编者按：深圳市宝安区（原宝安县）总工会在区委、区政府的领导和支持下，近两年未，按照全总提出的工会工作总体思路的要求，积极工作，大胆探索，在“基本形成对新经济组织工会的领导体制”这一问题上，率先实现突破，建立健全了区、镇、村三级工会组织网络体系。他们所辖的8镇1街道和118个行政村及区属企业、镇（街道）属企业，均已建立了工会，组建卒实现了三个百分之百，并大幅度地推动了村辖“三来一补“企业工会组这及其它各项工作的开展”在维护职工合法权益、调整劳动关系、促进宝安经济发展和社会进步中发挥了积极的作用。宝安的经验值得研究和借鉴。现将全总、广东庙总和深圳市总联合调查组关于宝安区新经济组织工会工作模式的调查报告全文刊登如下，以飨读者。

在新经济组织发展迅猛的地区，如何建立健全工会组织领导体系和工作网络，更好地发挥在维护职工合法权益、调整劳动关系、保护和调动职工群众的积极性、共谋企业发展中的作用，是工会面临的重大课题。深圳市宝安区工会在区党政领导的重视支持下，大胆创新，积极工作，到1995年底，全区8镇、1街道和118个行政村及区属、镇（街道）腐企业全部建立了工会组织，实现了工会组建率的三个百分之百，并大福度地推动了村管“三来一补”企业工会组建和其他各项工作的迅速发展，在维护职工合法权益、调整劳动关系、促进宝安经济发展和社会进步中发挥了积极的作用。这一带有方向性、前瞻性的创新和突破，展示出旺盛的生命力，对全国蓬勃发展的2200多万家乡镇企业和新经济组织发达地区有较强的典型示范作用。

基本情况

深圳市宝安区地处深圳西大门，毗邻港渎，联结珠江三角洲，总面积为733平方公里，辖8镇、2街道办事处（其中工会联系8镇1街道办事处），总人口106.6万人，其中常住人口22.42万人，外来人口84.18万人。全区现有企业5000多家，其中“三来一补”企业4200多家，1995年全区实现国内生产总值100多亿元，出口总值10亿美元。昔日的边陲穷县今巳成为深圳西部先进的工业基地、产业转移基地、“三高”农业基地，城市化、工业化、现代化的综合型城区巳初具规模，且发展态势良好。

随着社会主义市场经济的发展，宝安区的社会经济关系发生了急剧而深刻的变化，经济结构以传统农业为主转向以工商业为主，企业性质以公有制为主转向以外商投资为主，职工队伍以本地职工为主转向以外来劳务工为主，“三资”、“三来一补”、自营企业等新经济组织的迅猛发展，带来了职工队伍的不断壮大，昔日的农民纷纷“洗即上田”，尤其是80多万打工者从全国各地云集宝安，变成既离乡又离土的工人阶级新成员，成为推动宝安经济腾飞的主力军．社会经济关系急剧且深刻的变化必然带来劳动关系急剧而深刻的变化。在新经济组织中，由于众多的外来投资者和大溢的外来劳务工有着不同的利益要求，因而不可避免地存在劳资矛盾。如果这种劳资矛盾得不到依法调偕而激化，则劳动者合法权益必然遭刲损宙，投资者的合法利益也难以实现。如呆这样，不仅会挫伤劳动者的生产积极性，也会冷却外来投资者的投资热情，最终阻碍纭济的发展和社会的稳定。由此可见，在新经济组织中适时建立起以维护职工合法权益、与投贞者合仆共事、共谋企业发展为宗旨的土会组织，并有效地开展工作和发挥其作用是友展让会主义市场经济的内在要求，宝安区社会经济发展和经济关系、劳动人口急剧深刻变化的必然要求，也是宝安区城市、工业化、现代化的必然要水。

然而，在新经济组织中建立工会组织，发挥工会作用是新的课忍，要想取得突破性进展，靠传统的计划红济体制下的工会组织体制、运行机制和活动方式是力所不及的，必须建立起一种适应经济关系变化要求的有序有效的组织体制，发挥网络作用和整体效应。正是这种现头的需求和呼唤，深圳市宝安区工会组织坚持以党的基本理论、基本路线和基平方针为指导，在区委区政府的领导与支持下，以高度的使命心和责任心，坚持一切从主文区的实际出发，解放思；思，开拓远取，独立自主、创造性地开展工作，闯出了一条既适应社会主义市场经济要求又有宝安特色的新经济组织工会工作的新路子，为我们提供了宝贷的经验。

主要经验

多年米，宝安区总工会在加快组建讥村级工会和企业工会，调整劳动关系，维护职工合法权益，促进企业经济发展，搞好闵个文明建设等方面，做了大噩扎实有效的工作，取得了明显的成绩，得到了广大职工的拥护，受到了党政领导的肯定，也嬴得了外商的理解，积累了比较丰富的工作经验。

（一）清晰明确的思想认识

党政领导的深刻认识是宝安区工会工作得以迅速发展的保证。在新的形势任务面前，如何充分发挥工会组织的作用，调整劳动关系，维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展，宝安区党政领导对有着十分明确的认识。他们认力，工会是党领导下的工人阶级群众组织，是克联系职工群众的桥梁和纽钮，要把党的全心全意依靠工人阶级的很本指导方针落到实处，一重要方面就是要高度重视工会工作，充分发挥工会组织的作用，凶结和带领广大职工为宝安的改革、发展和稳定大局诈出应有的员献。为此，区委反复强调，工会工作只能加强，不能削弱，要求各级党政必须把工会工作纳入重要议事日程，为工会创造良好的工作条件和社会环境，重视工会组建和工作开展，发挥其不可替代的作用。

工会干部自身的明确认识是工会工作得以顺利开展的关键。宝安区各级工会面对日益复杂多元的劳动关系，在实践中形成了－个共识，就是要践行好工会的基本职责，发挥工会作用，必须适应改革形势的需要，转变观念，提高认识，立足自我，练好内功，抓好工会组织建设，提高工会工作整体水平。由于较好地解决了思想认识问题，因此，他们根据宝安新经济组织不断扩大的实际，狠抓工会组织建设，实施“成熟一个，发展今，巩固提高发挥作用一个”的“三个一”组建工程，形成了一套扎实的工作思路，闯出了一条工会工作的新路子。

澄清外商投资者的认识是工会工作能够顺利开展的重要环节。宝安区各级工会采取多种形式，向投资者宣传我国法律和工会的性质与在合资企业组建工会的宗旨，并通过积极开展各种活动，引导外商从实践中加深认识中国工会的性质、作用，认识工会是企业发展的“助力”而不是“阻力”，是企业的合作伙伴，因而积极配合工会组建和工作的开展，为工会活动调供必要的便利。

职工群众工人阶级意识的增强是开展工会工作的基础。广大职工特别是来自全国各地的劳务工，通过工会组织的反复宣传和实际工作的开展，逐步认识到工会是他们利益的维护者，是他们可以信赖的“娘家”，因而积极参加到工会组织中来，参与工会举办的各种活动。

宝安区工会上下、内外各方面对工会工作清晰明确的认识，为工会工作健康发展打下了坚实的思想基础，提供了必要的思想保证。

（二）全新有效的组织网络

宝安区工会工作的一个独特之处，在于建立了完善的区、镇、村三级工会组织网络，在全国开创了建立健全“小三级”工会组织网络体系的先河。

面对众多并日益发展的新经济组织的自身特点和组建工会难度大的现实，怎样做得“成熟一个，发展一个，巩固提高发挥作用一个”，首要的问题是必须首先抓好工会自身领导体制的建设，把工会的组织体系、工作格局先建立起来，使工会这架大联动机整体有序地运作起来，各项工作的开展有组织的保证和必要的载体和渠道。1993年初，宝安区总工会结合橄县建区工作，调整和充实了区属单位工会领导班子，采取分类指导和重点突破的工作路妓，自先把工作重点放在区及其所辖企业工会的建设上。在区及所辖企业工会组织迅速健全的基础上，1994年又把工作重点放在做好镇（办）及其所辖企业工会组织的建设上。他们准动全区8镇1办先后成立了工会工作委员会，并配备了2名以上的专职干部。在全面建立镇工会工作委员会之后，区总工会又根据区镇所辖企业尤其是村辖企业（个别行政村新经济组织达150家左右）的发展趋势，下功夫把镇工会向更高的层次推进。他们认为，光靠区总工会直管无法达到管理的效能，只有把镇级总工会成立起来，通过区管慎、镇管村、村管属下企业，建立三级管理网络，才能实现“三个一”组建工程。为此，他们在各镇巳建立工会的基础上，狠抓各镇（办）总工会的成立，明确提出各镇（办）申请成立总工会的条件：一是镇（办）的专职干部配备2名以上，二是镇属企业、行政村、公司全部建立工会组织；三是全镇（办）的基层工会组织妥达到150以上。目前，观澜、龙华、石岩等3镇率先成立了总工会，其他镇（办）也将在1996年内建成。镇级工会组织的建立和完善，为村级工会组织（即村级经济发展公司工会）的建立创造了条件。从1995年开始，他们又把工作重点放在了村一级工会的组建上，采取一级抓一级，一级促一级的办法，推动村级工会的建立，到1995年底，全区118个行政村的经济发展公司均已成立了工会，实现了村村建工会的目标。现在区屈、镇属企业已全部遠立了工会组织，组建率达到100%,村辖企业工会组建率正在迅速提高。

在“小三级”工会组织网络中，区总工会处于关键的环节，统领全区工会工作，它直接领导区展企事业单位的工会工作，同时指导和协调织纫工会组建和工作开展。镇一级工会是组织网络的核心，起着承上启下的作用，具有双重身份和双重任务。一方面，它在区总工会的领导下开展工作，另一方面，它又负责领导镇属企事业工会工作，指导和帮助村级工会开展工作。村级工会直接面对众多“三来一补”、“三资”企业的外来劳务工和外商投资者，处在工会工作的最前沿，负责领导、协调村辖企业工会的组建工作及其工作的开展，参与解决村辖企业工会和职工反映的各种问题，起着村辖企业工会难以发挥的作用。

（三）系统扎实的工作思路

有了清晰的认识，有了健全的组织，还必须有一套具体可行的工作思路和工作方法，才能把工会的各项工作有效地开展起来。宝安区各级工会经过实践探索，逐步形成了一套符合宝安实际的工作路数。

第一，全过程地抓认识的统一和提高。在镇、村级特别是新经济组织建立工会过程中，一个较为普遍的问题就是，各方面对工会不了解：(1)一些外商及其代理人一怕工会组织职工与他们对抗，把工会看作是与老板对着干的组织；二怕工会成立后要拨缴经费，增加开支；三怕工会开展活动打乱生产秩序，影响企业正常生产，因此对成立工会持消极抵触情绪，不愿意成立工会。(2)许多企业中方管理人员是昨日的农村干部和村民，对工会认识、了解得不多，认为工  会没有什么作用，对组建工会采取应付态度。(3)一些职工特别是外来劳务工大部分来自农村，工人阶级意识淡薄，自我保护能力差，不懂得依法组织工会来维护自身合法权益。针对这些模糊甚至错误的认识，工会组织加大宣传力度，通过广播报刊宣传、发放学习资料、举办培训班、召开座谈会、开展咨询活动和知识竞赛、推广典型经验等多种方式，有的放矢地展开工作，广泛宣传中国工会的性质、宗旨、职能和基本任务，宣传有关新经济组织职工参加和组织工会的法律、法规，增强党政领导对改革开放新形势下重视和发挥工会作用重要性的认识，启发职工的工人阶级意识和依法自我保护意识，帮助外商了解中国工会的性质、特点，使他们消除顾虑，加深对工会的认识，从而为工会工作的开展扫除思想上的障碍。

第二，抓住工作重点，以点带面，分类指导，分步推进。工会工作千头万绪。尤其在宝安这样一个经济关系和劳动关系比较复杂的地区，工会面临的新情况新问题更是接踵而至。如果四面出击，平均使用力噩，胡子眉毛一把抓，无疑会陷入被动应付的境地。宝安区从实践中注意集中时间、人力和精力，抓住工作重点，以重点的突破来带动全面工作的开展，收到了很好的效果。为了防止组建工作中只讲数量，不讲质量，一哄而起，区总工会深入基层进行调查研究，分类指导，帮助8镇1办对其下属企业和人员状况作全面调查分析，分类排队，确定组建对象，分步推进。每一时期根据形势发展的不同特点和要求，确定不同的工作重点。他们开拓出从区属工会到镇（办）及其所辖工会、再到村（街道）及其所辖企业工会这样一个由易到难、逐步深入、依次推进的＿工作路子，就是他们在实践中的可贵创造。

第三，注意树立典型，用典型进行不苑和引路，打开工作局面。通过发挥典型的粉样和辐射效应，可以起到事半功倍的作用。宝安区总工会注意抓好各类典型经验，通过培养扶持典型，发挥典型的示范带头作用，来带动和促进一般。他们根据不同时期、不同阶段、不同类型企业的不同实际，树立不同的典型，以求得不同的效果。1993年、1994年，在工会组建率高的观澜镇，抓巩悟提高发挥作用，创建“达标工会”；在工会组建率低的福永镇抓工会组建、促镇、村工会发展：在区属企业，抓宝恒集团有限公司，促企业民主管理。1995年以来，他们又畔继续抓观澜，促上新台阶；抓福永，促砰发展；抓宝恒，促上新水平。同时，各镇、村也注意培养扶持自己的典型，做到层层都有典型经验。龙华镇树立的厚宏日用品（深圳）公司典型，台商老板不但自己积极支持公司成立工会，为工会工作的开展提供便利,而且在台商中现身说法，主动宣传成立工会的好处，从而有力地促进了工会的组建和作用的发挥。

第四，加强工会干部的配备、管理和培训，强化自身。面对复杂的环境、繁重的任务和强大的对手，工会自身必须首先强大起来。在抓好组织机构建立的同时，区总工会狠抓工会干部队伍的建设。一方面，在他们的积极努力下，区委、区政府对工会组织给予了大力支持，专门下发了有关文件，把镇级工会纳入人民团体编制内，配备了区、镇、村级工会干部。另一方面，区总工会针对大部分镇、村及企业工会干部工会业务不够熟悉、整体素质不够高的现状，加大培训力度，努力提高工会干部队伍的整体素质。他们的培训方法：一是以区为阵地，培训各镇总工会、工委会、区属基层工会正、副主席，专职干部和女工干部；二是加强镇级培训，主要培训镇属基层工会干部、积极分子和厂长（经理）；三是下村培训，主要培训村属工会干部、积极分子和尚未成立工会的厂长（经理），从而形成了区、镇、村三级培训网络。在培训中，既注重培训工会工作有关业务知识，同时注意培养工会干部的事业心和责任感，总结推广了搞好工会组建、从事工会工作必须发挥“决心、热心、耐心”的“三心”精神。建区以来，通过各种形式和渠道，仅区、镇两级就办培训班77期，共有6109人次参加了培训学习，使工会干部的素质有了明显提高。

第五，善于争取党政领导的支持，形成工会工作的合力。工会是党领导下的工人阶级群众组织，是重要的社会政治团体。因此，党政部门和领导的重视与支持，社会各方面的配合与协作是做好工会工作必不可少的条件。区总工会从一开始就注意并善于争取党政的重视和支持，摸索出了一套“一靠党政、二靠自己、三靠骨干、四郸方法”的工作路数，通过批发文件、及时汇报、书面请示、上找区委、深入乡镇等形式和途径，争取区委、区政府和各镇委、镇政府的重视和支持。仅1993年一年，宝安区委就有关工会工作问题下发了4个文件，有力地保证了工会工作的开展。1993年6月区政府下发文件，正式把工会列入镇级人民团体编制内。同年8月，区总工会又向区委提出了《关于认真做好镇级工会工作委员会成立工作的清示》，区委领导非常重视，专门召开区委常委扩大会议听取汇报，并批转了这个《请示》。

1995年，区政府又在《深圳市宝安区镇级机构“三定”方案》中，进一步明确给予各镇（办）工会组织2名编制。许多镇级党组织把工会工作列为各村（居）委、公司责任目标年终考核内容。区总工会还注意加强与党政职能部门的沟通与合作，密切与电台、电视台、报刊等舆论机构的联系，主动走出工会工作自我循环的圈子，扩大工会的社会影响，嬴得了广泛的支持。

第六，建立完善各项制度，推动工 会工作逐步制度化、规范化。几年来，区总工会以增强基层工会活力为中心环节，紧紧围绕宝安经济发展这个重点，制定出工会工作指导思想、工作思路、工作重点、机关各项规章制度以及各部室年度工作要求和计划，狠抓制度建设，做到年头有计划，每季有检查，年终有考核评比。他们建立的调查研究制度，要求从区总工会领导同志做起，坚持每月有三分之一以上时间下基层，深入班组宿舍，接触工人，了解工人，时刻掌握他们的思想脉知他们制立的目标管理责任制度，从区总工会到各镇（办）总工会、工委会，工作目标能暨化的尽旦懋化，做到区促镇、锁促衬、村促下属企业；他们建立的考核制度，把工会组建率纳入镇、村级工会领导班子年度考核范围，对基层工会实行了百分制考评，坚持做到年年考评，两年表彰，形成有效的激励机制，洞动了各级工会开展工作的积极性和创造性。

（四）服务全局的工作空心

组建工会本身不是目的。工会组建起来后，巩固提高并发挥工会的作用，主动调整劳动关系，维护职工合法权益，调动职工的积极性、创造性，为改革、发展和稳定作贡款，才是工会工作应始终坚持的出发点与落脚点。近两年来，宝安区总工会在抓好工会组建的同时，强调了由注重数控向注重质景发展，活重抓好三级工会作用的发挥，使工会在服务宝安全局中作出了应有的贡献，取得了一定成绩。

第一，围绕经济建设这个中心，积极开展劳动竞赛、合理化建议等群众性生产技术活动。宝安各级工会迵过开展以科教兴区为内容的劳动竞赛活动，以实际行动体现“维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展”的宗旨。劳动竞赛和合理化建议活动的开展，调动了广大职工的生产积极性，提高了企业经济效益，得到外商的认可和职工欢迎，树立了工会在企业、职工中的良好形象。观澜镇窖必达制衣厂工会通过开展劳动竞赛等活动，工厂月平均劳动生产率提高18%,产品合格率上升28.9?,职工月平均出勤率达l00%。南太祭团工会通过开展一系列有益活动，增强了工会的吸引力和凝聚力，职工要求入会强烈，从原来的200多名会员增加到324名。宝安各级工会重视发挥职工的首创梢神，对在生产、工作、生，活学习、管理等方而的建议、创造和经验，给予大力支持，及时总绪表彰和予以推广。1996年4月，宝安区委、区政府重点表彰了11名先进外来劳务工，并给予解决宝安户籍和免收城市增容费的奖励，同时利用宣传媒介宣传其先进事迹，在社会上产生了强烈的反响。

第二，调整劳动关系，维护职工合法权益，积极为职工办实事、好事。随着经济关系和劳动关系的不断变化，宝安各级工会注霪协调好生产者与经营者之间的矛盾，维护职工的利益，努力为职工排忧解难。建区以来，各级工会共调处劳动争议案件4995起，其中区总工会调处368起，基层工会调处4627'起。据1996年上半年统计，各级工会接到群众来信413件，接待上访839宗，共725人次，对所有的纠纷，他们始终注意发挥三级调解组织作用，坚持做到多办少较，结案率达98.3%,有力地保障了宝安区劳动关系的稳定。为了把劳动关系的调整纳入法制化轨道，依据《劳动法》，探索建立平等协商和签订集体合同制度，区委、区政府转发了区总工会提出的《关于在我区企业中排行平等协商、签订集体合同制度的意见》，并成立了推行平等协商、签订袋体合同制度颌导小组。他们在抓好全区不同类型企业试点的基础上，首先在区属企业推开，并对区属、镇属和村属企业建立平等协商和签订集体合同制度的工作进一步作出部署，推动签订集体合同的工作健康发展。

第三，开展各种教育和文化娱乐活动，不断提高职工队伍素质。宝安区总工会在抓三级工会组织网络发挥作用的过程中，始终把通过各种教育活动提高职工索质作为一项根本性任务来抓。在他们的推动和帮助下，观初镇总工会与樟坑径村筹建的职工业余学校于1996年5月8日正式成立，这是广东省首家村级职工业余学校。沙井镇黄埔联合工业公司工会兴建的公园、图书馆、医疗室、卡拉OK歌舞厅等娱乐设施，免费给职工使用，还与“沙井乡情”报联合举办“黄埔公司是我家“有奖征文活动。喜必达制衣厂、黄埔工业公司、南太集团、山田电子有限公司、合众钮厂等工会，对本厂的生产和生活条件都积极提出改善的意见并得到实现。通过开展这些生动活泼、形式多样、丰富多彩的教育和文化娱乐活动，培育了企业文化，活跃了职工生活，促进了生产发展，也受到了投资者的欢迎。

第四，把工作重心沉到基层，努力为企业服务。几年来，宝安区总工会在指导思想和实际工作中，都始终坚持工作重心下移，努力为基层和企业服务。区总工会紧紧围绕各时期党的中心工作，抓住职工和企业最关心的热点和难点问题，系统地进行调查研究，及时向区委、区政府提出建设性的意见和建议，使区党政在涉及职工利益问题的决策以及决策实施上有充分的群众基础，也使工会努力成为职工合法权益的代表者和维护者。与此同时，他们根据工会组织的特点，采取具有群众工作特点的工作方法和工作作风，改变了过去那种单纯靠会议、靠文件、靠指令的行政化的工作方法，采取下基层面对面指导的方式，积极帮助基层和企业工会干部解决工作、生活等方面的实际问题，为他们排忧解难，使他们安心工作。

几点启示

宝安区、镇、村三级工会网络体系的建立，犹如一株刚刚破土的“幼苗”。尽管目前全区的工会工作还存有这样或那样的不足，但它具有强大的生命力，昭示我国沿海发达地区乃至全国广大农村地区在工业化、城市化发展进程中，新经济组织的工会工作的发展方向，具有重要的现实意义和历史意义。总结宝安模式，给人们以多方面的启示。

（一）组建工会必须银而不合地全过程抓认识

思想是行动的先导，认识是成功的前提。无论做什么工作都要首先解决好认识问题，并贯穿于工作的全过程。在“三来－补”、“三资”企业迅速发展的镇村组建工会是个新生事物，其困难和阻力是可想而知的。在诸多困难中，最主要的还是来自方方面面的认识，其中也包括工会干部本身的思想认识问题。在“三来一补”和“三资”企业组建工会既是调整劳动关系、维护广大职工合法权益的需要，也是改善投资软环境和促进企业发展的需要。我们不能把本来相统一、相一致、有内在联系的享物，由于认识上的错误人为地造成相矛盾、相对立、相分离。宝安区总工会始终坚持从解决思想认识问题入手抓组建，把抓认识的提高贯穿于工会工作的始终，针对不同时期的不同问题，确定出抓认识的不同重点，确保了工作的针对性和实效性。这是他们搞好工会组建和其他各项工作的前提和先导。

（二）工会工作必须通过劳动关系的调埜未股务全党工作的大局

工会工作不适应发展社会主义市场经济的要求，要害足不适应调整日益复杂、多元劳动关系的需要。宝安区工会的实践证明，工会工作服务全党全国工作大局，就是要切实加大对劳动关系调整的力度，维护职工的合法权益，保护和调动好职工的积极性，更好地作用于企业的改革和发展。宝安区总工会就是紧紧抓住变化了的经济关系和劳动关系的需要，适时地形成了区镇村三级工会组织网络和工作体系，加快了新经济组织工会组建步伐，对于纣护职工合法权益，调整劳动关系，促进当地经济发展起到了积极的作用。维护职工合法权益，调整劳动关系，是工会服务于党的中心任务的主要手段，也是实行两个根本性转变的客观要求。无论是经济体制的转变还是经济增长方式的转变，无论是搞好物质文明建设还是加强精神文明建设，都必须重视人的因素，即要转变人的观念，，提高人的素质，调动人的积极性，发挥人的创造精神。因此，工会必须从生产关系适应生产力发展的高度，重视劳动关系问题的研究，加大调整劳动关系的力度，进而促进生产力的解放与发展。这是他们清晰的工作思路中非常鲜明的一点。

（三）抓组建工作重在先把组织体系这立起来

工会工作的开展和作用的发挥，首要的问题是必须把工会组建起来，把工作格局建立起来，使工会这架整机的运转有组织上的保证。宝安的经验告诉我们，面对迅猛发展的“三资”和“三来一补”等新经济组织，抓工会组建如果只靠区总工会是不行的，必须首先把镇村两级工会组织建立起来，一级抓-级，一级带一级，形成完整的组织体系。他们针对全区企业组建工会难度大的问题，在抓好区属企业组建工会的同时，着力镇、．村两级工会组织的建立，以形成工会的组织网络和工作体系，以此推动企业工会的组建。这既是一种务实的工作精神，也是一套切实可行的工作方法。

（四）发挥工会作用必须强化自身，提高整体素质

工会到底是应该先有“位”还是应该先有为？宝安区总工会从认识到实践都对这个问题作出了很有说服力的回答。他们认为，有为才能有“位”，有“位”是为了更好地有为，＇有为又必须以工会干部自身的素质作保证。正是基于这样的认识，他们不满足只是在镇、村和新经济组织中成立工会、配备干部，而是把工作的标尺定在提高素质、强化自身、发挥作用上。为此，他们采取有力措施层层培训工会干部，要求工会干部不仅要树立大局观念，有良好的精神状态和工作进取精神，而且要掌握必备的工会工作知识以及经济、法律等方面的知识。正是因为有了这样的精神和这样的素质，他们才克服了一个又一个困难，取得了突出的成绩和公认的地位。

（五）做好工会工作必须善于依靠党的领导，取得行政的支持

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会工作是党的工作的重要组成部分。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，党更加需要工会去密切联系群众，职工群众更加需要工会代表维护他们利益，企业也更加需要工会保护和调动职工维护企业改革、发展、稳定的积极性，正是基于这样的认识，宝安区各级工会把依靠党的领导、争取行政和社会有关方面的支持与独立自主地、创造性地开展工作有机地结合与统一起来，主动争取各级党组织对工会工作的霓视和领导，主动征得各级行政部门对工会工作的支持和帮助，主动求得社会有关方面对工会工作的配合和协作，为工会工作的开展创造了良好的外部环境。与此同时，工会干部通过自身不懈的努力，发挥了工会应有的作用，又进一步识得了职工群众、党政领导和社会各界的信任和支持。处于这种良性循环状态下的工会工作，必然焕发出勃勃的生矶和活力。