基层工会组织地位及作用发挥情况调查

为了更好地了解深化企业改革及建立社会主义市场经济体制给工会工作带来的变化和影响，了解工会的地位及其作用的发挥和变化，我部在今年九月至十月份对380个企业工会及工委进行了较深入的研究，通过书面调查、召开座谈会、个别交流等形式，开展了对我市部分企业工会组织地位、作用发挥情况的专项调查。现将情况综合如下：

一、现状与问题

近年来，特别是九五、九六两年中，各企业为了更好地适应市场经济竞争的需要，促进生产经营的发展，围绕“改制、改组、改造”，在优化组合基础上，进行了内部机构设置的改革。基层工会作为群众组织也不可避免地受到了较大的影响。从这次调查来看，工会组织在转制改革中出现了几种情况：＠成立了集团性股份公司以后，工会组织建设不但没有削弱，反而从机构设置上加强了。如市塑料公司在九五年实行的体制改革中，成立了三级工会管理机构（即集团公司工会、子公司工会、基层工会），大小公司共40多家，工会组织比以前增强了。又如省六建公司在转机迼制中，工会组织的地位和作用还得到了进一步加强。在前段实施改革后，公司对部门进行调整、合并，唯有公司党委和工会仍然为独立机构。不但总公司工会组织得到保啼，还健全充实了13个基层分会，保障了工会工作的正常开展，有力地稳定了职工队伍。（1）企业转制以后．工会的机构设置基本上没有发生大的变化。这种情况在我市的工会组织中约占40%多。这些企业由于党政领导的重视，虽然调整压缩其位科室，而基层工会却作为独立机构保留下来。如市工艺工业公司所属大部分企业，市水泵厂、自来水公司等单位。有些单位的工会虽然不是单独设立办公室，而是把工会同党群办或工青妇同一地方合署办公，但工会人员的配备是专人专职，力量还是较强的。

（2）将基层工会合并到党委部门或行政部门中去，由党委办主任或经理办主任去管全面工作，工会工作只算是这些具体部门的工作中的一项。这类现象在被调查的企业中已占接近一半，还有发展的趋势。如原有8个专职工会干部的大型企业省红棉丝织厂，从该厂开始优化组合后，工会被合并到党群办，即和党办、团委、宣教、人事、保卫、计生、调解会一齐办公，人员从20多人减到5人，厂没有工会主席，由专职副主席兼党群办部长，统筹全部事务工作。市供销集团工会除归属党委办外，连个牌子都没有。（3）新经济组织的基层工会多数是附设在企业的人事劳资部门或行政科，这种现象被厂方认为是较好的形式，因为可以节省人力及地方。

在企业转换机制中，不但基层工会组织受到冲击，基层工会主席的情况也发生了较大的变化。从这次调查情况来看：设有专职工会主席的企业166个，设有兼职工会主席的企业202个，（其中党政副职兼任的288人，由中层部门的党办主任、经理办厂长办主任、行政科长兼任的70人），无设工会主席，只有专职或兼职副主席的企业2个。

在企业中，工会主席能否进入领导班子，对落实全心全意依靠工人阶级办好企业，维护职工合法权益，做好源头参与工作有着重大关系。从这次调查来看，实行了内部改革而还进行转换机制的企业，工会组织还较为健全，参政的力量还较强，工会主席，能进入党政领导班子参与决策的有288人，占80%,未能进入党政领导班子的工会主席有72人，占20%,但这些企业的主席一般也列席研究有关职工切身利益、重大改革的会议。而在实行了转制并已成立董事会的20多个企业中，工会主席进入决策班子的人数就非常少，能进入董事会的有6人，进入监事会或任监窜会主席的有14人，这种情况无形削弱了工会组织参政议政的力量，给工会的维权工作带来了较大的困难。

在这次调查中，我部除对坒层工会组织建设，工会主席配备的现状进行疻底外，还对企业转换机制后的工会工作开展情况也作了了解，大致可分为五类。第一类是党政重视，工会工作能围绕中心发挥作用，取得较大成绩，受到职工拥护；第二类是工作能取得领导支持，突出重点，有计划、有实结，受到职工欢迎；第三类是由于工会干部兼职多，虽能开展正常的工作及活动，但工作较粗，各方面实绩都一般化；第四类是找不准工会的位置，做事不认真、工作一般化，职工不满意；第五类，企业生产滑坡，经济效益差的困难企业，基层工会很难开展活动。

二、原因分析

对上述情况，我们进行了分析，原因有很多，主要有以下几个方面：

（一）各级党政领导及部门的重视、支持是企业工会作用发挥的关键因素。凡是党政能重视的，无论机制怎样转换，体制如何改革，由始至终都会保留工会组织应有的位置，工会主席都能进入企业领导班子，即使面临困境，仍能想方设法支持工会履行职责和开展活动。如市塑料集团股份公司党政领导对工会工作极为重视，把企业工会主席的配备作为企业班子来考虑。在健全三级工会机构的前提下，对因各种原因缺了工会主席的企业马上给予补齐，不会因此而影响了工会工作的正常开展。又如市工艺工业公司党委支持公司工委和人事科做好企业的工作，使公司所属企业工会主席按党政副职选配并享受党政副职待遇，全部进入企业领导班子，没有进入董事会的工会主席全部列席企业的薰事会议。但与此相反的是有些企业领导贯彻执行上级关于加强工会主席配备的文件上的做法我行我素。如文件规定工会主席是党政副职配备，但现在企业实行厂长经理负责制，转制后的企业也实行董事会领导下的总经理负责制，实质上是厂长经理说了算。在部分领导眼里只有搞经济的部门和干部才得到重视，搞玫治和工会的几时才能挂上号，这是体制改革对工会工作带来的一些负面影响。

（二）工会主席素质的高低是工会工作

好坏的决定因素。企业各项改革都涉及到职工利益，工作比较多。要提高工会的地位，关键在于我们工作的成效，而工会主席的自身素质就显得尤其重要。从这次调查的情况来看，能注意加强学习，努力掌握党的方针政策，有一定的理解分析能力，有较高的工作能力和较好领导方法的工会主席，该企业的工会工作就能做得有声有色。因为这些工会主席能在工作中围绕中心，突出重点，处理问题时候既能准确、合情合理，又能同企业的工作同步，依靠党政领导的支持，职工群众的拥护，帮助企业解决一些疑难问题并能维护好职工的合法权益。如兴华集团股份公司工会主席杨惠益就是一个好的例子。他平时能紧密联系群众，依靠工会骨于做好深入调查研究工作，多想办法去调动各类人员的工作积极性，并结合企业实际履行工会的四项职能，工作做得有声有色，取得很好的实绩，得到广大职工群众的一致好评。而从另一个方面看，我们有些基层工会主席年龄偏大，文化水平较低，对企业生产，工会工作新时期的要求等业务方面又不熟悉，得不到党政支持，尽管他们有搞好工作的愿望，但往往工作开展一般化，甚至比较差。还有一些做了较长时间的工会干部，有一定的业务水平并热爱工会工作，过去也为职工办了一些好事、实事，取得了一些成效。但随着改革的深入，他们未能抓紧学习党的方针政策和业务知识，特别是法律方面的知识，没有尽快提高自身素质，因而在遇到维权方面出现的新问题、新情况时束手无措，无法处理，跟不上改革的步伐，不能为群众排忧解难，时间一长就失去了群众的信任，工会的凝聚力下降了，工会在企业的形象也就受到了损害。

（三）精简人员、合署办公是企业实行机制改革出现的普遍现象。国有、集体企业转换经营机制，建立现代企业制度，是我国经济体制改革深入发展的必然趋势。其做法是：（1）企业为了搞好生产经营进行制度改革，内部挖潜，就一定进行优化组合，精简人员。（2）企业面对生产滑坡、经济效益差的困难时，在改革中就一定会强化办公地方，人员精简造成削减科室，合署办公，人员分流，基层工会不可避免地受到冲击。（3）在遇到企业需要合并或某些特殊情况时，有些企业领导就会精简工会机构和工会干部。这些是目前社会大气候所形成的做法。作为基层工会要态度鲜明并带领职工群众支持改革，做好干部职工思想工作，支持和服从企业的统一安排。

（四）现行的工会主席配备政策，未能跟上政策的需要。一九八四年，我省以省委组织部、省委经济工作部、省企业整顿领导小组、省总工会四家名义根据中央精神制定了《关于在企业领导班子调整中同时抓好企业工会领导班子调整的补充通知》的文件，一九八五年省总工会又以071号文制定了（关于进一步认真配备好基层工会正副主席的通知》的文件，中共佛山市委办公室在一九八八年31号文也转发市总工会党组《关于在深化改革中继续选配好基层工会主席的报告》的通知。以上三个文件都对基层工会主席的配备提出了明确要求，使基层工会在企业整顿中同时搞好对工会基层组织的整顿、建设，调配好工会基层领导班子。这些文件的贯彻执行到如今已经十多年了。改革开放以来，全国的乡镇企业、外商投资企业和私营企业迅速发展，职工人数日益增多，从中央到地方都强调了组建工会的重要性和必要性，加大力度在一九九五年把组建外商投资企业工会作为一项重点工作来抓，并取得了成效。可惜的是新经济组织工会成立之后，应按什么标准去配备工会正副主席没有相应的文件规定，各地的企业只能按旧文件精神去贯彻，或按企业领导的想法去执行配备政策，较严重地脱离这些新型企业的实际。工会干部的政治经济待遇大部分得不到保障，有些工会主席还怕为职工说话办事被老板炒“犹鱼”，挫伤了他们的积极性，也影响了工会作用的发挥。在企业转换经营机制，进行承包制、股份制、公司制和综合配套改革的过程中，虽然省、市委和工会在九三年都有相应文件要求，要健全工会组织，选配好各级工会领导人．尤其是正副主席，但由于没有具体明确的措施，故从实践来看，各单位执行起来就百花齐放，什么形式都有。有些企业还出现了撒并或变相撤并工会组织的现象，并借机打击、更换调走基层工会正副主席。如有个别外商投资企业不到二年就换了三个工会主席。丝绸工业公司下属的企业部分工会主席中，有的光挂职不做或少做工会工作，有的正职空缺了很长时间（属病退）都无打算补选，有的党、政、工三方面的工作都由一个人担任，另外还有市（区）下属的企业出现了在调整机构人员时，工会主席被免去或调职，也没有与上级工会商量的现象。

（五）一些相关的法律和政策滞后，影响了基层工会工作的开展。近年来，各级党政部门和工会领导机关为提高工会组织的地位做了许多工作，发过不少文件，但随着机构体制改革因素的存在，工会主席在工作中受到约束，感到难以参与及发挥作用。（1）各企业对贯彻《工会法））没有“法律责任”。因为上级有关文件的规定缺乏法律保障，很难有效全面贯彻执行，只能靠工会干部去做工作。特别是基层工会主席捧的是企业的“饭碗”，很难真正做到旗帜鲜明地维护好职工的合法权益。（2）机构改革和企业转换机制给基层工会主席带来了很多不适应的情况。如有些企业原来的工会委员各人之间各有各的分工，这些委员多数来自生产第一线或部门的管理人员，由于改革的需要，以前由二到三个人工作，现在由一个人去完成，有些委员在承包了的经营部门工作，其工资奖金及各项福利等切身利益要承包部门赚到钱才能发放。因此，他们很难抽出时间搞工会的义务工作，工会工作主要靠专职人员去完成。（3）对转制企业的工会主席按什么标准来配备，是否还按党政副职（因部分企业不设专职副书记，是否按副总经理）配备没有文件规定，企业较难执行。如市供销集团属下几位在企业无担任党政副职的专职工会主席，原来（免职前）以享受的副职经济待遇改变了，这不同程度地影响了工会干部的工作积极性。

三、意见和建议

要提高工会组织的地位，发挥好工会组织的作用，我们提出如下建议，

1.按照上级对这次机构改革的总体要求，我市要及时研究及制定关于加强工会组织建设，充分发挥好工会作用的有关文件，建议上级部门给我市工会机构设置、人员编制、干部选配给予明确具体措施、意见；也希望能够得到市（区）各级经委、外经委、贸易委、交委、建委等政府部门领导的重视和支持，从各方面去加强对工会工作的领导力扯。

2.无论体制改革如何变化，工会作为一个独立机构存在是《工会法》的要求。至于办公的地方，有条件的应设置一个专门办公地点及活动场所，地方不够的可以合署办公但必须职责分明，对那些借改革之机排斥工会甚至取消牌子的行为要坚决制止。只有这样才能保障工会工作顺利开展。

3.按规定选配好工会主席。（1）较大型的企业（指200人以上）的工会一定要设专职。因为随着改革的深入发展，工会要做的工作非常多，特别在维权方面（如处理劳资纠纷，协助党政做好富余下岗人员的分流安置，做好稳定职工思想教育工作等），工会主席如无一定的时间去钻研方针、政策，掌握一定的法律知识是难以应付目前企业中不断出现的新问题的。这类单位职工多，下边还有分公司、子公司或车间，职工与企业发生的矛盾多而复杂，工会主席要处理的问题也随之增多，这就需要花一定的时间去调查研究，做好各方面的沟通，才能较好地胜任本职工作。如果是兼职的话，每天都要被大量的行政事务缠身，忙得不可开交，这样必定削弱了工会力量，失去活力，使职工群众不信任工会。但有一条必须明确：专职工会主席在企业进入领导班子，进入（起码要列席）董半会，保障工会工作的顺利开展。如果是中型企业(200人左右），工会主席可以专职也可以由党委或党支部副书记兼职，并配一名副主席或干事。这些企业工会主席兼职的好处有：（1）他们都是领导班子成员，参与重大决策就有保证。（2）可以运用手中的权力为工会开展工作提供方便。如给予时问、人力、经费支持工会活动。（3）为职工群众办好牢、实事就有物质基础，不会使计划落空。（4）有利于党政领导人更加密切联系群众。但有条原则是行政副职不宜担任工会主席。因为担任行政职务与工会主席在主管工作处理问题上经常发生矛盾，难以处理好。至于小型企业(100人），工会正副主席可以一个兼职，一个专职。如果是职工人数只有几十人的较小的企业，正副主席都需兼职的话，必须配一名专职干事处理日常事务。在这次调查中，部分基层主席都觉得在企业改革形势下工会主席以工会为主，适当兼一些行政或冗办的工作有好处：（1）容易从源头上参政。（2）合署办公容易调动其他人员为工会工作服务。如党群办主任可以调动人员做好日常工会要做的许多具体事务工作（如比赛、探病等），行政科长可以适当调剂资金，人员可互祖仗用多为工会服务，解决了以前小型企业工会人员少、经费紧，开展活动困难的局面，工作方便多了。还有一个对新经济组织工会干部的配备问题，建议全总、省总联合有关部门制定符合这些企业实际的规定。

4.努力提高基层工会主席的素质。我们觉得各级工会都必须积极努力去创定有关具体措施，才能将提高素质落实到实处。为此我部建议：（1）抓好工会主席自身低学习，提高思想政冶觉悟和业务水平，掌握企业生产经营管理知识，辽尚组织协调、参与、分析问题和决策能力，努力去适应新时期对工会工作的要求。（2）抓好对工会干部的培训工作，各级工会要结合实际进行各方面多形式的培训教育工作，提高工会于韵的政策理论水平和业务水平。（3）通过大力抓好推行集体合同签订工作，从实质上维护和保障工会主席在企业中的合法地位。