努力保障困难职工基本生活促进改革顺利进行（摘要）
近两年来，我省各级工会贯彻全总工会工作总思路，突出维护职能，在职工生活保障工作方面做了许多工作，为维护社会安定促进改革和发展发挥了积极作用。这是我们继续做好这项工作的有利条件和基础。我们 ，在认识当前困难的同时，也要看到有利条件，要克服部分工会干部中出现的焦急、怀疑、畏难和无所作为的情绪。以良好的精神状态，科学的工作态度，扎实的工作作风，努力做好工会职工生活保障工作。
1.充分认识解决部分职工生活困难问题的重大意义，把解决好部分职工生活困难作为贯彻落实党的十四届五中全会精神的一项重要工作抓紧抓好。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难的通知》指出，当前，我国经济发展，政治稳定，总的形势是好的。但是，我们也要清醒地看到，在前进过程中还存在一些矛盾和问题，目前比较突出的是部分群众生活困难，主要是一部分停产半停产亏损企业的职工和离退休人员。为此，党中央和国务院要求，各级党委和政府要把解决好部分群众的生活困难，作为贯彻落实党的十四届五中全会精神的一项重要工作抓紧抓好。我们要充分认识解决困难企业困难职工问题的重要性和紧迫性，必须明确，解决部分困难企业困难职工问题是维护改革、发展、稳定大局的客观需要，应当把它作为今后实现15年奋斗目标的一项重要措施。是工会贯彻工会工作总思路，突出维护职能的重要工作。各级工会要全力协助政府解决部分职工的生活困难。当前，要继续贯彻落实中央两办《通知》和劳动部、国家计委、全国总工会等12个部委办《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》，切实保障困难职工基本生活。
(1)解决困难企业职工问题，应坚持产业结构调整和深化改革的方向，推进企业的改制、改组和改造，对一时难于兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业职工的基本生活，并实行政府扶持、社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好生产自救和分流安置工作。这是当前一个时期内党和政府解决困难企业职工生活的基本政策。工会和有关部门要在各级政府领导下，把困难企业职工的基本生活保障、生产自救和分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程。
(2)要主动争取各级政府及有关部门联合对有关困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作等政策法规的贯彻落实情况进行一次全面检查，监督有关单位切实依法和按照政策规定保障困难职工基本生活，对落实政策有困难的，提出解决问题的办法，使政策到位。
(3)要在充分调查研究的基础上，结合本地区、本部门经济发展和深化改革的实际，针对困难企业职工生活中突出问题，提出解决问题的建议，促进政府制定有关政策法规，努力推动本地区政府建立城市居民最低生活保障线制度，切实保障困难职工基本生活。
(4)争取地方政府在财政预算中，设立困难企业职工生活救济专项，保证每年有一定资金用于救济特别困难职工。
2.进一步贯彻落实《劳动法》，积极参与相关的地方法规制定，建立依法维护、系统维护的新格局。
《劳动法》是职工生活保障工作的基本法。一年多来，《劳动法》的贯彻落实，取得显著的成绩。但是，应当看到，《劳动法》贯彻执行是长期的过程，目前还存在认识不到位，落实劳动标准难，实施劳动合同难，相关的法规不配套不完善等问题。必须采取有力的措施，认真解决《劳动法》贯彻实施中存在的困难与问题，逐步建立起依法维护系统维护的新格局。一是宏观参与，源头抓起。要积极参与相关的地方法规的制定，使保障工作有更加精细、具体、准确的法规可依。二是通过建立平等协商机制和签订集体合同，实现对职工具体利益的维护。要积极推进这一基本制度的建立和完善。切实加强玫策性指导，使职工的合法权益、合理要求能在集体合同得到充分的体现。三是强化执法监督、实现依法维护。要切实履行《劳动法》赋予工会的执法监督检查职责，按照全总《工会劳动法律监督试行办法》的要求，充分发挥工会和职工群众的监督作用，建立群众性的执法监督网络，形成行之有效的职工执法监督机制。
3．促进社会保障体系健全和完善，建立多层次社会保障网络，为生活保障工作奠定基础。
社会保障体系是市场经济的主要支柱，是社会震荡的减震器，又是职工生活困难的保护伞。健全和完善社会保障体系，是保持社会稳定，发展经济的前提和保证。各级工会要积极参与社会保障体系的健全和完善，建立多层次让会保障网络，保障职工物质利益。工会要积极主动参与社会法定保险的改革，完善社会法定保险。工会要发挥组织优势，积极开展职工互助保险、企业补充保险。同时还要教育职工树立风险意识和自我保障意识，积谷防饥，以丰补歉，鼓励职工积极参与职工互助保险、企业补充保险和商业保险等多项保险，增强自救能力。各级工会要把健全完善法定保险、发展企业补充保险、壮大职工互助保险、鼓励职工参加储蓄保险、建立全方位多层次社会保障网络作为工会生活保障工作的目标。
4.扎扎实实实施“送温暖工程”，实现“送温暖工程”的经常化、制度化、社会化。
各级工会近两年实施的”送温暖工程",收到很好的效果，要认真总结经验，扩大成果，要动员各方力量，形成全社会扶贫帮困的局面。当前应重点抓好：
(1)按省总要求，尽快建立特困职工档案和失业、富余、下岗入员档案。要把建立两个档案作为“送温暖工程”的基础工作切实抓好。
(2)积极推动建立市、县（区）、产各业级解困救急、扶贫帮困等送温暖工程基金，增强送温暖工程救助能力。
(3)大力发展职工互助补充保险。省总工会巳建立职工互助保险组织，力争三年我省大中城市和产业系统普遍建立起职工互助保险组织。
(4)继续做好节日送温暖慰问活动和特困职工的定期救助工作。
5.发挥工会整体优势，做好工会职工生活保障工作。
各级工会要发挥自身的优势，动员整体力晕，从职工思想教育，职业培训，促进就业，推进企业改革，发展经济等方面做工作，从根本上保障职工生活。
各级工会要教育职工理解改革、支持改革，积极参与企业“三改”和现代企业制度的建立。教育职工树立市场经济的风险意识、竞争意识，要多学几门技术，多掌握几项本领，提高自身索质，增强就业竞争能力。发挥工会的职校、职业培训机构、职业介绍机构的优势，为失业、下构人员重新就业创造条件，牵线搭桥，尽快实现再就业。
各级工会要关心企业生产，积极帮助困难企业扭亏增盈，生产自救，技术扶贫。要大力协助政府多渠道、多形式、多层次为困难企业解决一些实际困难，促进企业生产的发展，解决职工生活困难。
目前，部分职工特别是困难职工思想波动，突发事件增多，不稳定的因素增加，各级工会要密切注意职工思想动态，发现情况，及时做工作，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。各级工会要动员起来，形成全会抓职工生活保障的局面，妥善解决部分困难职工的问题，稳定职工队伍，为改革发展稳定发挥积极的作用。