湛江市职工民主管理的状况调查

在日趋深化的企业体制改革中，一向作为基层企事业单位民主管理重要制度的职工代表大会作用发挥如何？企业职工的主人翁地位是否相应得到巩四和加强？为此，我们开展了专题调查，被凋查的95'.;个应建职工代表大会制度的企事业单位中，巳建制单位768个，1995年至今召开职代会338次，审议议案9186件，其中审议同意的有5776件，牢议否决的有2779件；在9968件捉案中，生产经营管理方面的占6603件，提案采纳实现3374件；职工代表和职工群众共提合理化建议24552件，巳被采纳的有8991件，巳实施的有4767件，其中可计算创造（节约）价值)5494万元。调查结果表明，尽管全市职工民主管理工作开质得不平衡，但职工代表大巠仍是职工参与企业省坦、维护切身利益、视I高自身素质的有效途径，是实现职工当家忙主的重要制度，体现全心全意依靠工人这一根本指导方针。

一、坚持和健全职代会制度单位民主管理工作共同点

——职代会组织体系网络化、行使职程序化、开匣活动经常化。职工代表大会开｝成本单位的“小人大”气候，具有权威性，职工群众予以密切关注。职工代表围绕企业经营的目标、内部改革、利益分配、生活福利等重大问题和重要方案，进行认真审议，行使民主权利，日常产生的各种问题能按职代会通过的规定得到妥善解决；企业各项经心规范，经济效益相对稳定，职工的生产积极性高，企业形成良好的民主管理氛围。

——领导树立依靠职工办企业的思想，霄视工会工作，定期听取职代会工作汇报，做到决策群众化、民主化、科学化，办事透明度高，主动接受职工群众的监督，疻得广凋职工群众的拥护和支持。

——工会组织机构健全，工会干部主动努力工作，取得党政领导的共识，职工群众支持，职代会工作开展得有声有色。当中，有298个单位建立职代会专门工作小组，有248个单位实行职工代表督查制度，有82个单位实行厂领导接待日制度，有193个单位实行行政业务诏待费向职代会报告制度。各种形式民主管理的开展，拓宽了职工民主参与渠道，企业凝聚力增强。

二、职代会五项职权落实情况

——审议建议权、审查同泡或否决权、宿议决定权落实得比较好的单位平均为378家，占巳建制单位的49.2%。

一一有260个单位职代会行使评议监抒权，占巳建制单位的33.8%。在整个民主管理工作中这是一个难点，能动“真格”进行评议监督的不多。有的单位就算开展，也就是例行公串走过场，起不到督促、制约作用。

——识代会选举（推荐）企业经营者在现行法律规定中不够充分。职工选择企业行政领导的权力与职工主人地位不完全一致，所以能真正体现职工群众意志，行使选举仅的企业寥寥无几，只有部分企业做到民主推荐中层行政干部。

三、存在的主要问题及原因

在所调查的单位中，职代会各项规章制度比较健全的单位有507个，工作开展得比较好的有360家，占已建制单位的46.8%。与前几年相比，实行职代会制单位减少，职代会召开字下降e表现在：近年新组建工会的单位很少建立职工民主管理制度；有的单位召开首届职代会之后便不再有下文；有些企业几年召开一次职代会，职工权利虚设，职代会被当应御用工具；有部分单位虽然可以按期召开职代会。但仅限于听取行政工作报告，闭会期间基本上处于无事可参，无题可议状况。全市职工民主管理工仵有被削弱的趋势。

调查中，基层工会干部和职工普遍认为，职代会工作开展得好与否。原因是多方面的，但关键一点取决于企业领导民主意识的强弱。领导缺乏民主意识的企业，生产经营重大决策和有关职工切身利益的重要问题不经职代会讨论通过。有的企业领导利用职代会体现个人意志，如有家工厂的领导在分房方面上明文规定“厂领导不受此方案限制”。更有甚者，有家企业领导关起门来冥思苦了想几个月的奖金分配方案，一经提交职代会审议，即刻袚职工代表否决，于是大呼“到底谁说了算＇，？这些事实证明，削弱了企业民主管理，也就削弱了企业的根基，职工是企业主人空有口号，工会维护职工合法权益，参与企业决策无从谈起。

四、进一步加强职工民主管理工作的建议

无论企业如何转换机制，只要社会主义性质不变，职工在企业的主体地位不变，职工就仍是企业主人，就要贯彻党的全心全意依靠工人阶级这一根本指导方针。而没有职工民主管理作保证，贯彻必然落空。根据我市的情况，应进一步加强企事业职工民主管理工作。

（一）首先要取得党政领导的重视和支持，把民主管理工作纳入党政工作的统一部署之中，这就要强化企业行政领导的民主意识。有关部门应对即将被提拔的企业领导人进行指令性培训，提高其法律和民主意识，定期、有计划地安排其将职责范围内的知识系统地、宾材实料地学习一遍，持“上岗证”方可上任。企业要把开展职工民主管理情况作为对领导干部评议和考核的重要内容，以起制约和激励作用。

（二）应制定一个指导性强的文件，作为现时各类企业开展民主管理的政策性依据，切促进不同体制的企业建立民主管理制度。工会是职工民主智理的组织者和领导者，有保陓工会组织和职工依法参与企业民主管理和民主监督的合法权利，要将其职责、作用及其实行民主倍理形式明文载入企业章程。

（三）职工民主管理和集体合同制度要相辅相承，共同推进。平等协商是民主管理的一种有效形式，体现职工行使民主的权和签订集体合同，建立协荆稳定的劳动关系，体现维护职工的政治、经济、文化等权益。从总体上达到维护劳动关系主体双方的合法权益。而职工代表大会对集体合同的签订、履行起检查监督作用，具有法律约束力的集体合同制度又是促进企业管理民主化、科学化的保障，两者都是依靠职工办企业的重要体现，有利于调动各方面的积极性。所有企业都应在实行民主管理的基础上建立平等协商、签订集体合同制度。

（四）提高职代会质篮，使之真正成为窜关企业生存发展的重要制度。职代会的生命力在于全面提高质益，要认真抓好旬一环节，紧紧围绕企业经济建设，把职工民主管理深入到生产、经营、规划及劳动、工资、分配、人事、保险、福利方方面面。

1.认真选好职工代表，加强职工代表培训。工会委员合应在职工代表中产生，委员、代表合二为一，完善工会工作机构，突出工会在履行职代会工作中的作用。对每届职工代表任期，制定出贝体的培训计划，略取系统培训、集中培训或一事一训的形式，定期对代表进行考核。建立代表活动日制度，提高代表参政议政能力，使代表能够真正担负起职代会的责任。

2.会前精心筹备，提高会议质量。确定议题时，要把企业生产经营中带有全局性、关键性的问题，与职工关心的热点、垂点、难点问题结合起来，广泛征求职工意见。

提案要尽量反映问题，多出主意以利于解决问题，力求体现出提案价值。被审议的报告，事实求是，凡责要讲够，困难要讲透，办不到的事向职工讲清楚，要符合企业实际。要保证有充分的时间给代表讨论，按程序进行审议、通过、决定。未经职代会审议，通过的各项决策、方案、措施不出台，以建立职代会的权威性和约束力。

3.完善印健全评议企业领导干部、企业业务招待费向职代会报告制度，有效地行使监督职权。建立从思想发动、干部述职、分组评议、民意测验、调查核实、总结定、意见反馈、奖罚建议到整改措施的民主评议干部程序。不断强化民主监督机制，推进廉政建设和干部作风转变，提高领导班和干部的素质。   

4.抓好日常民主管理和班组民主管理建设，增强职工关心企业、参与管理竟识，有效地促进班组生产、质景、安全建设，使民主管理更具直接性、广泛性和经常性。

5.对基层企字业职工代表大会达标上等级进行考评验收，定期对民主管理有关问题进行研究，促进职工民主管理健康发展。

（作者单位：湛江市总工会）