广州市企业推行平等协商和签订集体合同制度情况调查

推行平等协商和签订集体合同制度，是依法规范企业和职工行为、协调劳动关系、维护职工合法权益的有效机制，也是企业转机建制，实行科学化、民主化管理的重要途径。1996年，广州市企业推行平等协商和签订集体合同制度的工作刚刚起步，但在市委、市政府的重视支持下，经过市总工会、市劳动局、市体改委以及各主管部门、各区、县级市的共同努力，整个工作进展比较顺利，取得了阶段性的成果。为此，我们对一年来广州市企业推行平等协商和签订集体合同制度的工作进行了调查，并提出我们的建议。

一、广州市企业推行平等协商和签订集体合同制度的基本情况

据不完全统计，1996年以前广州市已签订了集体合同的企业不上10家。而到1996年12月止广州市共有698家企业签订了集体合同，其中国有、集体企业521家，外商投资企业168家，私营企业9家，建立现代企业制度试点企业32家，全面超额完成了1996年省总工会下达给广州市的指标。

实践已经证明，企业推行平等协商和签订集体合同制度有利于工会为职工说话办亨，维护职工的合法权益；有利于调动职工积极性，提高企业经济效益；有利于增强企业管理人员的法制观念，提高管理水平；有利于化解矛盾，稳定职工队伍，增强企业的凝聚力，建立企业利益共同体，共谋企业发展。随着时间的推移，集体合同必将越来越显示出它的重要作用。

二、广州市在推行平等协商和签订集体合同制度中的主要经验和做法

一年以来，广州市在推行平等协商和签订集体合同制度方面，主要抓了以下几项基础性工作：

(1)市总工会和市劳动局、市体改委、市经委、市城建委、市商委、市外经贸委、市农委、市交委等政府八个部门依据《劳动法》、《工会法》及有关规定，结合广州市的具体情况，共同制定了《关于在我市企业中进行平等协商签订集体合同工作的通知》，由市劳动局以穗劳字(1996)003号文下发，奠定了广州市全面启动、规范建立平等协商和签订集体合同制度工作的基础。

(2)市总工会联合市劳动局和市体改委建议市政府召开全市推行平等协商和签订集体合同制度工作动员大会，获得批准并于7月9日在友谊剧院召开。市政府常务副市长陈开枝作了动员，市委副书记曾庆申作了重要讲话，还安排两家巳签集体合同的企业作经验介绍，10家企业现场签约，从而拉开了广州市企业全面推行平等协商和签订集体合同制度的序幕。

(3)市总工会和市劳动局分别起草了《广州市集体合同审查办法》、《广州市集体合同文本》、《广，州市集体合同实施办法》。前两个文件巳下发，对于在建立集体合同制度之初，指导基层签订集体合同，启发思路，规范格式，便于审查等起到了积极作用。

(4)市总工会与市劳动局联合举办了广州市推行平等协商和签订集体合同制度辅导报告会，使企业行政和职工代表提高认识，统－思想。同时，各级工会组织和劳动邸门对职工代表和企业行政进行了广泛的培训，提高了协商双方的政策理论水平和具体操作能力；向协商双方提供了大噩的政策咨询和指导服务，有力地推动了广，州市建立集体合同制度工作的顺利开展。

(5)各级工会及时地配合企业工会把好文本质量关，规范合同的内容和签订程序。各级劳动部门也认真开展了集体合同审查工作，明确了审查机构，初步建立包一套审查、登记、备案的管理制度，为保障集体合同的合法、有效创造了条件。

通过上述的基础性工作，使广州市企业推行平等协商和签订集体合同制度的工作不断向广度和深度发展。

三、推动广州市企业全面实行平等协商和签订祭体合同制度的建议

目前，虽然广州市推行平等协商和签订集体合同制度出现了良好的势头，但从总体上来看，发展仍不够平衡，不少难点还亟待解决。一些部门至今还不够重视，对这项工作还存在等待观望态度，缺乏主动性，使该项工作进展缓慢。同时，不少外商投资企业和私营企业的行政管理人员对推行平等协商和签订集体合同制度还未充分认识和理解，使企业工会很难开展这项工作。为此，我们建议：

(1)1997年第一季度，以市政府名义

召开广州市推行平等协商和签订集体合同制度工作经验交流暨表彰大会，总结1996年各种不同类型企业的工作方法，认真分析典型、推广带有普遍指导意义的经验，发挥典型的示范、引导和推动作用。

(2)通过各种渠道加大对推行平等协商和签订集体合同制度的重要意义和作用的宣传力度，市的报纸、电台、电视台等宣传媒介，要继续大力宣传《劳动法》、《广东省企业集体合同条例》和有关的法律法规，及时报道、推广推行平等协商和签订集体合同制度过程中的成功做法和先进典型，充分发挥宣传舆论的先导作用，为推动广州市的集体合同工作上新台阶鸣锣开道。

( 3)加大对广州市企业推行平等协商和签订集体合同制度的监督检查力度，各级党委、人大、政府和工会要在营造良好的社会环境中，利用各种形式和途径，加强对这一工作的指导和监督，造就一个全市企业推行平等协商和签订集体合同制度的社会氛围，并把这项工作当作对干部政绩考核的一项重要内容。

(4)集体合同一经签订实施就具有法律效力，违反条款要承担法律责任，但当前不执行合同条款的现象还存在，谁来管怎么管，怎样处罚违反者，都需明确。希望《广州市集体合同实施办法》能尽快出台，休现法律的强制性。

(5)随着社会的发展，企业经济效益的不断提高，要逐步完普和充实集体合同的内容，不断提高集体合同的质量和层次，使它真正成为维护职工群众权益、协调企业劳动关系、促进企业发展、保障社会稳定的一个有力武器。

(作者单位:广州市总工会)