确立目标体系贯彻总体思路重塑工会形象

工会工作总体思路的提出和贯彻落实，是中国工会适应社会主义市场经济要求，迈向新的发展阶段的重要标志。近两年来，我省各级工会在认真学习领会总休思路精神实质基础上，花大力气推动总体思路在基层的贯彻落实，使全省工会初步实现了社会角色由行政配角向职工利益代表者和维护者的主角转变；工作内容由务虚向务实转变；工作目标由柔性向刚性转变，在适应两个根本性转变，开创广东工会工作新局面的道路上迈出了重要的一步。

一、贯彻落实工会工作总体思路重塑了工会的社会形象

工会在几十年的计划经济中形成了一些很好的做法和工作作风。但是，由于没有突出维护职能，职工利益代表者和维护者的社会角色难以确立，在发展社会主义市场经济的条件下，面对变化了的经济关系和劳动关系，往往表现得无所适从，维护不力，存在着脱离职工群众的危险。工会工作总体思路提出之后，在贯彻落实过程中，一系列新的气象巳经产生，主要表现在：

（一）工会的社会地位不断提高，党政及社会各界对工会在协调劳动关系和社会矛盾中的作用认识不断提高。一是党政更加重视支持工会工作．广东省委认为，在社会主义市场经济条件下，贯彻落实工会工作总体思路，工会的任务更重，工会干部的素质更加重要，因此连续两年都拨出100万元给省总作为干部培训费。在外商投资企业工会组建问题上，省委张幌英副书记专门召开组织、宣传、工商、劳动、法院、经委等11个党政部门参加的协调会，明确要求各有关部门要把支持配合工会搞好组建工作作为搞好政权建设，发挥党组织在外商投资企业作用的大事来抓，并从时间、步骤、目标等方面提出了量化要求．为了推动平等协商、签订集体合同工作的开展，我省21个地级市都以市委、市府的名义发文或转发工会与有关部门联合起草的文件，都成立了平等协商，签订集体合同领导小组，由分管工业的副市长任组长，不少市还以市委、市府名义召开动员大会，市府领导亲自动员、部署工作。省人大接纳省总工会的立法建议，三年来审议通过并颁布实施了三个工会工作有密切联系的地方法规，即《广东省实施＜工会法＞办法》、《广东省企业职工劳动权益保障规定》、《广东省企业集体合同条例》，现在，又一个地方法规——《广东省企业职工生活保障条例（草案）》正由省人大委托省总工会起草。省政协、各民主党派以及有关部门，都对工会协调劳动关系维护职工合法权益的角色、作用和能力给予更大认同。二是职工更加信任工会组织。据我会1995年底对外商投资企业职工的问卷调查统计，回答有问题愿意找工会的职工达65.3%比1994年的调查提高了近20个百分点。事实上，由于贯彻总体思路，各地方工会接待职工来信来访的个案都越来越多。这是职工依法自我保护意识逐步增强的表现，也是工会在职工中的威信不断提高的缩影。三是舆论界更加关注工会工作。今年以来，省电视台和有关市电视台及省报、市报就工会工作、职工劳动权益、集体合同问题等采访工会主席达380多人次。

（二）工会工作的新格局基本形成。近两年来，我们围绕工会工作总体思路，对市场经济条件下的工会工作格局作了积极探索，目前，巳经基本形成了一个以维权为基本职责，带动工会其他工作，推动工会工作上新台阶的格局。

1.维护机制正在形成。目前，我省巳经形成了上级工会维护与下级工会维护相结合；工会组织维护与职工自我维护相结合；整体维护与具体维护相结合的“三结合”维护机制。

趴维护能力不断提高。主要是各级工会干部敢于以职工利益代表者和维护者的身份开展维权工作；善于通过新经济组织工会的组建，平等协商、签订集体合同制度，参与立法和制订政策，为职工提供法律援助，积极搞好劳动争议调处等途径提高维权质暨，既从总体上把握了大局，又促进了基层工会维护工作成效的提高。

趴维护领域不断拓展。过去，我们在外商投资企业强调突出维护职能多。随着国有企业改革的深入和劳动关系的嬉变，我们的维护工作覆盖了各个地域各种不同所有制的单位，全省镇级工会的组建工作正在全面开展，珠江三角洲地区的管理区、村级工会的建设蓬勃发展，维护工作随企业性质，经济发展阶段，季节变化等各有不同的重点和热点，全方位、多侧面、多层次、多渠道地开展。

4。工作内容逐步充实。贯彻落实工会工作总体思路，各级工会干部普遍反映压力很大。压力大的原因，是工会工作的内容由虚向实变化，把软指标硬化，硬指标量化的结果。如今年我们制订了全省工会维权10项目标，每个目标都量化分解到各个市，工会工作内容成了看得见摸得着的硬任务。各个市又把任务层层蜇化分解下去，使任务具体化、责任明确化、指标考核化。

（三）促进了工会自身改革和建设。贯彻落实总体思路，使我们真正痛切地感到自身的许多缺陷和不适应之处。为此，我们着重从四个方面推动工会自身改革和建设：一是加强工会干部协管工作，从领导保障上保证领导班子特别是第一把手真正认识和领会总体思路精神实质，真正把维护工作作为工会的基本职责去做好，把是否贯彻落实总体思路，做好维护工作作为衡员”一把手”和班子领导水平和工作政绩的考核标准，使全省工会上下形成“一把手”和班子整体抓维护的格局。二是加大改革工会组织体制的力度，从组织体制上保证总体思路在基层的贯彻落实。三是突出抓好工会干部培训工作，以解决不敢维护、不会维护为主要内容，提高工会干部的整体素质。四是推进工会活动方式和工会领导机关领导方式的改革，促进工会作内容从务虚向务实的转变，使维护工作落到实处。

（四）推动了工会干部队伍素质的提高。工会工作总体思路贯彻落实的程度与工会干部队伍素质息息相关。为此，我们加紧加强了对现有工会干部的培训工作，采取多层次的培训方式：一是充分利用省总干校阵地，用新思想、新理论、新知识不断对各地方工会机关干部进行适应性培训；二是对边远和落后地区采取巡回教学，送教上门的普及性训培；三是选送了适量干部到全总工运学院和大专院校进行专业性培训；四是选派机关干部到基层工会或中小型企业去挂职，使机关干部在贴近职工群众的环境中锻炼成长。五是每年以贯彻总体思路为主题对各级工会的第一把手进行指令性培训。目前，一支观念较新，思想解放，具有开拓进取精神和一定法律知识、市场经济知识的工会干部队伍逐渐壮大。

上述本实表明，工会工作总体思路是适应社会主义市场经济对工会工作要求的。它的提出，是工会工作从计划经济时期向社会主义市场经济时期转变的童要标志；它的贯彻，有效地提高了工会工作整休水平。

二、确立目标体系，把工会工作总体思路贯彻落实到基层

上述新气象的出现，主要是我们在把工会工作总体思路贯彻落实到基层的工作中，确立了“五个一”和“十二个率”的工作目标体系。确立这样的目标体系有两层意思，一层是指上级工会把总体思路贯彻落实到基层的指导、服务的实现形式，一层是指总体思路贯彻落实基层的量化考核标准。“五个一”和“十二个率”的内容是：

（一）建设一个好班子。近两年来，我们把各级工会领导班子思想是否解放，观念是否更新，是否团结、敬业、开拓、奉献作为班子建设的主要内容提出来加以落实。汽是一个带有根本性、全局性的问题。为此，我们在干部协管工作中变消极被动协管为积极主动协商，严把进人关。对地方党委组织部门提出来的人选，特别是第一把手人选，我们不敷衍，不走过场，严格按“四化”标准要求，真正把懂经济、懂管理、熟悉群众工作，有开拓进取精神的同志，配备到领导岗位上来，同时，把领导干部培训和思想、工作作风教育，作为一种制度认輿抓起来。

（二）明确一个核心内容。平等协商、签订集体合同，是在基层贯彻落实工会工作总体思路的核心内容。我们把能否做好这一项工作，作为评价各级工会是否转变观念，提高工作水平的重要内容来考核。为此，在去年开展试点，全面搞好宜传，提高各方面认识，搞好立注工作，营造良好环境的某础上，制订刚性措施，确立目标，分解指标。通过建立部门挂钩联系点制度，定期汇报、通报制度，考核评比制度等，花大气力，扎扎实实把这项工作抓好。目前发展势头很好，到9月底，全省巳签订集体合同的企业为1906家，预计年底能完成3500家，集体合同覆盖职工率将超过30%。

（三）构筑一种新的组织体制和工作机制。一是在组织体制上建立完善系统工会、行业工会组织，建立健全乡镇和集团公司、开发区工会组织等，力求建立健全工会领导体系和组织网络。同时，根据广东省外商投资企业比例高，涉及政策性、法律性问题较多的情况，省总成立了外商投资企业工会委员会，有的市则成立了外商投资企业工会联合会等。通过发挥中间层工会组织作用，理顺各种关系，更好地指导基层工会工作。二是在工作机制上形成了上级工会与下级工会相结合搞好维护工作的格局，完善了工会的工作制度，总的要求是建立起严格的目标考核责任制，把工会工作的任务具体化，指标量化，改变工作多少无标准、工作好坏无考核的状况。三是在工作手段上形成了以法律为准则，加强立法工作，通过法律实现维护的目的，辅之以行政手段和舆论监督相结合的办法。

（四）建立一支高素质的工会队伍。贯彻落实工会工作总体思路是一个过程。在这个过程中，工会干部队伍的素质起着关键性作用。对此，我们把建立一支高素质的工会干部队伍作为一条重要措施和目标提出来。

（五）形成一套目标体系和方式方法。我们认为．把工作总体思路贯彻落实到基层，一定要下实功夫，求实效果；不论是在宏观上还是微观上，也不论是对工会领导机关还是对基层工会，在工作目标和检查考核方面，要看得见，摸得着。因此，我们逐步形成了以“十二个率”为主要内容的工作目标和检查考核方式方法。“十二个率”是工会组织和女职工委员会组建率，职工入会率，集体合同签订和职工覆盖率．劳动争议个案发生环比率，劳动争议调解组织组建率，劳动争议调解和信访立案处理率，促进失业职工再就业和富余职工安置率，特困职工环比率，劳动安全卫生事件发生环比率．职工代表进入董事会、监事会实现率，民主管理有效率，工会经费拨交上解率。围绕这“十二个率＇，，全省工会上下订措施，想办法，下苦功，做实车，既树立了工会的良好社会形象，又促进内部管理。上级工会对下级工会以至基层工会的考核评价也有了比较科学、全面的标准，全省哪个市、县和产业工会的工作走在前，一看就能大体知道，也从一个方面推动了工会之间的工作竞赛。

三、关于进一步贯彻落实总体思路的一些设想

（一）进一步把“五个一”和“十二个率”系统化、规范化，使之真正成为检验工会工作总体思路贯彻落实到基层的评价标准和检验标准。尤其是要通过“十二个率”的科学化、系统化、规范化工作，形成适应社会主义市场经济条件下工会工作的新机制。这是贯彻工会工作总体思路的良好载体。“五个一”和“十二个率”的核心和本质是维护，即保证工会组织有效地维护职工群众在社会生活、生产过程的合理的政治权利、劳动权利和经济利益，保降广大职工在国家和企业中的主人翁地位和劳动者的地位，调动和发挥广大职工的生产积极性。为此．我们将根据全总的工作部署和我省的实际情况，把基础工作进一步做好，进一步发挥“五个一”和“十二个率”在贯彻落实总体思路中的作用，并且在未来2-3年里使全省的“十二个率”达到较高的水平。

（二）在维护职工合法权益方面要在三个层次上有较大突破。一是物质层次，   即维护职工在社会经济生活中的基本生存权利和发展权利。主要从三个方面去努力，第一是促进作为以政府为主导的社会保院体系的进一步建立和完善；第二是发展以工会为主导的职工互助补充保险、建立健全解困救急基金会以及搞好送温暖工程等等；第三是加大力度解决侵犯职工物质利益的一些典型的个案。二是制度层次。制度是制约企业和职工行为的规范体系，有法律和政策规定，也有实践总结的经验。从我省情况着，明年我们要着重建立和完善以下几项制度：第一，全面建立平等协商，签订集体合同制度。特别是要在总结经验的基础上，注重质量，加快发展，在巩固中发展，在发展中提高。第二，建立职工持股会制度。这样做不仅是职工在通常意义上参加民主管理，而是作为企业资本所有者的一份子参加决定重大经营问返，使职工同主体地位更加具体实化。第三，进一步推行和建立职工董事和监事制度。尤其是国有独资公司和两个以上国有投资主体投资设立的公司，以及公有资本占主体地位的公司，在菜车会和监事会中都必须有一定比例的职工代表。弟四，坚持和完善职工代表大会制度。此外，我省一些企业长期以来形成的一些行之有效的制度，在新的环境下，应该赋予新的内容。三是观念层次。通过宣传贯彻《劳动法》，促进企业各方在观念上认定企业是由职工组成的集体合同，只有尊重和保障职工的合法权益，才能调动职工的主人翁积彶性，办好企业；促进职工形成敢于和善于自我维护的观念，使工会干部强化作为职工利益代表者和维护者的观念；促进社会各界形成稳定的劳动关系也是投资环境因素、也是生产力的共识，使社会各界特别是宣传舆论阵地成为职工合法权益的自觉传播者，维护者，为工会工作创造良好社会氛围。

（三）借助社会力量，充分发挥我们在实践中总结出来的以法律为准则，辅之以行政手段和舆论监督相结合的工作手段，开展“万厂行”活动，对《劳动法》的贯彻落实情况进行具有广度和深度的检查。全省按不同经济成份，选择10000家企业进行抽查，每个市、县根据行业和地方特点，分别对本行业、本地区的企业进行贯彻执行《劳动法》大抽查。上下结合、点面结合、条块结合形成立体式的维权网络。通过检查，促进企业制定符合国家法律法规的劳动纪律，纠正侵犯职工合法权益的行为。尤其是对一些严重侵犯职工合法权益的典型案例，对那一些贯彻《劳动法》问题较多的难点企业，要通过万厂行活动和电视台、报纸等舆论进行曝光、解剖、分析，促进社会各界、企业、职工提高法律意识和执法自觉性，使职工合法权益维护工作实现”二个转变”，形成“三个结合":"二个转变”就是从重事后维护向事前约束为主转变，从被动维护向主动维护转变，“三个结合”就是上级工会与下级工会相结合，工会组织维护与职工自我维护相结合，整体维护与具体维护相结合。

（本文是陈冰同志代表庙总在全总十二届十二次主席团（扩大）会议上的发言）