广东省海员系统职工解困基金组织情况调查

扶贫帮困，是中华民族的传统美德，营造“送温暖工程”是新时期全总所倡导的中央肯定的利国利民的重大举措。广东省海员工会根据上级的有关精神，按照广东省职工解困基金会章程，于九六年一月成立了省海员系统职工解困救急基金会，并在八月正式运转。在此前后，省海员系统各单位也相继成立了本企业的解困基金分会，共筹得近千万元的基金，也都投入运转，时间虽短，其作用和效果已初步显示出来。为了总结经验，改进完善解困工作，我们分别对系统内有关单位作专门调查了解，悄况综合如下：

一、省海员系统特困职工状况

我省海员系统有17个单位，共10万余职工，沟员，系统职工得益于改革开放的正确政策，职工生活大大地提高。当前，由于我国处于计划经济向市场经济过渡的转型的历史时期，企业正处深化改革的浪潮中，国家、企业、职工三方面利益在调整，经济发展出现不平衡的状态，因而，存在着不少的矛盾，存在着困难企业、生活困难的职工。据调查统计，省海员系统有特困职工650多人，占系统人数的0.65%,这些特困职工人均生活标准都低于200元／月，甚至低至人均100元／月的。所了解的这些生活偏低的老弱病残职工，其困难原因归纳有四种主要情况。

（一）丧失劳动能力，身体长期患病，吃劳保时间超过六个月而领取劳保工资不高的。

（二）工伤亡家属，上有老，下有少，孩子都在读书年龄的。

（三）家在农村或贫困山区的老弱病残人员。

（四）退养、退休、鞣寡孤独老人，年老体弱、身体欠佳、丧失生活自理能力，还需要请护理人员的。

这类特困职工，困难企业领导都颇感头痛。如广州市航务管理局所属企业的困难职工就为数不少。该局有5,894人，有困难职工75户，占总人数的1.3%,下属共有14个企业，其中困难企业就有9家（集体所有制企业7家），这些困难企业经济效益逐年下降，亏损面不断增大，因而对困难职工少有救助或无力救助。自从该局成立解困基金会后，通过基金会的定期和不定期的救助，使本局的特困职工基本渡过了难关。

二、解困基金发挥的作用和效果

省海员系统解困基金会及各分会建立、运行后，在救助中显示其不可忽视的力益和作用，在职工中产生了大的反响，其效果是明显的。

1.解困金的作用和效果

(1)稳定职工队伍，增强企业凝聚力。解困基金较好地协助政府和企业行政做好对团难职工生活的救助，确保企业深化改革的顺利进行，并得到党政领导的肯定。如广州远洋运输公司成立解困基金组织后，就对223户困难职工发出8万元救助金，另对19户湖南受水灾的船员家展救助2.54万元；对洪江受15号强台风造成生活困难的52户船员家属救助2.9万元。其一系列解困救助及时地稳定船员家属，解除远航船员的后顾之忧，较好地增强企业向心力，受到企业党政的好评。

(2)有效地提高工会的地位和为职工办实事的能力，工会获得了职工群众的信赖。如广州市航务局，今年三次共对201人次（户）困难户救助了8万多元。因而该局工会和所属基层工会受到职工群众的拥护，认为工会是真正地为困难职工办实事、解难题，工会的威信提高了。

(3)有力地保障特困职工的生活，为职工排忧解难，是困难职工的保护神。

(4)是贯彻实施全总“送温暧工程”的最好、最有效途径，较好地体现党和企业对生活困难职工的关怀和爱护。

2.解困基金是特困职工的“甘露”和“灵丹”

解困基金运行后，为工会解困救灾工作提供了有力的资金。据统计，省海员系统解困基金分会运转以来共对一于余人次（户）发出了56.1万元的解困救助金，及时、有效地帮助这些特困职工渡难关。解困救助的对象是上述那些人均低于200元／月以下的困难户，其中有16户还不足150元／月。救助形式分临时补助和定期补助，临时补助金额一般在200-500元，定期补助在1000元左右，特殊救助的达2000元左右。不少被救助的职工认为企业很有人情味，如广州市航运二公司的退休老人，二口之家，本人长期患病，家有一佼子，只靠本人200元／月退休工资过活，生活相当贫苦，当得到广州市航务局基金会的1000元救助金后，当即热泪盈眶，其感激之情不尽言表。特困职工的受救助如同久旱之禾苗蓬甘霓，深感解困基金是他们的“救命丹”，企业是困难职工的贴心人。

二、为天灾人祸、突发事故提供及时救助

9615号强台风肆意袭击湛江地区，给当地生产、生活造成严重影响，一些困难职工更是雪上加霜，额外地增大了困难职工的困难。刚运转的省海员工会解困基金会及时慰问、救助受灾的职工，从解困基金中拨出1.3万元给湛江港务局和湛江海盐局，及时支持两工会对困难职工的救助，显示了基金会救灾的应有作用。广州海运（集团）公司、广州远洋运输公司、四航局等单位解困基金分会也及时地救助受风灾的困难职工，共对125户职工救助近10万元。

三、解困基金存在的问题和完善意见解困基金会是一项新鲜事物，没有经验，难免存在着一些问题，其刚处于起步阶段，运作时间不长，筹备的基金数额有限，操作上存有不少的困难和问鹿，具体是：

1.基金本少利薄，困难面大救助力度受限制，故救助面不够宽。

2.解困基金会工作景大繁琐，人员兼职，管理上存在一定的困难，存在不少薄弱环节，管理制度还不够健全，工作较祖。

3.个别基层企业对解困基金认识不足，只看眼前利益，缺乏大局长远观念。片面认为本企业效益尚好，不存在困难职工，认为如出现困难户，本企业行政有能力解决，也可以发动本企业职工捐助，而对基金会不感兴趣，也还有未成立基金会组织的。

4.部份困难职工有依赖想法，以为不论大小困难都可以找基金会解决，没有从主观方面去积极考虑解决。

5.个别基层单位没有立足本单位去解决矛盾，有往上推、上交矛盾的做法，出现困难职工就要求局（或公司）给予解决。

6.一些单位没有将一年内的合同制职工和临时工列入到解困工作范围内，这部份职工无法享受到肝困救助。

7.由于医疗费增幅过大，经济效益差的企业无法解决长期患病、慢性病的困难职工，解困基金暂时又无法去解决这部分为数不少的职工。

8.个别基层单位困难职工档案还未建立，因而解阳工作做得不够。

大力推进“送温暖工程”是全心全意依靠工人阶级的需要，而解困工作是“送温暖工程”的重要内容，我们必须要进一步做好工作，完善改进扶贫解用管理办法，充分地发挥其作用和效能。建议：

1.扩大解田迅金额，增强基金活力。要搞好搞活解困工作，必须要有足够的基金额，才能广泛地救助困难职工，但目前各分会受基金锁的局限（除个别大单位外），救助能力和范围受到约束限制，因此，继续开展筹集募捐活动，争取各方面的支持，扩大基金数额将是下一步工作的内容。

2.解困基金要面向全体困难职工，不能半掩着门。合同制职工、临时职工都是企业的职工，只要他们出现困难，也应救助，也应使他们感受到党和企业的温暖。

3.充分发挥好省、系统、企业三级悟困网络组织的作用。解困工作侧重点在企业基层，为此，必须组建好坒层解困基金组织，做好解困的基础工作；系统基金会组织要发挥好协调指导作用；省基金会组织要进一步加强领导工作，完善改进全省解困基金发展计划。

4.企业党政工领导一定要重视和支持解困基金组织的建设，要把解困工作作为现阶段工作的共同任务。工会要把这项工作列为工会的重点，依靠广大职工做好工作。

5.进一步健全、完善管理工作。配备好有关人员，落实好制度，规范好工作。

6.建立完善职工档案，定期跟踪摸查困难职工，制订解困计划。

7.国家和省政策要加快社会保障体系改革，尽快全面建立社会保障制度。

8.提高思想认识，树立全心全意为困难职工服务的精神。

省海员系统解困晶金会建立运转以来，较好地保障了系统内因难职工生活，解除职工的疾苦，充分地体现了企业的关怀和爱护之情，增强了企业的凝聚力，在广大职工中产生积极的影响，初步显示了解困救急基金会的作用和能力，为党和全总倡导的“送温暖工程”作出了较有成效的贡献！今后，我们应把这一工作与工会整体工作有机地结合起来，进一步把解困工作引向深入发展！