下岗职工再就业问题探讨

随若社会主义市场经济的深入发展，产业结构的调整和企业用人制度的改革，职工下岗、失业再就业问题，已成为当前社会一大热点。今年以来，我们作了一次较为全面的调查，现就有关问题和对策，作祖浅分析和探讨。

一、下岗职工人数多，情况复杂，问题严峻

全省下岗职工人数达199.3万，约占企业职工总数22%。下岗职工包括三部分人员，一是失业人员29.43万；二是企业宫余人员109.67万；三是停产半停产企业放长假（半年以上）职工60.2万。

下岗职工中女职工约占47%。但有些行业，如纺织、轻工、服务行业下岗女职工比例大于50%,甚至有达60%以上。

下岗职工年龄偏大，40岁以上占36%。文化程度偏低，初中及初中以下文化程度占大多数。绝大多数无技术专长。

下岗职工再就业艰难，基本生活难于保障，处境十分困难。据汕头市对42073名富余职工调查，停薪留职自谋职业70L15人、占16.74%;企业重新安排85"7人，占2.04%;

厂内退养2905人，占6.9%;除以上三条出路以外，还有31266人，占74.30%,即不能办理厂内退养又无法就业，生活没有保障。富余下岗女职工再就业情况更差，据湛江市总工会对43家企业的调查，富余下岗女职工的再就业率只有9.3%。由于再就业率低，大多数下岗职工仅靠几十元生活补贴费（或失业救济费）过日子，生活十分艰难。近两年有部分企业连几十元生活补贴费也无法发出，下岗职工生活更加困苦，不满情绪十分激烈，有些地方巳出现集体上访等不稳定因索。

二、充分认识当前劳动就业存在的矛盾和间

改革开放以来广东经济持续快速发展，特别是三资企业和乡镇企业发展更加迅猛，每年提供大最的就业岗位，八五期间每年提供就业岗位50多万，按理说广东就业环境宽松，不存在下岗人员再就业难的问题。但挛实并非如此简单，许多矛盾和问题值得我们深思。

1.我省下岗人员近200万，再就业入员不足50万。而外省被广东企业招收的劳工600多万（驻记300多万，未登记300多万）。

2.国有企业和县（区）以上大集体企业富余人员普遍超过职工总效15%,甚至25%,但三资企业、乡镇企业就业岗位空缺、大盗诏工广告。

3.我省有不少市下岗职工大量存在，再就业率很低，但有些行业很难在本市招到工人，甚至完全招不到工，如环卫清洁工几乎都是外省劳工。正所谓有人无事干，有事无人干。

4.某些行业如机械、纺织、煤炭富余人员很多，无法就业，而某些行业如家电、电子行业就业容量扩大，技术含量较高的岗位招聘不到熟练工人。

以上四种情况表明，我省当前劳力结构出现错位，出现失业和岗位空缺同时并存的矛盾，我省的失业属于结构性失业。

产生结构性失业的原因，主要有如下几方面：

1.劳动者的素质提高与产业结构的调整不相适应。产业结构的调整已经开展，但劳动者素质提高滞后，从思想观念上和技术素质上都无法适应。最明显的表现是，有相当一部分下岗职工，不愿意离开国有企业，根本没有考虑过到三资企业或乡镇企业就业。也有相当一部分下岗职工技术素质差，无法参与再就业竞争。

2.让会环境不利于国有企业大集体企业下岗职工流通，主要是保险制度履盖面还未到三资企业、乡镇企业和私营、个体企业。

3.劳力资源宏观调控力度不够，劳务市场管理有待改进。特别是企业招聘外省劳工缺乏有效的宏观调控，造成外省劳工大量挤占劳动岗位，不利于本市、本省下岗职工再就业。

4.我省经济发展不平衡，地域差异大。珠江三角洲经济发展就业容最大。粤北、粤西、粤东山区下岗职工多再就业机会少。全省统一的劳力市场尚末形成，劳动力流通困难很多。

三、促进下岗职工再就业需要全社会通力合作

解决下岗职工的再就业问题，是个系统工程，要全社会通力合作。特别是政府、企业、工会和职工都要发挥积极作用。

政府重视是解决下岗职工再就业问题的关键。市县各级政府都必须认真贯彻省府调整劳动力结构会议的精神，在加强劳动就业宏观调控发挥更大作用。在制订发展计划时，把劳力结构调整与优化资本结构、产业结构结合起来，在制定产业结构、资本结构方案时把劳力分流一起考虑。要抓紧制定调整劳力结构，促进本地区下岗职工再就业的保护政策，并对政策的实施进行严格的检查监督,保证政策的落实。

扩大社会保险覆盖面，是促进劳力流通、促进国有企业下岗职工再就业一项重要工作。特别是养老保险、失业保险尽快扩大到非国有经济，将对我省劳力结构的调整产生巨大作用。

工会在下岗职工再就业工程中，应当找准自己位置。扮演维护的角色，发挥桥梁纽带的作用。首先要深入基层掌握情况及时向政府反映，争取政府的重视，同时要积极参与政府有关法规政策制定，从源头上、整体上维护职工合法权益。这是工会义不容辞的职责。同时各地工会应发挥自己优势，开展劳务介绍、职工培训、发展第三产业、建立再就业基金，救助困难职工等有益于促进下岗职工再就业各项工作。

下岗职工再就业中，最令人头痛最难解决的问题是下岗职工观念转变和技术素质提高。这个问题不解决，再就业就无法实现。

就业观念的转变是个根本的转变，要教育引导下岗职工认识市场经济，理解市场经济，树立竞争意识，风险意识和自我保护意识，要面对现实“马死落地行”，变被动等待就业为主动竞争就业。

技术素质的提高，对于下岗职工来说就是获得再就业能力和新的谋生本领，其重要性不言而喻。现在问题是下岗职工多数年龄偏大，文化水平偏低，家庭负担重，如何根据他们实际情况，开展切实有效培训。所谓有效培训应该包含两方面意义，一是通过培训他们能把某项技术学懂掌握，二是这种技术为劳务市场需要，目前有一定数量空缺岗位。只有这样才对下岗职工再就业有实际的帮助。

（作者单位：广东省总工会）