变革协调工业方式积极开展劳动竞赛

广东省廉江市的工业门类较多，除了具有雷州半岛特色的制糖工业外，还有卷烟、水泥、陶瓷、花岗岩板材、食品饮料、机械、汽车、家电、纺织、皮革、林化、医药等，且有一定的基础，工业产值在湛江市各县（市、区）中占较大的比重。但在国家实行宏观调控的市场经济体制新形势下，却面临着严峻的挑战。去年1一5月，全市镇办以上工业比上年同期减产8000多万元，减15.1%,处于湛江市各县（市、区）倒数第一。面对困境，廉江市委、市政府采取了一系列有力的措施，迅速扭转了工业大幅度滑坡的被动局面。1995年镇办以上工业完成产值13.49亿元，比上年增长3.6%,企业效益综合指数由1月份的142.8%上升到12月的213.6%,安置工人再就业5300多人。今年首季工业实现开门红，完成产值比去年同期增长21.1%,跃居全市五县（市）之首。今年1-7月，工业增长幅度均保持在两位数以上。为什么廉江工业能在外部环境非常困难213.6的情况下走出低谷？笔者认为，变革工业协调方式，积极开展镇办以上工业劳动竞赛是一个重要途径。

一、组织劳动竞赛的客观基础及主要内容

镇办以上工业是廉江市工业的支柱力量，也是农业发展的坚强后盾，是国家和地方财政收入的主要来源。镇办以上工业每年提供的税务总额占全市财政收入的70%以上，又是廉江4.3万职工和10多万人口的生活支撑。它的兴衰，与整个廉江社会经济发展休戚相关。

进入1995年，在国家继续抽紧银根的情况下，工业生产普追面临前所未有的困难和考验。除了资金紧缺、市场疲软等因素的严重困扰外，廉江市还有比较突出的”三大难”。一是企业过度负债问题突出，历史包袱沉重。镇办以上305家工业企业负债17.8亿元，仅经委口28家国有企业负债就有11.8亿，资产负债率超过80%。二是1994年特大水灾使工业损失2亿多元，许多企业因资金欠缺迟迟无法复产。三是国有企业多。在镇办以上企业中，国有企业有104家，占35%以上，相当于湛江市其他几个县（市）的总和。在计划经济时期的明显优势变成了市场经济条件下的明显劣势。因而导致去年头5个月出现生产滑坡，效益下降，困难重重。面对以上困难，如何推动廉江工业冲出困境，加快发展，成为市委、市政府迫切需要解决的大问题。

廉江市委、市政府主要领导和分管工业的领导都深感责任重、压力大。为了寻找突破口，早日扭转被动局面，通过深入调查研究，正确地分析了形势，认为当前廉江工业发展很大程度上受到外部条件的制约，但内部条件未有很好利用，主观能动性未有充分发挥也是非常重要的方面。从调查中反映出几个较为突出的问题。一是精神不够振奋，在职工干部队伍中有相当部分同志对搞好工业失去信心。二是政府协调工业缺乏有效的形式及手段。以去年头5个月减产8000多万元产值为例，非经委口工业占了40%,在停产

50多家企业中，非经委口的企业占了60%。市政府分管工业的领导过去一般只协调经委系统70多家企业，而对经委线以外的200多家镇办以上工业企业却难于协调。三是企业管理严霪失控，一些企业一方面喊流动资金紧缺，另一方面又大手大脚乱花钱，未能将有限的资金用在刀刃上。针对突出的存在问题，市委、市政府及时召开了1000多人参加的大型工业会议，号召全市人民振奋精神，坚定信心，发挥优势，勇闯难关。决定变革协调工业的方式，把竞争机制和激励机制引入政府对企业监控和协调管理轨道上来，改变过去政府对企业的直接管理为间接管理。成立了全市镇办以上工业劳动竞赛领导小组，组织全市305家镇办以上工业企业分为经委国有、二轻、廉城、安铺、开发区、计委、财委、外经委、建委、农委、企业局、农垦等12条战线进行劳动竞赛，并以政府名义正式颁发了开展劳动竞赛的决定。同时还采取四套领导班子成员挂点，成立资金协调小组，企业财务开支监督小组等措施，切实为企业排忧解难。

这种劳动竞赛，不是以往狭义的生产竞赛和技能比赛，而实质上是协调工业的一种有效组织形式和手段，其主要内容包括三个方面。一是成立市、战线和企业三级劳动竞赛领导小组，根据行业、战线和企业的特点分级制订劳动竞赛实施方案，建立每月例会汇报协调和考核评比制度。二是制定对生产进度、复产程度、效益幅度等3大指标实行定冕的百分制考核办法，其中生产进度占40分，主要考核工业产值完成情况；复产程度占20分，主要考核企业正常生产、停产企业复产字，增产企业等情况；效益幅度占40分，主要考核利润、税金和产品锅售率。同时，对增强工业发展后劲给予加分鼓励，凡当年每新形成年产值500万元加奖5分。三是将竞赛成果同奖励挂钧，并与考察干部实绩结合起来，根据不同战线经济规模的大小和实续指标的高低，制订4个等级16档次的奖励标准，对获奖战线的领导实行亟奖。

二、变革工业协调方式带来的变化及主要成效

以开展劳动竞赛的组织形式，变革协调工业的方式，这个变革带来了工业经济运作的深刻变化。

首先，变过去单靠经委管工业为现在12条线的领导都信工业。非经委线同工业同样有任务有指标，有压力，变一个积极性为多个积极性，变过去什么牢都找市领导为现在各主管部门的领导积极主动为企业克服困难想主意出办法。例如，农垦线采取“五抓五促”的措旆，仗生产发展取得效果。廉城饥通过成立衣村合作姑金会，发动干部职工和社会各界栠资，先后借出130多万元解决企业流动资金困难。

其次，变过去干好干坏一个样为现在月月公布排名榜，还将实绩同奖励挂钩和考察干部结合，增强了各主管部门搞好工业的责任感，既有压力又有动力，形成你追我赶的好局面。如九洲江经济开发试验区去年7月在12条线中排名倒妏第一，后来认哀抓了企业复产和花岗岩板材的促销工作，名次逐月上升，年终荣获三等奖，今年2月又位居榜首。

第三，在工作作风和工作方法上也有显著的变化。过去工业生产任务往往是靠一般会议号召布置，缺乏检查监督，通常是半年甚至一年鲜总帐，而现在是月月有布置有检查，靠制度和方案层层落实各项目标；变过去往往是等问题成堆才开会解决为现在及时协调解决各线出现的突出问题，并且及时总结推广成功经验，纠正不良倾向；变过去各线只了解自己的情况为现在互相了解，通过交流对比互相促进，发挥了信息的动力作用。

总而言之，通过竞赛，强化了工业经济运行中的竞争机制、监督机制和激励机制，促使政府转变职能，机关转变作风，使政府对企业的管理从过去的直接管理转变为间接管理，从而充分调动了各线工业主管部门的积极性和企业广大职工的积极性。自去年6月开展劳动竞赛以来一年多的实践证明，组织开展劳动竞赛对于促使廉江工业走出低谷起到了重要作用，主要成效有以下几个方面。

第一，通过劳动竞赛，扭转了廉江市镇办以上工业严重滑坡的局面，开创了工业产值持续增长的好势头。开展竞赛的第一个月就遏制住持续5个月生产滑坡的势头，去年6月首次出现产值有两位数以上的增长，以后连续15个月增长均保待在两位数以上。增长幅度在湛江市的各县（市、区）中从倒数第一跃升首位。

第二，通过劳动竞赛，使企业经济效益得到较大提高。由于变革了工业协调方式，

12条战线从主要领导到职能科室人员都纷纷深入下去，在抓好生产的同时，着重帮助企业强化管理，抓好增收节支、节能降耗、技改挖潜和产品促销等工作。市经委还制定了对企业的监管规定，强化了对企业的监管机制，使企业经济效益随着生产发展同步提高。去年，全市企业效益综合指数由1月份的142.8%上升到12月的213.6%,增加了70.8个百分点。今年头1-7月工业产品销告率达95.5%,高出全湛江市7.3个百分点。据统计，1995年全市镇办以上工业企业合计上缴税金11484.7万元，比上年增长7.3%。

第三，通过劳动竞赛，使停产企业的复产工作成效显著。在竞赛过程中，各条战线始终坚持以改革为动力，把企业的复产工作当作推动工业冲出困境的突破口来抓。开展竞赛前，全市镇办以上工业停产达50家，其中经委国有企业占14家。开展竞赛后，各条战线狠抓复产自救工作，既抓改革、转机建制，又积极筹集资金实行生产自救   ，通过采取股份制、租赁、产权承包、拍卖、股权转让、嫁接外资等多种形式，将转制和复产解困相结合，使磷肥厂、红星瓷厂、果皇饮料厂、河堤丝广、财贸水泥厂等一批看似无可药救的企业重现生机。其中停产两年多的磷肥厂依靠内部力徵承包恢复了生产，生产形势越来越好，今年1-7月完成工业产值1493万，比去年同期增长110.3%,实现利润76万万元，成为全市盈利企业的佼佼者。死火10个月的红星瓷厂通过租赁恢复了生产，解决了1800多名职工就业问题。目前该企业产销两旺，产品出口供不应求。自劳动竞赛开始至去年底，全市累计复产企业达29家，累计安置工人返岗就业5300多人，为稳定廉江市社会大局起到了非常蜇要的作用。

第四，通过劳动竞赛9促进了统计工作。通过竞赛，充分发挥统计的监督职能，考核依据以统计部门为准。把及时准确上报统计报表作为一项考核指标，给予奖分，对迟报、缺报等现象进行扣分。统计的好坏，直接影响竞赛的成绩。这就使各条线领导和统计人员增强了统计意识，及时上报统计数字，改变过去那种要统计部门三番五次电话催报的状况，一些长期少报、漏报、瞒报的现象也得到纠正。

三、劳动竞赛取得成效的主要因素

经过近一年的实践，廉江市镇办以上工业劳动竞赛，确是起到了推动工业发展的作用，得到省市领导的肯定和广大干部职工的支持。笔者认为，能取得成效的主要因素有如下六个方面。

1.领导重视，组织健全，是保证劳动竞赛顺利进行的关键。列宁指出： “现在当社会主义政府执政时，我们的任务就是要组织竞赛”。毛泽东指出： “提高劳动热情，发展生产竞赛，奖励生产战线上的成绩显著者，是提高生产的重要方法。”市委、市政府对组织全市镇办以上305家工业企业的劳动竞赛非常重视，市委书记、市长亲自部署研究制订方案，成立竞赛领导小组及办公室。由主管工业副市长担任竞赛领导小组组长，市委常委和市委办、市府办主任任副组长。领导小组成员由各条线主要领导组成。由统计局长担任办公室主任。各战线、主管局也相应成立竞赛领导小组，由第一、二把手担任组长，制定本战线劳动竞赛方案，把市委、市政府的指标分解落实到基层单位。领导通过开会布置任务、检查督促等办法指导竞赛。还经常深入各系统和企业检查了解竞赛情况，为各战线加油鼓劲，使整个竞赛活动上有方案、下有措施，上有检查、下有落实，一级抓一级。从组织机构和制度上保证了竞赛健康顺利进行。

2.制定科学的考核方案，把竞赛成果同奖励挂钩，是保证竞赛成功的根本。在制订方案中，遵循了三大原则。第一，遵循了既充分发挥政府宏观监督调控的作用，又广泛调动各层次的积极性和能动性的原则。把经营权交给企业，把监督管理权交给主管战线，政府主要通过综合性的职能部门，从宏观上进行跟踪协调，解决跨部门、跨行业之间出现的矛盾，特别是资金紧缺的矛盾等。第二，避循了生产发展和经济效益同步提高的原则。把产值、利润、税金这三大互为依存和制约的指标作为主要考核指标。第三，遵循公平竞争，激励先进的原则，把竞赛成果同奖励挂钩，根据所得分数多少，按档次进行奖励，充分体现了公平竞争、多劳多得。

3.抓住重点，分类指导，是促进劳动竞赛健康开展的重要一环。由于竞赛涉及面广，战线长，企业多，情况复杂，各有各的实际问题、难点问题，如果不分类指导，突出重点，就很容易使竞赛流于形式。在竞赛全过程，始终紧紧扣住市委、市政府的中心任务和改革思路，抓住带有普遍性的资金紧缺、停产企业多、企业领导班子不力、财务管理混乱等焦点矛盾进行解决，一抓到底。通过成立资金协调领导小组、财务开支监督领导小组，为企业排忧解难。在整个竞赛过程中共组织资金4550万元注入企业生产。果皇饮料厂、床单厂、中药厂、安铺酒厂等一批国有企业，通过调整领导班子使企业起死回生。特别是全市最大、设备最先进的果皇饮料厂，由于领导不力，停产一年多，通过调整班子，不仅恢复了生产，还补发了200多名职工停产以来的工资，偿还了银行100多万元旧债。

4.多层次开展竞赛，多形式推动竞赛，是调动各方面的积极性，使整个劳动竞赛开展得既生动活泼，又广泛深入的基础。在层次上，从市到战线，到行业一直向企业、车间、班组延伸，层层组织劳动竞赛。除了全市性的12条线三大指标的百分制竞赛外，还有水泥行业的“安全效益杯”竞赛，糖业系统的修机百分竞赛、运输安全竞赛，厂内车间班组竞赛等。通过竞赛，鼓舞了人心，激励了斗志。在形式上，采取简报、广播电视宣传、巡回检查评比等手段，以推广典型经验。至目前止，劳动竞赛办公室共编发了21期简报，起了较好的推动作用。

5.领导挂点，以点带面，对推动劳动竞赛广泛开展起到重要的作用。市四套班子领导成员分别带头到企业挂点，调查研究，解决问题。书记带头到雅塘糖厂挂点，市长到廉江烟厂挂点。市四套班子领导、各战线领导都分别到企业挂点，为企业排忧解难。领导的带动，形成了全党动员全民动手抓工业的好势头。

6. 建立定期召开分析汇报会制度，强化统计监督功能，是劳动竞赛顺利开展的重要手段。通过挂点掌握第一手材料，通过分析汇报会，掌握全面进展情况。在整个竞赛考核过程中，始终坚持以统计局的效字作为指标考核的依据，从而确保了考核数据的真实性和竞赛成果的公平性。每年5月左右，由竞赛领导小组召集各战线开生产分析和竞赛情况汇报会，先由市统计局按照考核指标，通报各参赛队上月生产完成情况及得分名次，每期的通报做到有情况分析，有建议措施，针对性强。各参赛队汇报本系统开展竞赛进程情况、问题及做法。最后由劳动竞赛小组的领导评比总结，表扬先进，对落后的给予批评鼓励，帮助查找原因，商讨对策。同时，下达当月指标任务，把全市的总目标分解到各条战线和企业，使级级有指标、人人有压力，确保任务的完成。

（作者是廉江市副市长）