积极支持参与改革 促进企业经济发展

我市的国有企业改革主要经历了两个阶段。第一阶段，通过放权让利，落实承包责任制，促进企业上规模、上水平、上效益；第二阶段，从1994年开始，抓住产权这个核心去推进国有企业的深化改革，转换经营机制。改革的形式主要有十种：（1）注资经营责任制；（2）组建企业集团;（3）利用外资改造转制；（4）出让部分产权；（5）租赁经营;（6）股份有限公司和股份合作制;拍卖；（7）产权重组；（8）调整债务，重建机制；（9）资产授权经营。在这十种改革形式中，最引人注目的是注资经营责任制。注资经营责任制，从表面上行，它是企业经营责任班子及全体职工（职工个人以工会法人的名义注资），技照企业国有净资产的一定比例，并以股份形式，向企业注入一定数量的资本金，达到盘活资产，降低资产负债率；从实质上看，它是肥企业改革由外部调整转向产权重组，并以确保国有资产保值增值为最终目的。实践证明，注资经营责任制是符合我市实际，“抓大放小”，搞活国有中小企业一种好的改革形式。所以，市委、市政府决定，要在试点的基础上，大力推行。据市体改委介绍，1996、1997两年全市规划搞注资经营的企业172家e目前正在进行的有110家，其中工业68家，商贸29家，外经贸4家，建筑7家，其他2家。注入资金总额3.9亿元，其中经营者注资8000万元，职工注资2.5亿元，还有其他法人的注资。

加快国有中小企业改革的步伐，是从整体上搞好国有经济的重要战略措施，它对于促进经济繁荣，提供就业机会，改善人民生活，保障社会稳定等方面都将发挥重要的作用。所以，我们市总把加大参与国有企业改革的力度，维护职工的合法权益，促进经济发展，作为落实工会工作总体思路的一项重点工作来抓。主要做法和体会有三点：

一、处理好三个关系，积极支持改革为了提高我们工会干部参与改革的自觉性，市总和基层工会通过组织工会干部认真学习中共中央十四届五中全会和八届人大四次会议精神，以及全总、省总关于工会要在实现两个具有全局意义的根本性转变中发挥作用的要求，着重引导工会干部正确处理好三个关系，进一步统一思想，提高参与改革的紧迫感和积极性。

立足全局、服务中心与贯彻落实工会工作总体思路的关系。我们通过学习，深刻认识到，国有企业是国民经济发展的主导力盘，国有企业的改革和发展，既关系到国民经济的重大经济问题，也关系到社会主义制度命运的重大政治问题。所以，中央把加快国有企业改革发展的步伐作为实现两个根本性转变的基础来抓，并且提出了“抓大放小”的改革方针。现在全国上下都在讲改革、抓改革、促发展、保稳定，为实现两个根本性转变而努力工作。改革发展是个大局，我们工会组织必须服从服务于这个大局，并且要通过自己有效的工作，一方面促进企业经营者树立依靠职工搞好改革办企业的思想，另一方面我们要和地方政府、企业党政一起做好职工群众的工作，发动他们支持参与改革，使广大职工真正成为推动改革的主体力蜇和受益者。我们市委、市政府对发挥工会在企业改革中的作用十分重视，明确规定了企业实行注资经营责任制时“以工会法人名义代表职工注资参股＇，，并且“由国家、经营者、工会共同发起组建有限责任公司”。这对工会既是一件具有挑战性的工作，又是一个提高工会地位，把工会工作推向一个新阶段的良好机遇，我们工会必须勇于接受挑战，努力把这项工作做好，为实现两个根本性转变作出工会积极的贡献。

1.促进企业发展与维护职工权益的关系。企业的发展是职工利益的根本保障。现在，我们可以清楚地看到，效益好的企业，职工每月收入千元上，困难企业的职工每月只能领最低工资，停产半停产企业的职工要下岗，被富余。据调查，目前全市困难职工月收入不足280元的有12,000多人。很多职工深有感触地说，企业的发展是解困的根本。工会是职工利益的代表者和维护者，促进企业的发展是工会责无旁贷的责任。我＇们必须明确，维护职工的权益，首先要推动企业的发展；提高职工生活水平，首先要提高企业的经济效益，做到两个维护的统一。维护是我们的基本职责，新时期的维护职能应该把立足点定在调动、保护、发挥好职工的积极性，促进企业发展上来，坚持维护职工的长远利益和维护具体利益的统一，确保职工在企业的主人翁地位和所享受的合法权益。

3．搞活企业与增强基层工会活力的关系。我们的观点是：企业有活力，工会才有动力。起码右两点：一是企业搞好了，效益上去了，企业工会工作才能正常开展，企业困难，各项工作都难开展。二是企业经济效益好了，上交工会经费就比较容易；企业困难，别说上交工会经费，就连职工工资也难依时发放。所以，我们工会必须为推动企业的经济发展发挥作用。

思想统一，达成共识后，我们在主席办公会议上，明确分工一名副主席抓改革工作，经济工作部和财贸工会负责了解综合情况，指导工作；办公室负责调查研究，总结推广经验，及时向政府反映改革中的问题和职工的意见要求。此外，为了疏通参与改革的渠道，市总工会先后向市委、市政府写了三个报告：《关于在深化企业改革中充分发挥工会作用的报告》、《关于在企业改革中加强企业工会和职工民主管理的意见》、《关于在企业推行平等协商签订集体合同制度的意见》。这三个报告，很快就以市委、市政府文件转发各地贯彻执行。

二、做好四方面工作，全力投身改革

1.做好盖传发动工作。注资经营责任制涉及到产权方面的改革。开始时有些职工和经营者都不够理解，存在一些担心和疑虑，主要有三种思想：一是对企业的发展前景十分关心。效益好的企业，职工涌跃注资。如嘉隆包装机械有限公司，近几年经济效益比较好。他们决定从今年开始分批增资扩股，当时报名注资的职工就有153人，蓝事会只批准79人作为第一批注资入股。但是一些困难企业的职工就非常担心，认为“如果企业出现严亟亏损，甚至破产，自己注入的资金，岂不是连渣都无”。二是有些职工对部分经营者的行为不够放心，担心注入的资金管理不严，乱花乱用。三是一些困难职工经济承受能力显得力不从心。主要是家庭生活困难，无钱注资。针对职工存在的思想认识问题，企业工会积极配合党政，采取多种形式，做好宣传发动工作。着重从三个方面去讲清楚，引导职工在理解改革目的意义和具体做法的前提下自愿注资参股。一是讲清道理，销决认识。主耍是讲清楚实行注货经Fl是为了改变企业特别是困难企业的产权结构和管理方式，盘活资产，目的是为了提高企业的经济效益，促进企业发展。这是与找们职工的根本利益是一致的。否则，那些困难企业长此下去，经营会逐步恶化，直至停产倒闭，对职工也是没有好处的。有些职工说得好，“不改革是等死，笥死不如去拼命争取出路”。同时，还要讲清“注资”相“集资”不同，“注资”是依法进行的，它受到法律的保蹄。二是讲清好处，增强信心。主要讲清企业在注入资金后，使企业增加资金总益，降低资产负债率，使企业能够卸减包袱，轻装上阵，加快发展。由于企业职工和经营者注资参股，使企业经营者、职工和国有资产真正形成利益共享、风险共担的利益共同体，更利于调动广大职工的积极性，加强企业活力。同时，通过经营者注资和建立资产经盓贡任，增强了经营者的责任心和约束力，有利于促进民主监督机制的建立。三是讲清政策，鼓励注资。困难企业盈利水平低，确实难以吸引注资，很有必要制订一些政策。市政府明确规定：一是设立职工优先股。在两三年内保证职工分红可以稍高于银行利息（不能高于银行当年利息,20%)。二是改革和调整企业领导班子相结合。对那些职工意见较大的企业经营者，经过主管部门同意，可以进行调整或民主选举。三是企业可以在不违反有关法规前提下制订一些鼓励职工入股的优惠措施。如持股者优先上岗，幅利从仇等。通过深入细致的且传发动工仵，较好地统一职工的思想认识，自愿参股的职工越来越多。

做好源头参与和职工民主管理工作，从整体上维护职工的合法权益。主要是从四个方面做好工作：一是参加改革领导机构。市总有一名副主席参加市的企业改革领导小组，基层工会主席参加企业的改革领导小组。二是参与制定改革实施方案和工会股章程。企业改革实施方案以行政为主制月，工会参与，反映职工的意见和要求。工会股的章程由工会起草，广泛征求行政和职工的意见，召开职工代表大会审议通过后实施。三是参与扯荐和组织职工选举企业经营班子。对一些职工意见大的企业领导人，经过主管部门同意，可以实行民主远举或重新任命。企业工会组织积极配合，物色推举人选和组织职工进行选举。如西江机械厂转制为有限责任公司后，蓝事会设五名芷事，其中国家股占三名，由主管部门推荐候选人，交职工酝酿；职工股占二名蛮事，由工会征求职工意见推荐出候选人名单，最后召开股东代表大会民主选举产生。四是在企业建立相完善三项制度。即职工代表大会制度、职工篮事、监事制度和签订集体合同制度。

趴做好调动职工积极性工作。一个企业能够搞好，买有一个好的机制、好的班子、好的职工队伍、好的管理制度和好的产品，是综合性的。所以，企业转制后，必须因势利导，采取各种措施去调动广大职工积极性，促进经济发展。我们主要从三个方面配合行政开展工作：

1.组织职工学习邯钢经验，实行成本否决，提高经济效益。如星湖味精股份有限公司工会积极配合行政大张旗鼓地宣传邯钢经验，召开员工代表大会，听取关于学邯钢的方案和措施，并向公司员工发出倡议，动员职工要“当一份家、理一份财、负一份责、担一份风险，分一份利益”。由于充分调动员工积极性，强化成本管埋，依靠科技挖潜，去年降低生产成本近3000万元，到十二月中旬，巳完成全年生产任务，产值5.5亿元，利税5000多万元。市政府及时推广了星湖味精集团的经验。现在，一个学邯钢、增效益的活动在全市各企业普遍展开。

2、发动职工提合理化建议。职工注资参股后，主人翁精神增强了，积极提合理化建议，尤其对资金使用、内部的各项管理都提出了很多合理化建议，从而促进了企业民主监督机制的建立。如方大气动元件公司，职工提出要把注入的750万元资金用在发展生产上，董事会经过研究决定在“九五”期间发展六个新产品，进一步提高经济效益。过去厂里十多台小车，到厂休日不知去向，职工提出意见后，厂部加强对小车的管理，规定小车出厂一律凭证放行。

3、组织职工开展劳动竞赛，争当先进劳动者活动。今年我们向政府写了《关于在全市职工中广泛开展以科技创新为主要内容的劳动竞赛，争当先进劳动者活动的报告》，市委、市政府很快批转了。现在全市各企业都从实际出发，开展形式多样的劳动竞赛活动，参赛的职工达到90%以上，有效地推动了生产的发展。

4.做好帮助困难职工排忧解难工作。

各级工会积极实施“送温暖”工程，努力为职工办好事实事。现在除了市政府有一个困难企业基金外，市总工会也建立了特困职工解困救急基金，为特困职工排忧解难。

三、抓住三个环节，提高参与改革的水平

为了提高工会参与改革的能力，我们切实抓好三个环节。

1.加强培训，提高工会干部的政治和业务素质

我们绪合实际，通过培训学习，着重帮助工会干部在转变思想观念，掌握法律知识，提高业务水平上下功夫。近年来，市总先后举办了“当前经济形势和工会任务”、“推行平等协商、签订集体合同”等骨干学习班；有的系统工会还结合本行业的特点，通过业务学习、经验交流、发动基层工会主席参加注资经营业务知识培训班等，较好地提高了工会主席的思想和工作水平。

2.建立联系点制度，加强情况交流

为了加强同基层工会的联系，市总在市直基层选择了25个企业作为联系点，每个季度开一次碰头会，汇报交流情况。通过这项活动，既使市总掌握情况，又使基层工会之间沟通情况，取长补短，相互促进。如广东仪表有限公司有些职工向工会提出：按照《公司法》的规定，内部股是不能转让不能退股的，但职工退休、调走想退股怎么办？新进企业的职工想入股怎么办？有的职工想增加股份又怎么办？在碰头会上听了嘉隆公司的做法受到启发，他们回去向行政反映，在得到行政的支持下；增设调节股，调节股参加当年分红。内部股调节，要经工会批准才能办理，较好地解决了职工提出来的问题。又如端州区住宅公司，职工注资后，在国家资产这部分中拿出200万元，作为职工离退休基金存放在银行，并成立了一个退休职工管理中心，这些做法大家都认为有好处，可以借鉴学习。

3.深入调查研究，反映职工的意见和要求

为了及时掌握企业改革的进程，我们坚持经常深入基层调查研究，把情况和职工的意见、要求及时向市委、市政府写成书面报告，有些建议被采纳了。对注资经营还有几个问题，我们打算在继续调查研究，听取经营者和职工意见之后，再向政府反映：一是职工董事、监事的职权及运作方式；二是注资经营后如何进一步加强职工民主管理和财务监督；三是如何处理分配和分红的关系，保障职工的合法权益。