工会代表职工参与企业民主管理的探索
在建立现代企业制度的企业中，如何落实职工参与企业的民主管理权是各级工会贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针所必须佣决的理论与现实问题。我们认为国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司仍应以职工代表大会制度作为职工参与企业民主管理的主要形式。但在国有中小型企业转制后，职工持股占主导地位或者国有产权被职工出资一次性“买断”的股份合作制企业应由工会代表职工参与企业的民主管理。
带着这个问题，我们重点研究了市且机械系统。因为该系统的10个企业中，除原来1家中外合资企业，其余9家国有企业经过近三年的企业转制，有1家转为股份公司，有2家转为有限责任公司，有5家企业巳由国有变为股份合作制企业。转制企业职工持股都占主导地位。该系统的转制在全市走得最快，巳取得良好效果。国家“抓大放小”措施实行后，国有转民营的做法在我市巳成为搞活国有中小型企业的主要方向。
该系统转制的8家企业，各企业工会都积极协助行政制订改制方案和做好实施工作。工会都分别召开多种形式、多层次的座谈会，广泛听取职工恣见和建议，并及时反馈给行政领导，使转制具有群众基础。企业工会主席都进入董事会，副主席或工会代表都能进入监事会。工会组织了职工持股管埋会，代表职工们股权利益，并对职工股金迸行管理。这与国外股份公司中职工参加公司管理的途径相类似。比如，法国的股份公司中，由职工成立一个职工理事会，并可指派2名代表出席董事会议或监事会议。在卢森堡和德国的股份公司，都规定要有一定的职卫代表进入董事会、监事会，以参与公司重大问题的决策和监督。
该系统的这8家转制企业都严格依照《公司法》建立了股东大会、董事会、监事会以及经理层的企业新体制。这种体制是使企业能自我发展、自我约束，适应市场经济的现代企业制度的发展方向。在职工参与企业民主管理方面，全系统归纳起来主要有三种形式：一是坚待和完善职代会制度。如国有企业柴油机总厂每年召开1至2次职代会，行使职代会的职能。二是采取职代会与股东大会“两会合一”的办法。改制企业基本都采用这种形式。三是其他经济成份的企业实行召开工会委员会的形式。如中外合资企业轴承有限公司，采用召开工会委员会，邀请公司党政领导参加，研究相关审议公司的重大问题。
对于转制企业，由于90%以上的职工代表都是股东代表，职工劳动者身份与股东身份合一，股东大会与职代会职权重复，所以在表决时实行一次投票，分类统计的办法，这时职代会形式已不适应公司运作的实际需要。比如，股东大会通过的事情，要不要职代会通过；若一会通过，一会不通过，谁来仲裁领导都无明确的法律依据。但《公司法》规定股东大会是公司的权力机构；公司研究决定涉及职工切身利益的问题、生产经营的重大问题以及制定重要的规章制度时，应当事先听取工会和职工的意见和建议。实际运作中，改制企业的工会主席也都倾向只召开股东大会，由工会代表职工参与企业的民主管理，以使企业真正向现代企业制度过渡，走向自我发展、自我约束的良性循环。
所以我们提出职工持股占主导地位的转制企业可以由工会代表职工参与企业民主管理的观点。但如何参与才能保障职工作为国家主人，企业主体的地位不会弱削呢？我们认为有以下几种途径：
一、由工会组织职工持股会，组织职工参与企业大政方针的决策。
对于职工持股占主导地位的转制企业，职工持股会在企业大政方针的决策上具有举足轻重的作用。其关键在于工会如何指导、管理好职工持股会，在广泛听取职工意见的基础上，作出正确决策，引导发动职工股东在股东大会上正确抉择以维护自己的合法权益。
这一点在机械系统转制企业电机股份有限公司中充分表现出来。该公司工会利用召开股东代表大会之机，充分发挥职工持股会的作用，积极组织发动职工做好提案工作。如在首届六次股东代表大会上提出了关于企业决策和分配上的透明度、职工持股会及职工生活问题的终合提案。由于提案诚恳正确，具有可行性，受到董事会的肯定和高度重视并做出详尽处理意见和说明。特别是关于职工持股会和职工集体资产股红利的管理问题，董事会作出如下处理意见；“建立职工持股会，是《公司法》和本公司企业职工收益权资产赍化方案规定要办的事，过去未有做好这项工作，今年要按规范完善。股东会通过的决议中，有明确规定职工集体资产股的红利，由工会持有及管理。过去未有按决议划拨资金是不对的。董事会已责成财务部按决议办事，去年未有执行的，现在也应补回。”
在九五年度该公司董事会做出的分红方案，职工每股收益只有2%,大大低于银行利息。工会组织职工持股会充分听取职工意见，根据公司实际情况和承受能力作出决定：从职工集体资产收益中划出一部分，将职工股每股收益补贴到8%以接近银行利息。董事会经研究接纳了这个席见。
二、工会主席进入登事会，代表职工参与企业重大问题的决策。
我们认为工会主席进入董事会要比职工代表进入董事会效果要好。其一，工会具有《宪法》、《工会法》、《劳动法》等一系列法律法规作基础，并且具有社会团体法人资格，而工会主席是当然的法人代表，具备民事法人权利。其二，工会主席可借助工会组织的力星，较广泛地联系职工，充分收集职工意见，在董事会上代表职工利益参与企业重大问题的决策。其三，工会本身就代表职工，主席一般按党政副职配备，索质比较高，参政能力较强，并且有贯彻执行的组织保证。
三、工会副主席或职工代表进入事会，代表职工对企业经济运行状况进行监督检查。
江门市委、市政府曾以[1995]9号文转发了市总工会和市委组织部等四部门起草的《江门市现代企业制度试点企业工会工作和职工民主管理的实施意见》，明确规定了建立现代企业制度的企业工会主席参加蒸末会、副主席参加监事会等职工参与企业民主管理的具休内容。电机股份有限公司工会充分发挥职工监事会作用，实行民主监督。96年，该公司工会汇同监率会，对上半年公司领导业务控待费用和开支进行了－沙次审查，指出存在问题。公司领导制订出整改措施，减少过大和不合理的开支，使得下半年费用开支有效地下降。
四、工会代表职工与企业签订案体合同，对涉及职工切身利益的问题进行共决。
工会代表职工与企业签订集体合同是《劳动注》赋予工会的权力0钝立平等协商的谈判机制就把工会与企业管理层和决策层放在平等地位，进一步提高了工会代表职工参与企业民主管理的作用和工会地位。同时也有利于《劳动法》的全面贯彻实施，稳定企业的劳动关系，促进企业的发展。另外建立平等协商、签订集体合同制度也是落实工会代表职工参与企业民主管理权的重要机制。机械系统96年已有3家转制企业建立了这项制度，其余也将于今年上半年全部完成。
由此可见，工会代表职工参与企业民主管理的四条途径，既有法律依据又有较强的可操作性，它的全面实行完全可保证职工持股占主导地位的转制企业的职工作为国家主人，企业主体的地位不会削弱。