当前厅、局（总公司）工会组织建设几个问题的思考

省直属部分厅、局（总公司）为了适应政府职能转变的需要，正在转换机制，转变职能，一些成立总公司或集团公司，由行政性厅局转为经济实体，有些由于转制未到位，还保留一定的行政职能过渡；有些完全转为企业性公司。在这改制过程中，厅、局（总公司）工会的组织建设情况，也发生了新的变化，出现了一些新的请况和问题。通过对19个厅、局（总公司）工会的调查，厅、局工会组织建设悄况出现的一些问题，非常值得关注。

一、在改制中，部分厅、局（总公司）工会组织速设出现的问题

（一）部分厅、局（总公司）工会被合并。在调查的19个单位中有7个单位工会被合并。其中有3个单位将工会与党办合并，有3个单位将工会并入政工处（部）；有1个单位成立党群工作部，工会并入其中。这几个单位都是以改革的需要，为提高效益，精简机构，裁减管理人员为理由将工会合并。而实践证明工会被合并，对工会工会带来很大的影响。

1.职责不清。将工会合并的这几个单位都是把党办、工会、团委、宣传、组织、人事、劳资、老干部管理、计划生育合并在一起称党办，或党群工作部，或政工处（部）；工会合并后只是党办的一部分，有些保留工会的牌子，称为“合署办公＇；，有些连工会的牌子也不挂了。工会主席由党政领导兼任，专职工会副主席、工会干部由专职变为兼职，不但要负责工会的工作，还要承担党办或行政部门其他工作。

2.关系不顺。本来工会是在党委领导下，独立自主地开展工作，日常工作直接向分管工会的党委书记或副书记请示汇报。工会被合并后，工会主席多势由行政领导兼任，工会只是合并后的党办一部分，工会专职副主席只是党办其中一员。尽管个别单位让工会专职副主席挂党办的副职，但一切受制于主任，外出参加上级工会的会议或活动，要经党办主任批准，甚至连去参加活动说什么话也要经党办主任批准。在工作上，工会专职副主席只能向党办主任请示汇报，因为党办主任是部门负责人同时兼工会副主席。这就形成了兼职主席（党政领导）领导兼职工会副主席（党办主任），兼职工会副主席领导工会专职副主席的领导体制。这种状态岂不是将工会在党委领导下开展工作，变为工会在党办主任领导下开展工作了吗？本来进行机构改革就是要理顺内部关系，明确工作职责，然而象这几个将工会合并的单位，关系如何为顺？职责怎么叫明确和清楚呢？

（二）厅、局（总公司）行政领导兼工会主席越来越多。工会组织在配备工会主席这个问题上，历来强调工会主席按同级党政副职的条件来配备。可是，在实践中，往往是由同级党政副职的领导兼任工会主席。实践证明行政领导兼任工会主席不利工会独立自主开展工作。

1.兼职工会主席身份不明，对履行维护职能不利。当前职工非常需要工会作为职工的代表，维护职工的合注权益，迫切期望工会主席能参与领导层决策，在源头维护职工的合法权益，反映职工的意愿和要求。然而对兼职工会主席来说很难实现职工的愿望，一是他们身兼两职，很难分清他们是以行政领导身份参政，还是以工会主席身份参政。二是他们除了知道自己是行政领导之外，是否记得自己也是工会主席，负有为职工说话办事的天职呢？三是在参政过程中也不可能在这个问题上代表行政领导，在另一个问题上又代表职工。在实际工作中，行政领导是很难实现既是行政领导，又是工会主席的职责。特别是在协调劳动关系过程中，要求工会代表职工签订集体合同，工会主席要以法人身份代表职工在合同上签字时，将会由于兼职工会主席身份不明产生矛盾而感到难办。广州某集团公司就是这样，由于党政工集于一人身上，签订集体合同时，万事齐备，只因工会主席法人身份不明，而无法签订。

2.从个人精力和时间上考虑也很难履行好两个责任。作为行政领导要考虑和处理行政方面的问题和事务巳很多，而工会主席的责任也越来越重，需要考虑和处理的问题也很多。所以，对行政领导兼工会主席来说，在精力上难以承受，时间上难调节，往往是以行政工作为主，投入工会工作的时间和精力就比较少了。

3.行政摊派给工会的工作越来越多。在调查中发现普遍将计划生育这项工作划给工会，理由是工会有一位女工主任或女工干部。这至少是对女工主任和女工干部的职责缺乏了解。本来计划生育是行政的一项重要工作。在贯彻计划生育政策和在具体工作中，如出现对女工权益处理不当的问题，女工干部的责任是维护女工的合法权益，而不是具体去做计划生育工作。有些单位除了计划生育工作外，甚至医疗报销和发放就诊计帐单等等也划给工会；还有些单位给工会下达创收经济指标，完不成指标就扣奖金。所以工会干部整天考虑如何完成经济指标，没精力去考虑工会工作。

二、主要原因

1.党的全心全意依靠工人阶级的方针，还未真正落实到基层。党中央一再强调，各级党委必须全心全意依靠工人阶级。工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改革最基本的动力，是维护社会安定团结的强大而又集中的社会力量。对厅、局（总公司）工会组织建设调查中，发现部分领导对全心全意依靠工人阶级这一方针的政治意义和实际含义还未真正理解和认识。有些人认为全心全意依靠工人阶级只是政治口号或抽象概念，没有实际内容和涵义。甚至有些说依靠工人阶级，不等于要依靠工会。

2.厅、局（总公司）部分领导，对工会组织的作用缺乏了解和认识。许多领导往往只注意到直接产生经济效益的业务部门的作用，而工会组织为提高本单位经济效益，通过各种形式或广泛组织动员职工积极参加本单位的各种经济和生产活动，或帮助职工排除后顾之忧，使职工全心投入经济和生产活动，这种间接产生经济效益和社会效益的作用，未被认识和重视。因此，搞机构改革，精减机构，裁减人员，往往裁下第一刀就是工会。

3.部分领导法制观念淡薄和贯彻上级文件指示精神不够认真。省人大通过的《广东省实施＜中华人民共和国工会法〉办法》明确规定和省有关部门反复强调“未经上级工会批准不得撤销，合并工会组织或把工会归属其他工作部门”。然而，前面所述的那些单位的领导还是要想方设法裁掉工会，不敢一步到位撒掉，就保留工会牌子的合署办公，明留暗撤。

三、对策：

1．各级工会还必须继续加强对全心全意依靠工人阶级指导的方针的宣传。要宣传党全心全意依靠工人阶级的方针；宣传中央关于依靠工人阶级的理论和政策，要宣传工人阶级为改革发展和稳定社会所作出的巨大贡献；宣传依靠职工办好企业的先进经营者。提高各级领导对党的全心全意依靠工人阶级指导方针的认识，牢固树立起在改革和建设中必须全心全意依靠工人阶级的观念．在实际工作中，注意调动职工群众的积极性，自觉地尊重职工群众的主人翁地位，保障职工群众的合法权利，发挥主人翁的作用。

2．抓好省委办公厅粤委办(1996)138号文《关于在企业改革中加强工会组织建设的意见》的贯彻落实，增强党政领导对工会组织作用的认识，把工会工作摆上重要议事日程，支待工会依法独立自主地开展工作，充分发挥工会组织在协调劳动关系，促进社会稳定的作用。在改革中要健全厅、局（总公司）工会组织和稳定工会干部队伍。未经上级工会批准，将工会撤销、合并或归属其他工作部门的，应予以纠正勹还要积极帮助工会组织加强自身改革和建设，按规定选配好工会领导班子，落实好相应的政治、生活待遇。

3.上级工会要抓贯彻落实省委办公厅[1996]138号文的情况检查，通过检查发现问题及时纠正。

（作者单位；广东省总工会）