加大经费收缴力度 克服困难完成任务

去年以来，我市加快了国有企业转制建设步伐，全面实施“抓大放小”方针，从而给企业带来了一系列的变化和冲击，也使工会工作面临着许多新情况、新问题，其中受到冲击最大的是工会经费收缴问题，工会经费收缴遇到了前所未有的困难，具体表现在以下几个方面：

一、经费来源的支柱受挫，经费收缴大大受损

我市经费收缴的支柱一直是国有企业和栠体企业，特别是大中型企业。但是近年来，由于资金周转困难或商品销路不佳等原因已有超过60%的企业亏损或潜亏，有好些大中型企业破产或被拍卖，一些效益欠佳、濒临倒闭的小企业被兼并或变成国有民营｀再加上企业实行蜇组、兼并、联营等形式的改制，使我市企业数盘减少，困难企业呈增加趋势。现在我市困难企业一般只能维持职工月人均工资50-250元不等，有的甚至发不出工资。同时，我市大量职工下岗、待岗、离岗退养或提早退休，职工人数从1994年以来的120多万减至目前的95万左右。企业数量减少，职工人数减少以及困难企业增多，直接影响到我市职工工资总额下降，给工会经费的提取和上解带来了很大的困难。据去年第一季度统计，我市经费收入比去年同期下降4%,这是前所未有的事。

二、一些产业工会在机构改革过程中出现衔接不上现象，造成工会经费拖欠。由于历史原因，我市一直是由产业工会代收经费，然后上解省总，经费收缴要经过基层—产业一市总三个环节。近年来，我市一些产业改制为企业集团，在组建集团工会的时间里，产业与基层上下脱节、衔接不上，导致有些经费留在基层未能收缴上来。同时，市总直属管理的50多个局级工会，也是实行基层工会管理模式。随着公司改制，分解出的公司越来越多，工会层次相应增加，由于开展活动的需要，不少新组建工会要求增加留成比例，各级工会由于各种各样的原因，要求增加提成比例的也越来越多。这样，经费收缴就需要做更多的说服工作。

三、地方制订新的税收政策，减少了我市经费收入。企业改制带来了利益格局的多元化，我市一些税务部门为了增加税收，对工会经费的提取作出新规定：即以税务部门核定的计税工资额为提取工会经费的基数，超出计税工资提取的工会经被要在税后利润项开支。这一规定的实行既增加了经费收缴的困难，又减少了我市经费收入。目前，这一问题虽经市总工会多方协调仍然没有解决。

四、我市从1994年开始动工修建地铁，许多店铺被拆除，职工遣散，企业解散，根本没有工资总额及职工人数存在。在我市的四个老城区中有三个受了较大影响，每年减少工会经费收入近百万元。

五、非国有企业工会经费收缴难，几乎成空白。这两年非国有企业工会组建加快，但经费收缴不上来，大部分不按规定上缴工会经费。而有些地方为了完成组建率，不问后果地同意缓交或免交经费，口子一开，致使财政部门收缴经费工作十分被动，无法按比例收到工会经费。部分企业由于结构重组，造成工会主席与财务人员岗位变化，有相当一部分工会主席与财务人员调离岗位，工会财务工作连贯性受到影响，有个别新上任主席缺乏对财务工作的理斛、支持，在留成和上解比例上讨价还价，并有个别单位因此截留经费。同时，由行政兼管工会财务的也越来越多，这些兼职财务入员只能给工会记帐算帐，对于催交经费则难以发挥作用，因此，有些单位出现收缴经费不力，拖欠上解经费。

以上种种因素都造成了我市工会经费收缴工作困难重重。但是，我市面对经费收缴日益困难的局面并没有怨夭忧人，而是积极主动地想办法、找对策，克服困难，完成省总下达的任务。为此，我市财务部在分管主席指导下，迅速制定了相应的应急措施：

一、深入调查研究，加强政策指导，做好经费收缴的管理工作。首先，我们对全市经费收入下降的情况开展了点面结合的调查研究，分析了造成经费收入下降的各种原因，并根据各单位的具体情况逐一采取对策。针对一些产业工会在机构改革中出现因上下脱节造成经费拖欠的现象及企业改制过程中因经济困难要求改变上解比例的情况，我们下发了《关于各级工会在机构改革过程中必须坚持按比例上解经费的通知》，引起了各级工会的重视，及时制止了一些工会组织擅自改变上解比例及拖欠、截留工会经费的行为。其次，我们及时抓好每月经费进度统计，将进度表下发给各单位工会，及时掌握经费收缴的动态。并对直属单位工会的工人数，工资总额以及所属分会的有关情况，进行问卷调查，以便及时掌握下属工会不断变化的情况，及时对工会经费收缴正确预测。

二、调整部门人力，提高财务人员质，加大经费收缴力度。我市财务部原来由一个部长抓经费，一个抓事业管理，自从出现经费收入下降信息后，我们集中了两位部长的力量来抓经费收缴，并及时组织人力分头到产业摸清情况，检森帐目，商矗解决问题的办法。对新上岗的工会财务人员加强业务培训和指导，为他们提供有关工会财务方面的资料，开办培训班，有针对性地安排基本的业务辅导。一年来，财务部下基层讲课、办班、辅导共30多次，提高了财务人＼的业务素质，对进一步提高各单位经费收缢率、管好用好经费起了很好的作用。

三、抓好转制企业、困难企业的经费缴工作。对于因为企业转制遇到困难而影咐经费上解的单位，我们逐个做好疏导工作。

对企业的困难我们表示理解，同时要求，凡要发得出工资就拨交经费，发出多少，就拨交多少。比如广州摩托集团下属的自行和缝纫机公司都是困难企业，欠缴经费多，我们主动协助摩托集团开展工会财务检查，进行财务人员业务培训，并请行政方］的领导和工会主席参加，对他们宣讲工会财务政策法规，提高他们对工会财务工作重要：性的认识。同时，对欠缴经费的单位进行逐个检查，逐个提出整改意见，一时补交不的，也要做计划补缴，这样一来，我们收回部分单位的欠缴经费。又如我市一商系统组建集团的时间长达两年之久，造成基层工会欠经费较多，一商工会经费收入和上解大幅下降，直接影响我市经费收入，为此，我们多次深入一商工会开展调查研究，并逐一到下属基层工会为他们解决问题。制订办法，发出文件，把原属一商工会管理的基层经费临时由市总收取，比例不变，直到集团完成组建为止。这样，既有效地制止了截留经费的现象，又及时把该收的经费收了上来。对于一些存在实际困难的单位，我们要求经费先缴上来，保证上解省总、全总经费不下降，然后在本级留成经费中让利给产业工会，增大对他们的回拨或补助数额，去 年一年我们对下级回拨补助达400多万元，使内外的积极性都充分凋动起来，较好地解决了一些实际困难。此外，我们还主持了市政、园林工会合并的帐务处理，研究制定了合理的上缴比例，主持了一商、二商工会组建集团后工会财产的移交，工会经费的再分配和帐务交接工作，减少和避免了产业工会与下属工会在交接过程中可能出现的矛盾。

四、做好工会主席的工作，抓好经费收缴的关键月。我们坚持做好工会主席的工作，对经费大户的主席和财务部门采取重奖政策，多贡献多奖，少贡献少奖，把他们的积极性充分调动起来。并邀请主席参加每年一度的财务表彰会或为他们举办小型座谈会，向他们报告工会财务工作所取得的成绩、存在的不足和困难，争取取得他们的理解和支持。在感情上使其向工会财务工作靠拢，在政策上多向他们宣传工会经费收缴的有关政策法规。由于做通了主席的工作，许多单位加强了财务管理，由第一把手亲自理

财，有几个单位主动补缴拖欠的经费近200万元。每年的12月都是经费收缴最关键的时期，我们不失时机，利用这一个月的时间对全市100多个区、县级市，产业、直属单位工会开展全面财务大检查，检查内容包括会计、出纳帐册和经费台帐以及报表、凭证等等，既促收经费又健全财经纪律。由于得到各级工会的支持，这次财务检查取得了可喜的成绩，当月经费收入达600多万元，比平常增长近60%。这一仗打赢了，对全年经费收缄起了决定性作用。

去年一年，由于我们采取了切实有效的措施，克服重重困难，及时制止了经费收入滑坡局面，在我市经济发展比较困难的情况下，我市经费收入和上解省总分别达到5200

万元和2200万元，比去年同期增长11%。应该说，多年来，我们严格执行全总有关经费逐级分成管理的规定，坚持做到按比例足额上解经费给省总，为全省的经费收缴作出了应有的贡献，今年。是我国历史发展上具有重大意义的一年，香港回归和党的十五大的召开是两件举世瞩目的大事，而且我省经济改革已进入全面深入的新阶段，我们的工会工作将会面临着更加复杂的新情况新问题。同时也会给工会的财务工作带来一些意想不到的问题和困难，我们一定要正视困难不退缩，继续保持昂扬向上的稍神，继续发扬深入基层调查研究的优良作风，积极主动地想办法找对策，解决工作中碰到的困难，继续加大经费收缴的力度，争取完成和越额完成省总下达给我们的任务指标。

（作者是广州市总工会主席）