推行集体合同理论研讨会综述
今年以来，我省各级工会深入贯彻实施《劳动法》，推行栠体合同制度，取得了令人瞩目的成绩。与此同时，在推行平等协商、建立粲体合同制度的实践中，也遇到许多问题，需要我们去认真研究解决。为此，省工运学会最近召开了“推行集体合同制度理论研讨会”，来自省总机关、部分市县及企业的工会工作者近50人参加了研讨会。
现将主要观点综述如下：
国有企业与非公有企业的焦体合同应有不同的评价标准持这一观点的同志认为，这一评价标准的差异，可以体现在四个方面：
1.关于工资问题的协商、谈判侧重点不同。国有企业工会在协商工资问题时，应在工资总晕确定之后，侧重于企业内部分配的平等、公平、公开；非公有制企业工会则应按照职工的劳动强度、劳动效率，提高企业工资总噩，使职工工资在产品成本中的比例处在一个合理的水平之上。
2.协商谈判的形式、渠道可以有所不同。国有企业，民主管理制度可以作为工会代表职工开展协商、起草集体合同文本的形式和渠道；而非公有企业往往采取成立一个临时机构作为依托，协商过程中职工了解文本内容及有关问题的广泛性都远不如国有企业，对此，我们要采取宽容的态度。
3.履行集体合同的保障机制不尽相同。在构筑履行集体合同机制时，国有企业显然比非公有企业相对容易一些和严谨一些。所以，在非公有企业比较多的地方，通过签订区域性的集体合同来维护职工合法权益，实在是当前非公有企业实际情况的客观要求。
4.对不同所有制企业工会主席在签订集体合同中的工作成纹的评价应当有所不同。
集体合同工作的重点应放在困难企业
持这一观点的同志认为，当前最需要工会去维护的职工群，就是困难企业的广大职工。目前全省困难企业超过了3'.)00家，涉及职工200多万，情况十分严峻。这个问题解决不好，将会影响整个改革大局。推行集体合同制度，有利于维护困难企业职工合法权益，缓解紧张的劳动关系，稳定社会。
困难企业推行粲体合同制度，实践中主要存在两大问题。一是认识问题；二是劳动标准问题。劳动标准问题困扰了困难企业集体合同制度的建立，不少困难企业按照现行的劳动标准签订集体合同，怎么争取也不可能达到。而对这种情况，我们首先要明确，推行栠体合同制度，不是简单的达标活动，它的精髓是建立平等协商机制。其次要实事求是。一是困难企业并非所有劳动标准达不到，不同的企业有不同困难；二是达不到劳动标准，不要死死顶住，退一步保住部分权益，暂时达不到标准部分设法争取，总比什么都不签好。
工会干部的角色转换势在必行
持这一观点的同志认为，在计划经济条件上，工会作为党领导下的群众团体组织，在社会政治经济的大舞台上，主要以福利型、文体活动型面貌出现，扮演的传统角色是跑龙套的配角。在企业，工会干部干的主要是吹拉弹唱、打球照相、探病分房、主持婚丧等福利工作；在机关，工会基本上按行政事业单位的运作方式工作，无异于党委的一个工作部门。问题是如何围绕工会的四项职能，指导、服务基层，在党的领导下，按照工会章程独立自主地开展工作，推进群众化、民主化的进程，工会身份不明、角色错位等。
随着我国的社会主义市场经济体制的建立，经济关系和劳动关系发生着急剧的变化．社会利益分配之间的矛驰更加突出，工会作为职工群众合法权益的代表者和维护者，身份和地位都发生了变化，面临的任务也越来越重，尤其以推行平等协商、签订集体合同制度作为深入贯彻《劳动法》的“牛舆子”以来，企业工会干部代表职工与行政平等协商、签订集体合同，共同促进劳动关系和谐、稳定，促进企业生产发展，在协调劳动关系、调动职工积极性方面，逐渐由企业配角变成了主角，这种角色的转换，使很大一部分企业的工会干部面临笞严竣的挑战，主要体现为思想观念、专业知识、协商能力三个方面职承和素养的不适应。
因此，工会干部要破除长期计划经济体制下形成的传统思维定势，按照市场经济的取向树立起新的思想观念，就要选准工作的着力点，重新审度武装自己，在知识结构、工作方法上不断更新，努力提高政治业务素质和驾驭工会工作的能力，完成好自身角色的转换。
上级工会参与非公有企业集体协商的法律问题提出这一问题的根据是：
1.目前非公有企业工会独立性不强，多数还受制于企业所有者和经营者。
2.多数非公有企业工会干部素质跟不上。
3.非公有企业工会干部队伍稳定性不解决上级工会主体代表资格问题的可行性：
1．企业的上一级工会具有远强于企业工会的地位、人力、财力，从而为明确上级工会主体代表资格提供了能力依据。
2.《工会法》及《劳动法》第33条第二款的规定，为明确上级工会主体代表资格提供了法律依据。
3.当前大晕的上级工会参与企业集体协商谈判成功事例，为明确上级工会主体代表资格提供了实践依据。
由此得出结论：非公有企业的上一级工会有资格作为企业职工主体的当然代表，单独或和企业工会一通，与企业相应的代表进行集体协商，并可以以首席代表身份签订集体合同。
充分发动职工群众推进集体合同制度持这一观点的同志认为，推行集体合同制度的目的，是纽护职工合法权益，协调轮定劳动关系。如果职工群众对这项涉及自身利益的制度失去热情，不支持参与，那么这项制度就失去了存在的基础和意义。但我们现在常听到“工会热、劳动部门不热”或“工会、劳动部门热，企业行政不热”这类议论，至于职工一方热不热，却较少人关注。
为扫除职工思想障碍，更广泛地组织职工群众积极参与这一工作，建议加强这几个方面的工作：
1.继续加大宣传力度，为广泛深入推行集体合同制度奠定思想基础。
2.努力推进依靠方针，为建立平等协商制度奠定坚实的群众基础。
3.加强法制观念教育，通过推行集体合同制度，提高职工的自我维护意识。
加强主人翁思想教育，引导职工在推行集体合同制度中既求权力又讲义务，既谋利益又作奉献。
疏通民主渠道，提高职工在建立平等协商签订集体合同制度中的参与程度。
集体合同与民主管理的关系
研讨会上对这一问题出现了两种不同的观点。
一种观点认为，集体合同和民主管理是企业中并存的两种制度，它们之间既有共性又有个性，既有一致性又有差异性。具体来说，两者所属范畴不同——民主管理属上层建筑，而集体合同则属于经济基础；两者主体双方关系不同——前者表现为一种法律关系，后者则是政冶伦理关系；两者作用不同一集体合同的作用是建立稳定和谐的劳动关系，民主管理的作用是促进企业管理的民主化、科学化；两者之中职工角色不同一一集体合同中，职工扮演的角色是一个“利益主体”，而民主管理中职工角色是模糊的，或者说明确点，则是以“被管理者”的角色出现的。笼统地说职工是国家的主人，而忽视他们在企业中的角色，本身就隐含着角色冲突的矛盾。在此情况下，强调通过民主管理来体现他们的主人翁身份是软弱无力的，只有通过集体合同，把职工作为利益主体明确下来，才可能从整体上体现他们在经济上的主体地位，并在此基础上，通过各种有效途径去体现他们在国家中的主人地位。
另一种观点则认为，集体合同是民主管理实现的最高形式。民主管理的基本形式是职工代表大会制度，而其他形式包括集体合同在内都是对基本形式的辅助、补充。集体合同和民主管理的结合能更好地体现民主管理的本质特征。
外商投资企业推行集体合同制度难点的原因
我省外商投资企业推行集体合同中遇到的困难，其根本原因在于市场经济国家通常采用的由工会、企业和政府三方共同协调产业关系、处理产业关系中有关问题的基本格局还没有在我国全面建立起来。
具体原因可分析为三个方面。
（－）外部方面：
1.劳动行政部门等机构缺乏有力配合；趴有关法律法规的宣传不到位。
（二）工会自身方面：
1.部分工会干部的认识水平与责任心欠缺；
2.外资企业工会基础较薄弱；
3.缺乏专门管理外企工会的机构。
（三）外商方面：
1.外商出于自身利益的考虑而态度不积极；
2.集体合同涉及内容的广泛性，使外商不敢轻易允诺；
3.企业代表人问题的困扰；
4.外商联谊会之类组织的影响。
这次理论研讨会由省总副主席孔祥鸿主持。省总主席陈冰，副主席黎柳莲、张段汉、张传英出席了研讨会。
陈冰主席认为，这次研讨会开得很成功。对推行平等协商、签订集体合同制度所遇到的难点要有客观的认识，要看到我省开展该项工作的有利条件： 《广东省企业集体合同条例》的颁布实施，推行集体合同制度有了法律保障；我省各级党政已通过发文件等形式给予了支持；经过一段时间的试点，我们已取得了一定的经验。对我省下一步推行平等协商、签订集体合同制度工作，陈冰主席讲了六个观点：第一，要认清推行平等协商，签订集体合同制度的重要性和必要性，通过推行集体合同制度，突出工会的地位和作用，促进工会工作运行机制的转变，促进工会干部素质的提高，带动工会其他工作的开展。第二，推行集体合同制度的关键，在于抓住机遇，建立起平等协商的机制。第三，应从不同角度来看待推行集体合同制度工作，对职工来讲，是依法维护其合法权益；对企业来讲，是要共谋发展。第四，要解决好推行集体合同制度工作中，群众基础较薄弱的间题，一定要充分发挥职工代表大会的作用，让职工对推行集体合质飞度热心起来。第五，要落实由劳动行政部门、工会组织、经贸部门和企业家协会共同组成的三方性协调机制，协调机制组成成功与否的关键看工会的努力，要争取省人大对实施《广东省企业集体合同条例》的执法检查。第六，要立足于提高工会干部的素质。
黎柳莲副主席对这次理论研讨会也给予了充分的肯定。她认为当前推行集体合同制度要突破三大难点：如何提高党政对推行集体合同制度亟要性的认识；如何突破外商投资企业签订集体合同的难关；如何让职工真正感父到签订染体合同是自己的事情。她提出了五点建议：第一，要加大对集体合同制度的宣传力度。第二，要协调好与有关郘门的关系。第三，要认真抓好三资企业签订集体合同的工作。第四，推行集体合同制度，蜇点在建立平等协商的机制。第五，已签订了集体合同的单位不能放松工作，一定要兑现仑同条款。
据了解，这次研讨会的参选论文，将由省工运学会于近期结粲出版。
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