资金、为自谋职业与原单位解除劳动关系的职工发保险金，为新办的企业安置富余职工到银行贷款提供5%至10%的贴息。(4)组织桌体劳务轮出、离岗不离编，不转芳动夫乐，仍享受原单位退休和医疗待遇，一般不停发下岗生活费，劳务愉出期间职工的基本养老金和住房公积金由本人承担。(5)给予中年女工特殊保障。有不少市规定对具有20年工龄以上的女工不允许推向社会，有的市规定因结构调整下岗的中年女工，体弱多病、重新就业无望，而又未到退休年龄的，经医生出具证明，可办理退休手续并纳入社会统筹。(6)规范外来工、农民工、临时工的工作范围，维护本地区下岗职工的就业权利。(7)建立“下岗待业制度"'实行凭证管理。持证者，可享受免费受培训、职业介绍、工商登记和资金扶持等一系列优惠政策；鼓励职工自谋职业，根据下岗职工虽然能够找到职业，但不愿与企业脱钩，怕医疗劳保和退休享受落空的心态，确定保持劳动关系的期限、挂职期限以及挂职胡间的基本生活费等等。(8)建议政府扩大失业保险金的适用范围，如免收职工转岗、转业培训费等。