以法制教育为突破口提高外来工的整体素质

在改革开放中先行一步的广州，引来了一批又一批南下务工大军，目前广州市的外来工已达一百多万，他们为我市经济建设的腾飞、社会的发展作出了巨大的贡献。但毋庸置疑，大昼的外来工索质偏低，他们的大规摸涌入，给社会特别是城市管理和社会治安带来诸多问题，严重困扰着广州这座刚刚起飞的古老城市。

寻找外来工教育的突破口，探索提高外来工索质的有效途径，是职工读书自学活动的新内容，也是开展职工“六学”活动的耍求。今年初，市职工读书自学活动指导委员会提出以法制教育为突破口，提高外来工的整体素质，并将外来工法刊教育纳入《广州市开展职工“六学”活动五年规划》之中。随后，市委宣传部、市总工会、市社会治安综合治理委员会、市普法办、市劳动局等单位就外来工法制教育工作达成共识，从3月份始联合开屁了历时五个多月声势浩大的外采工法制教育活动，组织全市外来工学习刑法、民法、   《劳动法》、《工会法》、治安管理处罚条例、防火、交通安全、计划生育以及禁毒、扫获等有关炾定，使全市一百多万外来工受到一次法制教育，对于提高职工队伍素质和广州市整体文明水平起到了霆要作用，为外来工牧育工作和职工“六学”活动的开展进行了有益的探索。

--、大力借助社会力量，建立有效的运作机制，保证了外来工法制教育活动的深入开展

对分布广泛、流动性大、文化素质参差不齐的一百多万外来工进行法制教育，无疑是一项十分艰巨的工作，仅仅靠工会一家的力盘是远远不够的。为此，市总工会在1993年对全市外来工的素质状况、权益保护和管理问题进行了广泛、沉入的调查，向市委、市政府提交了报告，建议采取右力措施提高外来工的素质，加强外来工的管理，引起了市委、市政府的篮视。1994年，工会界政协委员又向市政协会议提交了关于加强外来工教育与管理的提案，呼吁政府有关部门尽快将外来工教育工作摆上议事日程，全社会都应重视外来工的牧育工作，受到社会各界的关注。因而外来工法制教育活动作为组织全市职工学法律的启动工作，从一开始就得到市委、市政府的高度霓视和社会各界的支持，戌立了由主管政法工作的市委副书记任组长、三名市委常委和一名市人大副主任任副组长的外米工法肋宣传牧育工作领导小组。同时，这项活动以其针对性强、意义重大而受到合工委、区、县级市、局（总公司）的监视，各单位相应成立了由党政领导担纲的外来工、法制教窅领导机构，把外来工学法作为一件大事来抓，摆上重要议事日程，并根据“谁主管、谁负责"' “谁雇请、谁教育”的原则，一级抓一级，做到层层有人管、级级有人抓，经费落实，人员落实，对象落实，时间落实，形成了党政工齐抓共管的外来工法制教育工作网络。由于外来工大量集中在“三资”企业、乡镇企业和私营企业，而这些企业有相当部分还没有党组织，市总工会要求企业工会积极配合行政抓好这项工作，从而使外来工法制教育有了组织保证。

为避免图形式、走过场，在各有关部门的支持下，我市统一编印了外来工法制教盲读本，统一印制了试卷，规定了考试合格者发合格证。劳动、公安等部门把合格证作为招生、转业、上岗等办理暂住证依据之一。在各单位自查的基础上，市领导小组对谷区、县级市、局（总公司）进行检盗、验收，没有达到要求的单位必须补课。由于劳动、司法、公安、工商等部门的密切配合，采取制约措施，保证了外来工法制教育的质晕。因而在短短的5个多月时间里，全市一百多万外来工百分之九十以上参加了学习，考试合格率达百分之九十八”取得良好的教育成果。

二、深入宣传发动，提高企业经营者和外来工的思想认识，为外来工学法创造条件

外来工主要集中在“三资”企业和劳动密集型的小企业中，要对这些外来工进行一次普遍性的法制教育，难度相当之大。而最大的难度则是来自企业经营者和外来工本身。许多外商和企业主对这项工作的重要性认识不足，担心组织外来工学法会影响正常生产，有的甚至怕外来工学法知法之后向企业要工资、要福利，给管理造成麻烦，影响企业的生产和稳定，因而对组织外来工学法积极性不高，给外来工法制教育活动带来一定的阻力。同样，由于外来工多是刚刚洗脚上田的农村剩余劳动力，文化絮质偏低，来穗务工的目的主要是赚钱，对学法存在“打工是为赚钱，学不学法与自己关系不大”的想法，认为只有听从老板的话才不会被炒“犹鱼”，学法没用。

显然，要使外来工法制教育活动落到实处，首要的问题是如何提高企业经营者和外来工对法制教育活动的认识，将他们真正动员起来。我们针对有些企业怕外来工学法影响生产、外来工僅法后难管理的思想顾虑，着重向企业经宫者宣传学习法律知识是外来工应有的权利和义务，同时也是企业依法经营、依法管理的内容，这个教育活动不仅不会影响企业的生产和利益，相反会给企业创造更加优越的投资环境。同时，利用报刊、电视、电台、厂报、墙报、宣传栏等舆论阵地向企业经营者和外来工广泛宣传外来工学法的重要性和必耍性。仅番禺市就张贴宣传画15000多张，在广播、电视中宣传3200多次，悬挂标语620多条，黄埔区利用广播进行了900多次宣传，这些都在全社会形成强大的声势，产生了良好的宣传效果。

正因为消除了企业经营者的顾虑，激发了外来工学法的积极性，外来工法制教育活动在全市铺开之后，涌现出用人单位积极组织外来工学法、外来工主动学法的局面。多数企业百分之百的外来工参加了学习，人手一册学习资粔。有的企业规定不参加学习的外米工要扣发奖金。不少单位还将外来工学法作为一项长期工作纳入经常化管理。有1200名外来工的星辰公司订购了1500多册资料，公司负责人表示，要让以后入厂的打工仔、打工妹先学法后上岗。芳村区鹤洞街坑口村为使外来工学法经常化，规定每一季度集中一次对私营企业主、出租房主、外来人员进行法制教育。在许多“三资”企业，外来工学法得到外方箱理人员的理解和支持，出现了中外人员齐学法、经理外来工同上课的情京。广州经济技术开发区一公司港方副经理，在自己参加学习后，亲自登上讲台为外来工讲解法律条文。美赞臣（广州）有限公司外方总经理要求不论国箱，凡外来工一律要参加学习，该公司有10名外籍员工不懂中文，在翻译的帮助下完成了学习，全部通过了考试。

三、教育内容切合实际，形式灵活多样，为广大外来工所接受和欢迎

为使外来工法制教育活动取得实效，在教育中，重点组织外来工学习公民权利、义务的一致性和什么是违法、犯罪，以及如何处理解决用人单位与劳动者的纠纷，如何运用法律武器维护自己的合法利益。市总工会、市普法办、市劳动局等单位组织人员从刑法、民法、《劳动法》、《工会法》、社社治安处罚条例等法规中，将与外来工关系密切的条款精选出来，以问答形式编写成《外来工法制教育读本》，发至每个外来工手中。由于教育内容有的放矢，解决了外来工中的热点、难点问题，因而深受外来工的欢迎，也提高了外来工学法的积极性。

外来工人数众多，人员分散，各用人单位的生产、管理情况不尽相同，开展外来工的法制教育也就不可能“一刀切”。各单位根据自身的实际，采取了灵活的形式组织外来工学法。一是以集中上课、面授法律知识为主开展教育。如南华西街利用中午吃饭、休息时间集中外来工上课，街道根据外来工不同的工种将学习培训班分成上午、下午和晚上3个班，做到生产学习两不误。二是抓骨干培训，采取辅导和自学相结合的方式组织外来工学法。天河区先后举办了12期外来工骨干培训班，共培训2100多人。这些经专家学者培训的学法骨于回到各单位后，辅导外来工学法，保证了外来工自学的质昼。有的单位还组织外来工成立读书小组，在工余饭后对在自学中出现的问题进行研讨。三是举办送法上门、法律咨询活动。送法上门是外来工法制教育中的一大特色。荔湾区由区委宣传部、工会、司法局等部门组成外来工法制教育巡回咨询团，到外来工较集中的企业地段举办为期一个多月的咨询、图片展览、法律知识有奖问谷等活动，被外来工们称为“送法送到门槛上”。番禺市有近百个厂家邀请专家学者和司法人员在厂内举办法律咨询活动，解答外来工在学法中遇到的疑难问题。四是充分利用各种宣传工具和阵地，进行法律常识的宣传。广州一棉厂在厂报开辟《请你当法官》有奖竞赛专栏，提出案例，请外来工充当法官判案，吸引了500多名外来工参加。有的单位还请外来工自己编排黑板报，结合身边发生的事，宣传什么是违法、什么是犯罪，引发了外来工学法用法的兴趣。

四、普法教育初见成效，外来工的整体素质有所提高

外来工法制教育活动历时五个多月，百万外来工参与，取得了一定的成效，为提高职工队伍的素质，优化社会治安环境，加快经济建设发挥了积极作用。

1.提高了外来工的法制观念和遴纪守法的自觉性，促进了社会治安的稳定。外来工们将法律形象地比喻为“红绿灯”，学了之后知道什么是该做的，什么是不该做的，由法盲初步变成了知法守法的公民。许多企业反映，外来工的法制观念得到了普遍提高，工作时劳动纪律性强了，工余饭后的寻衅滋事少了。不少外来工在学法之后，主动到有关部门办理暂住证，向公安部门举报违法犯罪现象，外来工在企业内的违法违纪行为也大为减少。

2.提高了外来工的自我保护意识，使他们懂得运用法律武器维护自己的合法权益。有的外来工在学法后表示，过去老板克扣工资，也分不清谁对谁错，今后再发生这种事，一定会找劳动争议仲裁委员会讨回公道。一些外来工依照法律条文，向单位负责人提出改进工作环境和改善福利待遇的要求。芳村区永大木器厂一外来工．因工受伤后长期得不到厂方的合理补偿，在听了法律课后，根抇《劳动法》的有关规定多次与厂方交涉，获得了应得的补偿。

3.提高了外来工的主人翁意识，增强了企业的凝聚力。通过学习法律知识，外来工们认识到自己自身的价值和主人翁的地位，在工作生活上享有与本地员工同等的法律地位和劳动待遇，许多外来工因此克服了外来人低人一等的自卑心理，改变了做一天撞一天钟，东家不打打西家的工作态度，使企业外来工队伍的整休稳定性得到加强。

4.了企业经营者的法律意识，促进了企业对外来工的依法管理。外来工学法活动不仅是对广大外来工进行一次法律教育，同时企业经营者在活动中也提高了法律全市乡镇企业总产值161.6亿元，占全省乡镇企业总产值3250.69亿元的4.9%。从以上数字看，云浮市及其所辖的山区县的乡镇企业从总体上说仅仅是处于起步阶段，由于地理劣势及其它客观原因，同珠三角等先进地区相比，不论是规模、总量、素质，还是其他方面，都存在着很大差距，这主要表现在如下几方面：

一是乡镇企业资金紧缺的问题十分突意识，增强了依法经营的观念。原来有的企业主歧视外来工，外来工进厂不给签合同，即使签了合同也是工人的义务多工厂的权利多，有的甚至拖欠工资，扣押身份证，打骂体罚外来工的现象时有发生，致使企业与外来工的关系恶化。通过开展外来工法制教育活动，许多企业负责人转变了观念，开始着手完善有关规章制度和合同条款，对外来工采取一视同仁，同工同酬，侵犯外来工合法权益的事明显减少，改善了劳资关系，减少了劳资纠纷。芳村区华盈制衣厂在开展活动之后，主动让外来工按规定休婚假、产假，发放劳动保护费，提高福利待遇，使外来工安心工作。

外来工法制教育活动是提高外来工素质的一个重要途径。要从根本上改变外来工的素质状况，还必须建立有效的外来工教育机制，使外来工教育工作逐步走向经常化、制度化和规范化，促进我市两个文明建设。