把党的五中、六中全会精神和工会工作总体思路贯彻落实到基层，在广东两个文明建设中更好地发挥工会作用

1997年是我们国家历史发展上的重要一年。这一年，党将召开第十五次全国代表大会，我国将恢复对香港行使主权。我省将集入贯彻党的十四届五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，在坚持“两手抓，两手硬”的同时，一方面掀起以思想道德和科学文化技术教育为主要内容的精神文明建设热潮；一方面国有企业改革进入攻坚阶段，要集中力量抓好现代企业制度试点工作．坚定不移地推进国有企业“三改一加强”和“抓大放小”等各项改革，促进我省经济体制和经济增长方式的根本性转变。总体上看，我省在政治稳定社会稳定的大环境中，经济将继续保持稳定、健康、协调发展。但是，由于观念、体制和经营方式等诸多方面尚未充分转变，产业结构还不尽合理，区域经济发展仍不平衡，一、三产业发展仍滞后于整体经济的发展，劳动力的供给与需求矛盾仍然突出，劳动者素质偏低，难以适应结构调整、产业发展需要，社会保险履盖面窄，因此，经济发展的同时，失业、富余、下岗职工的存在在所难免。对此，各级工会干部一定要认清形势，增强信心，明确工作的指导思想：以党的基本路线和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，努力把全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和工会工作总体思路贯彻落实到基层，进一步突出维护职能，保护、调动和发挥好广大职工的积极性和创造性，在两个文明建设中充分发挥工人阶级主力军作用。各级工会务必在这个指导思想下，立足全局，服务中心，突出重点，狠抓落实，在重点工作上有新突破；在工会工作的整体水平上有新提高；在工会自身改革和建设上有新进展；在改革发展稳定中有新作为。

（一）认真学习贯彻党的十四届六中全会精神，加强职工思想道德和科学文化建设，努力培育“四有”职工队伍

认真学习贯彻党的十四届六中全会和省委七届五次全会精神，不断推进社会主义精神文明建设，是当前和今后一时期的重大战略任务。为此，省总提出了关于贯彻六中全会梢神的意见，要求各级工会认真学习贯彻六中全会《决议》和省委七届五次全会《决定》精神，加强职工思想道德和利学文化建设，努力培育“四有”职工队伍。总体要求是：提高认识，突出重点，发挥特色。

各级工会和广大工会干部必须深刻理韶六中全会精神实质，不断提高对新形势下加强精神文明建设极端重要性和现实紧迫性的认识。要正确认识并处理精神文明建设与工会履行维护职能的关系，从目的上说，维护与发展经济，推动社会进步是统一的；从内容上说，维护与建设四有职工队伍是统一的；从手段上说，维护与民主法制建设是统一的。这三个方面的统一，是精神文明建设的内在要求。要以纠正行业不正之风为突破口，通过开展职业责任、职业道德、职业技能、职业纪律教育，规范行业行为，推动各行各业特别是群众关注的“窗口”行业，形成良好的职业道德风尚。要以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主要内容，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观，从而正确处理国家、集体、个人三者利益关系。要努力提高职工的科学文化技术素质，大力开展技术培训、技术攻关、岗位练兵、拜师学艺和读书自学等活动，倡导和鼓励职工立足岗位、自学成才。要加强社会主义民主法制教育，使职工自觉做到知法、懂法、守法、用法，学会依法规范自身行为和维护自己的权利。要与推进企业文化建设结合起来，在企业文化建设中做好经常性的职工思想政治工作。

在开展精神文明建设活动中要发挥出工会的群众性特色，把广大职工群众最关心的问题作为当前精神文明建设活动的重要内容，从具体事情抓起，推动各方下大气力切实抓出成效。要把职工自我教育与灌输教育结合起来，把引导与滞输，主动学习与被动接受有机结合起来。要发挥优势，切实办好吸引和服务广大职工的各类学校、报刊、文化宫、俱乐部、图书馆、疗休养院、电化教育等精神文明建设的窗口和阵地，并不断创新和发展。

通过选树先进单位和先进个人形成崇尚先进、学习先进好风气，是工会的优良传统，也是工会推动精神文明建设的重要工作，省总已经建议省委、省政府今年按期召开全省劳动模范和先进集体表彰大会，各级工会要以此为契机，总结宣传工人阶级的先进思想和精神风貌，用工人阶级的先进思想和精神风貌影响和带动广大职工，影响和带动全社会，使之成为社会风尚，特别是要广泛宣传劳动模范的先进事迹，在全社会弘扬劳动模范的崇高品德和奉献精神。

（二）依靠职工推进国有企业深化改革，引导职工为搞好国有企业作贡献

我省的国有企业改革重点难点问题已经理清，基本方针巳经明确，正进入攻坚阶段。中央经济工作会议强调今年要把搞好国有企业放在更加突出的地位，加快改革步伐，并且对搞好企业领导班子建设，加强职工代表大会对企业领导干部的民主评议和监督提出了明确要求。对此各级工会要积极响应。坚决照办，认清肩负职责，采取得力措施，结合广东实际，动员和组织广大职工为搞好国有企业作贡献，推动国有企业深化改革。

1.要继续积极参与建立现代企业制度的试点工作，按照省委省政府文件规定，切实加强试点企业的职工民主管理工作。要加大力度研究国有企业改革“抓大放小”的各种情况和问题，特别是要关注省委省政府关于组建70家大型企业集团和国有中小企业在“放活”中的各种形式和情况。对本地区本行业国有企业改革的设想、推进进度、各种形式、效果以及工会组织的变化，要掌握情况，在主动参与中提出工会的政策主张，探讨贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的实现途径，落实全总提出的“六必须”。一方面要教引育导职工深刻认识到国有企业只有走深化改革的道路才有出路，改革过程中所碰到的一些困难和问题，不是改革造成的，而是一些深层问题还没有得到解决的结果，要增强信心。在引导职工理解、支持和参与改革的同时，要促使各级政府和企业牢固树立依靠职工办好企业的观念。有些企业改革方案的出台，有些地方的改革措施不经职工讨论，不征求职工意见并考虑职工的实际承受能力就强行推行，无形中挫伤了一部分职工的积极性。对此，要在调查研究基础上，及时提出工会的政策主张。要在实践中促使各级政府和企业充分认识到改革必须取得职工的理解与支持，否则是搞不好改革的，改革过程中，必须顾及各方面的利益关系，按照“效率优先，兼顾公平”的原则，建立合理的分配制度，尤其要按照国家的有关法律和政策来保障职工的合法权益，以保护好调动好发挥好广大职工的主人翁积极性，保证国有企业深化改革的烦利进行。

推动企业落实职工民主管理和民主监督权利。这是今年的重点工作。在中央经济工作会议上，江泽民总书记明确指出，“要下大决心，用大力气，对国有企业领导班子进行一次普遍的、认真的考核，同时加强企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督”。各级工会要切实搞好对企业领导干部的民主评议和民主监督，尤其要推动现代企业制度试点企业和大中型国有企业率先实行这一制度，小型国有企业、集体企业和以公有产权占主导地位的企业，都要实行和完善职代会民主评议、民主监督制度；所有国有企业都要建立业务招待费向职代会报告的制度。要通过建立民主评议、监督企业领导干部制度和企业业务，招待费向职代会报告制度，把职代会制度进一步建立健全起来。要正确处理职代会与集体合同的关系，通过建立平等协商机制，签订集体合同，强化职代会的地位，完善职代会的职权，使职代会工作与集体合同工作互相促进。中小型企业和股份合作制企业要探索从改变用人机制入手，采取民主选举厂长经理办法，构建一种所有者制衡机制，使广大职工能够以多元的身份参与企业深化改革。

3.组织广大职工广泛开展以“科技创新”为主要内容的劳动竞赛、合理化建议、技术比武活动，促进企业提高经济效益。各级工会要继续贯彻落实广东省委和省政府两办[1996]26号文件精神，紧紧围绕“三改一加强”改革，组织广大职工开展各种群众生产技术活动，推动企业转换经营机制，加快技术进步，强化内部管理，转变经济增长方式。同时，要不断探索群众生产技术活动的新方法、新路子，引导职工努力掌握新技术，不断提高生产技能和参与管理能力，促进企业技术进步和管理现代化，不断提高经济效益。

4.产业工会要在国家和我省产业结构调整中发挥应有作用。要围绕产业中心任务，抓住产业结构调整中涉及本产业职工利益的重大问题，加强调查研究，提出政策建议，搞好源头参与。要开展各种具有产业特色的活动，团结和组织职工在产业结构调脓中作贡献。要加强与地方工会的联系与协调，共同促进我省两个文明建设和工会工作的发展。

（三）深入贯彻实施《劳动法》，大力推动工会工作总体思路在基层的贯彻落实贯彻落实《劳动法》，并以此推动工会工作总体思路贯彻落实到基层，需要一个艰苦细致地工作的过程。在新的一年里，全省各级工会要在总结经验、成绩的基础上，深化认识，突出重点，加大力度，使贯彻《劳动法》，维护职工合法权益在三个层次上有较大突破：一是物质层次，即维护职工在社会经济生活中的基本生存权利和发展权利。二是制度层次，要着重建立和完善平等协商，签订集体合同制度；职工持股会制度；坚持和完善职工代表大会制度；职工董事和职工监事制度等。三是观念层次，通过宣传贯彻《劳动法》，促进企业各方在观念认定企业是由职工组成的集合体，只有尊重和保障职工的合法权益，才能调动职工的主人翁积极性．办好企业；促进职工形成敢于和善于自我维护的观念，使工会干部强化作为职工利益代表者和维护者的观念；促进社会各界形成稳定的劳动关系也是投资环境因素、也是生产力的共识。

1.依法推进平等协某体合同制度。今年集体合同工作要在巩迫中发展，在发展中提高。重点是抓好外商投资企业、私营企业和困难企业。同时，鉴于找省小企业多，不少中小企业建立在镇、乡的情况，要积极探索地域性、行业性集体合同的签订。今年，要有l0OO家（争取达到1500家）外商投资企业和100家私营企业签订集体合同，职工覆盖率要达到35%以上，要有2500家国有、集体企业和国有产权占主导地位的企业签订集体合同，职工覆盖率要达到60%以上。为此，首先要加深共识。有些地方这项工作发展较为缓慢，与工会内外思想不统一，认识跟不上有关。工会内部一定要进一少加强学习、培训工作，真正认识到集体合同工作是企业维护职工合法权益的有效机制和重要渠道，是工会贯彻实施《劳动法》，维护职工合法权益的“牛鼻子”。抓住它，就是抓住了整体维护职工合法权益的关键。一定要看到建立协商机制给工会维护职能的履行所带来的长远意义。工会内部认识提高后要推动工会外部形成共识，要以宣传《劳动法》和《广东省企业集体合同条例》为重点，加强合作。要通过广泛宣传和积极主动工作，进一步取得党政和社会各界的支持，宣传工作要注意广泛性、针对性和有效性，其次要加强力品。第一把手亲自抓，领导班子各成员要带头抓难点，要形成全会抓集体合同工作的局面，通过调查研究，分析现状，统一规划，分工负责，共同推进。要加强研究力量，特别是市和省产业一级工会，要加强集体合同的理论、法律、政策研究。三是要加大举措。要在坚持去年许多地方单位实行施分工，责任到人，定期通报，奖励等制度的基础上，根据实际和今年任务，加大贯彻实施各项制度的力度，出台一些有针对性的措施。要以《广东省企业集体合同条例》为依据，坚持依法办事，据理力争；妥善借助工会内外的力量突破一些“难点”，提高集体合同职工覆盖率。在全面推进．重点突破基础上，正确处理好如下三个关系：一是质量与数量的关系，既要数量，更要质量；为了提高质量，必须加强对协商谈判代表的有针对性的培训，使他们能够正确有效地履行职贡，充分表达和维护职工群众的意愿和要求，正确地把握好集体合同与各个法定程序和一些技术问题。二是单项与综合的关系，要结合实际，能签单项集体合同就签单项的，不必拘泥于综合性的集体合。三是签订与履行的关系，不能签完了事，不重视签订后的履行，维护集体合同的法律严肃性。要把握好以下“六个环节":一是签订集体合同必须依法经过平等协商（集体谈判）；二是集体合同的内容必须依法突出本企业劳动关系的主要问题，并力求鼠化；三是集体合同草案必须提交职工（代表）大会讨论通过；四是职工劳动合同必须用集体合同规范，其标准不得低于集体合同；五是集体合同的实施必须依法进行检查监督，发现问题及时协商解决；六是集体合同的续签，必须提交职工（代表）大会讨论通过。

2.搞好调处劳动争议工作。稳定协调的劳动关系是稳定社会，发展企业的基础。当前，一些地方和企业侵犯职工合法权益的情况屡有发生，特别是在工资分配、加班加点、社会保障和安全卫生等方面的问题还比较突出，各级工会按照《劳动法》的规定极做好劳动争议调解工作，任务很繁重。要进一步加强劳动争议调解组织的组织建设，把绝大多数的劳动争议调处在基层和萌芽状态，促进劳动关系的稳定。今年全省劳动争议调解率和来信来访立案处理率均达到95%以上。在国有企业改革中，因富余、安置等问题引发的劳动争议有上升的趋势，各级工会要予以重视。国有企业在深化改革中富余一部分职工是不可避免的，只要把道理讲清楚，职工是会理解的。但我们一定要反对以改革为借口，不经过必须的民主程序，随意确定富余人员的行为，要慎重调处好因为富余问题而引发的劳动争议，促使企业及有关部门保障富余人员的基本生活。

1.要以《劳动法》为武器，切实做好职工劳动安全保护监督。劳动保护监督工作要规范化、制度化，要注意把基础工作做扎实，巳经建立起来的劳动保护监督检查组织要开展活动，发挥作用。要搞好劳动保护检查员的培训，依靠他们和广大职工真正做到预防为主。一些中小企业，尤其是一些台商、港商和韩商独资经营企业的劳动安全卫生条件达不到国家要求，各级工会都应加强监督，帮助企业逐步整改，推动有关部门严格执法，消除事故隐患。

2.认真研究解决《劳动法》、《工会法》实施中存在的主要问题。要继续广泛宣传、深入贯彻《劳动法》、《工会法》，把《劳动法》、《工会法》作为依法治省的重要内容，长期坚持下去。在《劳动法》颁布三周年前后，要充分发挥我们在实践中总结出来的以法律为准则，辅之以行政手段和舆论监督相结合的工作手段，动员各方面力量，开展大规模的《劳动法》贯彻落实情况大俭查。尤其是对一些严重侵犯职工合法权益的典型案例，对那些贯彻《劳动法》问题较多的难点企业，要通过大检查和电视台、报纸等舆论进行曝光、解剖、分析，促进祀会各界、企业和职工提高法律意识和执法自觉性。

（四）切实为困难企业、困难职工办实事，维护职工队伍稳定

今年经济结构调整进入攻坚阶段，气企业和职工生活出现暂时困难的问题将会更加突出。各级工会一定要以高度的社会责感，努力把关心、帮助困难企业和困难职的工作做好，切实按照中央领导同志的讲话精神和中央“两办”通知要求，采取得力刑施，缓解职工困难。

1.更加扎实地实施送温暖工程，使之经常化、制度化、社会化。要推动各级党痪和社会各界，把送温暖活动与推动帮困政措施的出台与落实结合在一起，使停产、半停产和亏损企业中那些特别困难的职工能日及时地得到帮助。我省巳普逍建 立职工最惯工资和嵌低生活保护线制度，各级工会要切实在推动实施这两项制度方面下功夫。要积极参与“再就业工程”，推动政府有关部门建立职工下岗、转岗培训和再就业机制，妥善安置富余职工，提高失业职工再就业率。各级女职工委员会要注意保护女职工   的特殊权益，要加强对女职工的培训，促进她们提高自身的索质和技能水平，促进女职工就业观念的更新，通过多种途径促进下岗女工再就业。各级工会要创造条件兴办职工消费合作社、职工互助保险合作社、职工住房合作社等互助共济合作事业，使其与各种帮困工1作紧密结合。

2.做好各项基础性工作。各级工会都要注意搞好困难企业困难职工状况调查，及时向党政反映情况，提出建议。要进一步完善特困职工档案制度，及时掌握和帮助特 困职工。要继续发展职工解困救急基金会，通过多种渠道扩大基金规模，提高解困能力。

各市和省产业工会每季度要向省总书面汇报困难企业困难职工情况，各市、县（区）和谭产业耍普遍建立解困救急基金会，鼓励归（区）级产业及基层工会都建立形式多斗的解困基金。直接领导管理基层的工会和基层工会都必须全部建立特困职工档案。全省工会系统的解困救急基金要比上年增加20%以上，已经建立起基金会的工会组织，要建立健全解困救急基金会管理制度，逐步实现基金管理的规范化科学化。

积极参与和推动社会保障制度改革。社会保障制度的建立和完善是企业深化改革必不可少的条件和重要组成部分。今年，国家和我省将进一步加强企业退休养老、医疗保险、失业和工伤保险等制度的改革力度，各级工会要积极参与这些改革，加强调查研究，特别要积极参与职工社会保障等方面法律法规和政府规章的制定和实施，使各项改革能充分体现广大职工的愿望和要求，有利于职工生活水平和质掀的提高。同时，各级工会尤其是基层工会和产业工会，要根据企业和产业实际，积极开展各种类型咐职工互助补充保险，提高职工保障水平。

（五）把建设高素质工会干部队伍落到实处，强化工会组织建设，搞好自身建设和改革

经济体制的变革和工会工作领域的拓展，对工会组织建设提出了新的更高的要求。搞好新形势下的工会组织建设，是客观形势的要求，也是工会自身建设和改革的重要内容。今年，加强工会组织建设要抓好如下几方面的工作。

建设高素质工会干部队伍。这是社会主义市场经济对工会提出的客观要求，是工会股行维护基本职责，把工作总体思想落实到基层，开创工会工作新局面的需要，因此，我们要把建设高素质的工会干部队伍摆上重要位置。要大力加强工会领导班子和干部队伍建设。各级工会干部特别是领导干部要坚持讲政治、讲学习、讲正气，增强群众观点，不断提高理论政策水平和贯彻执行党的基本路线的自觉性。要始终把干部培训工作放在重要位置，加大投入，组织工会干部学习经济、法律和工会理论业务知识，不断提高工作能力和工作水平。干部培训教育工作要更新内容，改进方式，讲求实效，特别是要加大经济知识和法律知识的培训，搞好各种专题教育。各级工会干部不仅要学理论，而且要注意在实践中总结提高，在实践中学习掌握新知识新技能，这是提高工会干部队伍素质的亟要途径，各级工会尤其是工会领导机关应予以重视。

2.强化改制企业和菜团公司的组织建设。不论企业的经营体制和经这方式怎样转变，都要最大限度地把职工组织起来。企业转制和结浮性调整要注意工会组织的衔接和健全。省委十分重视国有企业深化改革中的工会组织建设，以粤委办[1996]138号文转发了省总党组《关于在企业深化改革中加强工会组织建设的念见》，各级工会要结合实际，狠抓落实。加强工会组织建设的同时，要做好女职工委员会和经审委员会的建立健全工作。在建立健全转制企业基层工会组织的同时，要着重研究企业集团的工会组织建设问题。要根据国有企业和集体企业产权制度和经营方式转变的要求，适时建立健全相应的工会组织，要按照全总《关于企业集团建立工会组织的试行办法》，建立集团公司工会组织，做到关系顺畅，任务明确，制度健全，运转有序。

3.强化新经济组织的工会建设。在继续做好新经济组织工会组建工作的同时，要对近几年来组建起来的工会情况进行深入调查研究，摸清基层情况，归类排队，搞清好、中、差的大体比例，做到心中有数，以便总结经验，找出问题，制订对策。要做好基础工作，增强新经济组织工会活力。新经济组织建立平等协商，签订集体合同制度难度大，与这些工会组织活力不强密切相关。因此，要加强工会积极分子的培训，提高素质，探讨灵活有效的活动形式，促进这些企业工会能够依靠党组织和上级工会做好基层的维护工作，为推进平等协商，签订集体合同打下坚实基础。总之，要通过努力，尽快增强全省新经济组织基层工会的活力。

在做好上述三方面工作的同时，要积极推动工会领导机关的改革。要抓住机构改革的机遇，围绕贯彻工作总体思路，服务基层和职工，搞好各级地方工会和产业工会的机构设计和设置，要建立科学高效的决策指挥系统，明确职责，加强制度建设，形成工作合力机制。要通过高效灵敏的信息传递反氮形成决策、指导、协调、服务的活动方式，积极帮助基层工会解决工作辜的困难，切实搞好对基层的指导和服务工作。经济特区、开发区工会，中小城市工会，县区工会和镇工会要尽可能地承担一些企业，特别是外商投资企业、私营企业、乡镇企业和一些小型国有集体企业工会本身难以承担的工作。

（六）适应新形势，研究新问题，依法收缴工会经费，加强经审工作，办好工会企事业

依法收缴工会经费，是工会更好地代表和维护职工的合法权益的物质基础。各级工会要正确认识工会经费收缴的新形势。要加大宣传力度，坚定不移地依法办事，依法收缴工会经费。要在确保国有集体企业按时足额拨交工会经费的同时，加大新经济组织工会经费的收缴上解力度。要根据企业改革情况和新经济组织特点，探索依法收缴工会?费的新办法、新手段，使全年工会经费收增长8%左右。要整顿财务纪律，坚决按章事，逐级上解，对截留工会经费的情况，气严肃查处，维护中国工会的团结统一和阔律、制度的严肃性。

各级工会都要加强经审工作。经审工作要加强同级工会的审计监督，加强对工会八事业和下级工会的指导检查，完善和强化会内部监督约束机制。

各级工会要进一步明确发展方向，坚持两个效益一起抓，在宏观经济环境适度从紧的条件下，坚持以解放思想为前提，以加强管理为中心环节，以物业建设为龙头，量计而行，因地制宜，继续推动工会企事业的康、持续发展，工会企事业的发展项目要但职工互助补充保险等高层次方向发展。要苦练内功，挖掘潜力，不断拓宽路子，力争态事业的结余增长率达到5%以上。   

今年7月l日，我国将对香港恢复行使主权。我们要进一点巩固、发展省港澳工会之间的交流与合作，为保持香港的平稳过渡和繁荣稳定，促进我省经济的发展作贡献。

根据全总部署和我省实际，积极主动加强同周边国家地区工会和劳工界的联系，促进我省经济发展，扩大中国工会在世界的影响。同志们，在新的一年里，我们肩负的任

务更加繁重艰巨。让我们认清形势，服务大局，同心同德，开拓进取，团结带领广大刓工发挥主人翁的主动精神和创造精神，为我省的两个文阴建设建功立业，以优异的成绩迎接党的十五次代表大会的召开！

（这是陈冰同志在省总九届四次全委扩大会议上的工作报告，因篇幅所限，本刊发表时有删节）