关于镇工会组织建设的几点思考
改革开放以来，我省乡镇经济迅猛发展，乡镇企业和职工队伍不断壮大。至1996年，全省乡镇及村办企业14,33万家，职工569万人，乡镇企业工会7776个。面对星罗棋布的乡镇和村办企业，县（市、区）总工会巳无力承担直接进行工作指导的任务，必须在乡镇一级建立工会，依靠乡镇工会指导乡镇企业组建工会并开展工作。因此，加强乡镇工会组织建设成为当前工会工作的重要内容。
我省自1984年起便在乡镇经济发展较快、基层工会和职工人数较多的镇建立了工会组织，如今，全省巳建镇工会1244个。十几年的实践证明，组建镇一级工会，加强县（市、区）工会与基层工会的中间环节的建设，巳成为乡镇企业工会和职工队伍发展的迫切要求。它解决了因乡镇企业布局的高度分散，县（市、区）工会人少事多，无法对乡镇企业工会实施有效的直接领导的矛盾，对于推动乡镇企业工会的组织和发展，沟通上级工会同分散的乡村企业工会的联系，协调劳动关系，维护职工合法权益以及促进乡镇两个文明建设具有重要的意义。
为了进一步完善镇工会组织体制，充分发挥镇工会的作用，当前应着重研究解决以下几方面的问题：
一、规范镇工会组织体制。这是加强镇工会建设的当务之急
目前，我省各地镇工会的形式不同，称谓不一。在1244个镇工会中，镇总工会14个，镇工会委员会309个，镇工会工作委员会893个，镇工会联合会28个。从理论上看，这几种形式在性质、组织制度、职权范围应有所区别。镇总工会和镇工会委员会应是按地区建立的一级工会组织，其委员会由镇工会代表大会民主选举产生，实行任期制。镇总工会和镇工会委员会对本镇基层工会和村（管理区）工会及其所属基层工会实行直接领导；镇工会工作委员会是县（市、区）总工会因工作需要设置的派出机构，其组成人员由同级党委与上级工会共同提名协商，由上级工会委任。它受县（市、区）总工会委托指导和管理镇内基层工会工作；镇工会联合会是按代表制、联合制原则由基层工会协商产生的一种组织形式，它的领导机构是由所属基层工会或下级工会推派一名工会负责人组成联合委员会，然后民主协商推荐正副主席，其作用在于协调本镇企事业工会活动。镇总工会、镇工会委员会、镇工会工作委员会和镇工会联合会，均接受镇党委和县 （市、区）总工会的双重领导。
然而，在各地发践中，无论是镇总工会、镇工会委员会，还是镇工会工作委员会．，镇工会联合会，都没有严格按照理论上所要求的那样去设置，在领导地位、组织制度心理关系等方面存在互相交叉，混淆不清的现象。1、领导地位不明确。镇工会工作委员会并不楚工会组织体制中完全意义的派出机构，在一定程度上带有地方工会的特点。例如：它是在镇党委直接领导下工作，其人员编制属镇行政或辜业编制，活动经费大部分由镇财政负担。早外茂名屯白县25个镇均吮镇工会联合会，也规定纳入镇党攻眻序列，这就同镇它工会、镇工会委员会没有什么区别。2、工会组织割度不规范，一些镇工会工作委员会也实行任期制，由会员代表大会民主选举产生。例如：新会市一些镇工会虽然称工会工作委员会，但在组织制度上采取的是镇工会委员会的做法。3、管理关系未理顺。镇工会委员会领导镇办企事业工会和村办企业工会，而镇工会工作委员会、镇工会联合会的职权亦如此，用通俗的话说，它们都是管理那么一些基层工会，都一样地干。深圳龙岗区总工会规定，镇总工会只管理新组建的、没有隶属关系的基层工会，原有隶属关系的，维持原状不变。这只是一种缓冲措施，并没有真正理顺管理关系。这种领导地位不明、组织制度不规范、管理关系不顺的状况，是镇工会组织建设的重要不足，不仅影响了镇工会工作的开展，而且削弱了镇工会的地位和作用。因此，规范镇工会组织休副巳是当务之急。
二、确定镇工会为一级地方工会。这是形势发展的客观需要
要规范镇工会组织体制，首先必须明确镇工会的性质和地位。我们认为，镇工会应确定为县（市、区）属下的一级地方工会。这是当前经济、政治以及工会组织发展的客观要求。
1.明确镇工会为一级地方工会，是经济发展的客观要求。随着乡镇经济的迅猛发展，广大农村发生了两大根本转变：一是农村向城镇化、工业化转变，二是农民同工人转变。我镇许多镇村已是厂房林立、马达隆隆，形成了城乡一体化、工业一体化的局面。如：广州市新心镇拥有企业1300家，职工人数达5,6万人，深圳龙岗区横岗镇9个村，最大的村有100多家企业，10000多工人，再小的村也有20家企业，5000多工人。面对这样庞大的，并且在继续发展的工人群体，必织有效地将他们组织起来，维护他们的权益，提高他们的宗质，这些有赖于镇工会的建设。因此，从这个意义上说，建立镇一级地方工会是经济发展的客观需要。
4.明确镇工会为一级地方工会，是适应政权建设的客观要求。过去，乡镇称人民公社，并不是一级地方地方行政机构。随泊经济的发展、政权组织建设的完善，乡镇巳作为一级地方政府行使职权，我省1592个镇巳明确为一级政权组织。要巩固、完善这一级政权组织，不仅要建立相应的经济、政治、文化机构，而且要建立相应的群闭组织，共青团、妇联等组织早巳在镇建立并开展活动，工会同样是巩固政权的重要力蠹，应建立与政权组织相适应的一级地方工会组织。
5.明确镇工会为一级地方工会，是工会自身组织建设的客观要求。积据《中国二L会章程》的规定，中国工会在组织体制上，按照地方和产业相结合的原则组织起来和开展活动。所谓产业原则是指同一行业或性肵相近的几个行业，根据需要建立全国和地方的产业工会组织。所谓地方原则是指工会组织以地方行玫区划为单位组成地方工会（或称总工会）。目前，我国地方行政区划分为
五级：(1)省、直辖市、自治区(2)治州、市（地）；(3)县（旗、市、区）；(4)乡、镇(5)村、组。过去，前三级都建立了地方总工会，如今，乡镇这级已具备了建立地方工会的经济和政治基础，也应该明确这级工会的性质和地位。
另外，由于乡镇企业工会组织的发展壮大，许多镇在村（管理区）一级建立了工会委员会或工会联合会，以加强对分布在各个村（管理区）的企业工会的管理。如：广州市新疏镇有9个村组建了村工会联合会；深圳龙岗区有85个行政村，巳有75个村建立了工会；九莞厚街镇23个管理区全部成立了工会。这样，整个工会系统形成了中央、省、市、县（市、区）、镇、村（管理区）、基层工会完整的组织网络。在这个网络中，镇工会起着承上启下的举足轻重的作用，如果这一环节不力，势必削罚工会组织的整体力蜇。
为此，镇工会的性质应确定为一级地方工会，名称可叫镇工会或镇总工会，它是全镇工会组织的最高领导机关，其领导机构、组织制度、人员编制、干部配备均按地方工会的要求建管。它的管理权限是对镇属基层工会实行直接领导，同时领导和管理村（管理区）工会及其所属基层工会，指导部分行业垂直管理的基层工会。
三、建立机构编制。这是保证镇工会正常运作的重要前提
长期以来，我省许多镇工会机构不健全、人员不落实，处于无编制，无专职干部，无办公场所的“三无”状态。据统计，目前1244个镇工会，83.7%没有定编，87.9%未配备专职干部，-12.5%未明确领导机构而附设在其他机构内，64.5%没有单独办公场所，30%只设兼职工会主席或副主席，7%工作一般化，20%没有发挥作用。这种有名无文的状况显然不适应当前建立地方工会的发展和要求。因此，确立领导机构、落实人员编制至关重要。1995年粤委办130号文转发了省总工会《关于在机构改革中建立健全镇工会组织领导机构的意见》，明确规定要建立镇工会，确立领导机构，配备专职干部，并列入镇行政或事业编制。这是确立工会机构编制的重要依据。不少市县（市、区）根据省委130号文精神，提出了具体实施意见。例如：深圳龙岗区龙岗镇、横岗镇等6大镇各定编2人，并相应配备了专职工会干部；汀门市也规定，基层工会在20个以上的镇建镇总工会，至少配备2名专职干部；东莞市提出分三个层次，100个企业以下的镇配1名专职干部，100至300个企业的镇配2名专职干部，300个企业以上的镇配3名专职干部。
根据地方工会的要求和我省各地实际，镇工会应确立为镇内设机构，列入镇党政群序列，人员编制由县（市、区）以上机构编制委员会核定为行政编制或事业编制。事业编制经费由同级财政开支。镇工会应设主席1名，副主席1-2名，主席按同级党政副职级别配备，副主席按镇内设机构正职级别配备，主席和副主席中必须有1名专职。基层工会和职工人数较多的镇，至少应配1一2名专职工会干部。
四、加强培训，提高镇工会干部素质。这是发挥镇工会作用的关键
目前，我省大多数镇工会主席是由镇委书记、副书记或者副镇长、镇人大主席兼任，副主席也基本上是工交办主任、发展总公司经理兼任，他们原来都是土生土长的农村干部，长期从家衣讨工作，对工会组织和工会工作既缺乏理论了解，也无实践经验，虽然近几年来乡镇企业工会组建工作莲勃开展，他们也承担了工会领导的责任和工会工作的任务，但是，他们对工会的认识并不深刻，尤其是工人阶级的阶级意识和工会业务知识比较缺乏，以至于在他们的思想深处依然保留有“务农”、“搞农村工作”的观念，所以，尽管建立了镇工会，却没能有效地开展工作。同时，一些镇工会干部年龄偏大，文化储低，更难发挥作用。广，州白云区13个镇工会主席，大多数是50岁以下，初中以下文化，思想观念和业务索质都难以适应形势发展的要求。因此，加强对镇工会干部的教育和培训，是一项十分迫切的工作。
要提高镇工会干部的素质必须从两方面入手。一要加强镇工会干部的思想建设，使他们充分认识到乡镇经济是我国工业经济的重要组成部分，乡镇企业职工是工人阶级的成员之一，从而增强他们的工人阶级的阶级意识。使他们充分认识到工会作为一级地方工会来建设，是经济发展、政权组织发展以及工会组织发展的必然要求，改变他们
“农民头”、“搞农村工作的”思维定式，形成建立工会组织、维护职工合法权益、全心全意依靠工人阶级的新观念，尽快摆正位詈，进入角色，发挥作用。二要加强对镇工会干部的业务知识培训，使他们全面了解工会组织的性质、任务、作用，掌握工会工作的要领和方法，明确代表和维护职工的合法权益是工会的基本职责，从而增强他们做好工会工作的光荣感和责任感，提高其工会工作的能力和水平。