元旦春节期间开展送温暖活动情况及思考

今年元旦春节期间，省总工会根据全总和省委、省政府部署精神，认真贯彻落实中办发[1996]29号文精神和全总通知精神，在全省范围内深入开展了向困难企业和生活困难职工送温暖活动。据不完全统计，全省各级工会共笫集慰问救助款15503万元（其中各级政府拨款6000多万元，各级工会筹款3821万元，企业、职工和社会各界捐款5683万元），为6851家困难企业和592637户生活困难职工、劳模先进工作者送去党和政府的关怀、工会的温暖，基本上对困难职工家庭进行了普遍走访慰问，有力地促进了社会稳定。这次“送温暖”活动，由于各级党政重视，各级工会全力以赴，社会各界热情参与，新闻单位积极配合，使这次活动同往年相比，更加广泛、深入、扎实。主要表现在以下几个方面：

一、各级党政离度重视，送温暖活动社会化程度明显提高

自中央两办通知、全总通知发布，以及劳动部、民政部、全国总工会召开电视电话会议以来，我省各级党政、工会组织迅速做出反应。1996年12月30日省政府专门召开了由省总工会、经委、计委、劳动厅、财政厅、社保局等有关部门参加的会议，就如何安排好元旦春节期间困难企业职工群众的基本生活问题作了研究部署。会上，省总工会以专题报告的形式汇报了当前职工生活困难情况和工会实施“送温暖工程”成效，并针对存在的问题提出六条建议，得到了省政府的重视、肯定。1月2日省政府委托省总工会草拟《关于春节期间安排企业困难职工生活的通知》明传电报，提出解决好部分职工群众生活困难的问题的六点措施，下发各级人民政府。1月23月，在有关部门的共同努力下，省政府成立解决企业职工生活困难工作领导小组，由省长任组长，省有关部委办负责人参加。并发出明传电报，要求各市、县尽快成立由第一把手领导的解困工作小组，研究措施，落实政策，妥善解决企业职工生活困难问题。1月20日—31日，省委、省政府主要领导参加省总工会“送温暖”慰问团，赴各市走访慰问，给各地深入开展“送温暖”活动作了表率、带头和示范作用。这些成为当前送温暖活动普遍深入发展的强大动力。

在省委、省政府的具体指导下，各级党政主要领导亲自负责，切实把搞好送温暖活动作为讲政治的大事来抓。他们与各级工会领导班子成员分头深入到困难企业和贫困农村开展送温暖活动，并在看望生活困难职工群众的同时，深入开展调查研究，对困难企业扭亏增盈、摆脱困境进行现场指导，为基层解决了大最的实际问题，使为人民群众尽实心、多干实事、多谋实利迅速落实到基层，落实到实际工作中。

二、各级工会组织真抓实干，目标明确，措施得力，为今年送温暖工程深入发展创造了良好开端

今年元旦春节期间送温暖活动，省总工会工作主动，提早布置、安排。1996年6月在全省工会职工生活保障工作会议上，省总向各级工会作了总动员。11月向各级工会发出《97年元旦春节期间开展送温暖活动的通知》，提出了具体的要求和措施。要求各级工会精心组织，积极主动争取党政和社会各方面支持，大力筹集送温暖资金，务必在规模、档次、社会效应上上新台阶。1996年省总两次深入各市进行职工生活调查研究，两次在省政府常务会议上汇报全省“送温暖工程”成效及当前职工生活困难情况，请求省政府拨款500万元，加大1997年元旦春节期间送温暖力度。省总的汇报得到省委、省政府领导的重视、肯定。元月20日—31日省总组织五个送温暖慰问团，以省委、省政府主要领导挂帅分赴各地开展走访慰问活动，共同探讨企业发展路子。对各地贯彻落实中央、省有关政策措施及实施“送温暖工程”进行了检查指导，指出要按“十二字”要求即抓落实、求进展、重实效、上水平，认真研究“送温暖”活动如何开展得更加广泛、扎实，重在建立机制，推动其朝向经常化、制度化、社会化方向发展。

各级工会在省总的统一部署下，广泛调查，摸清情况，积极请示当地党政，主动联系协调经委、财政、劳动、社保等有关部门，制订方案，筹措资金，落实发放慰问救助款，联系安排党政领导走访慰问，并深入基层，把走访慰问与调查研究、推动政府与企业落实有关政策、帮扶困难企业扭亏为盈，指导基层开展扶贫帮困工作结合起来，推动“送温暖”活动向经常化、制度化、社会化发展。对职工生活中出现的各种困难，凡能解决的立即予以解决，一时条件不具备，也对职工作了耐心细致的解释，并积极向党政领导和有关部门反映情况，提出建议，促进落实，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，坚决避免由局部矛盾引发大规模突发事件的发生。这次“送温暖”活动，各级工会做了大量艰苦细致的工作，嬴得了各级党政、社会各界和广大职工群众的普遍赞誉。“送温暖”活动已逐渐成为社会共识。

三、密切了党群关系，稳定了职工队伍

各地党政、工领导在走访慰问困难企业、困难职工的过程，边调查、边指导，共商摆脱困境的大计。“送温暖”慰问团每到一处，职工群众感激之情无不溢于言表。许多职工拉着领导的手激动地说，党、政、工开展送温暖活动，带给企业和职工的不仅是物质的帮助，更痲要的是克服困难、度过难关、振兴企业的信心和力盈。通过送温暖活动，困难企业在岗职工领到最低工资以上，下岗职工拿到基本生活费，特困职工得到生活救助，欠发的工资补发到手中，一部分困难企业重新开工运转，一部分下岗职工童新走上工作岗位。通过送温暖活动，对于处于困境的职工和企业给予扶助，为他们排忧解难，办实事、办好事，使职工群众切身感受到党和政府的关怀、工会的温暖，进一步密切了党和政府与职工群众之间的联系，把职工群众更好地团结在党的周围。“两节”期间我省职工队伍稳定。

在各级党政和社会各界的大力支待下，经过各级工会组织和广大工会干部的辛勤工作、精心组织，今年元旦春节期间送温暖活动取得了一定成效。概括起来，主要的经验是“五到位":

一是思想到位。省总工会充分意识到，抓好“送温暖”工作的根本首先是思想到位。1996年6月在全省工会职工生活保障工作会议上，省总向各级工会作了总动员，通过联系大局，增强使命感；联系实际，增强紧迫感；联系职能，增强责任感；把各级工会对送温暖工作的认识统一到讲政治、和定社会、加强社会主义精神文明建设的高度上来，把为职工群众排忧解难办实亭，作为讲政治的具体表现。11月省总向各级工会发出“通知”，进一步提出要求、措施，确保元旦春节期间送温暖活动广泛、扎实发展。

二是责任到位。开展“送温暖”活动是“两节”期间各级工会的一件头等大事。各级工会高度重视，加强领导，深入基层，化解矛盾，迎顺情绪，不留死角。对一时无法解决的困难，也及时向职工群众解释清楚，决不采取不闻不问或拖延不决的官僚作风。“两节”期间从省总到基层工会，主要领导干部坚持节日值班，明确责任，层层落实，及时解决新发现的问题。

三是管理到位。省总为深入开展“送温暖”活动，去年3月就向各级工会部署建立特困职工、下岗人员档案制度。迄今，市级建档率达100%,县（区）级建档率达80%。各级工会通过建档工作及时掌握特困职工、下岗入员状况，做到统筹规划有底数，提出建议有依据，制定措施有把握，解决问题有路子，牢牢地掌握了工作的主动权。省委、省政府多次在有关会议或场合上，认为省总工会的工作做得细，反映的情况全面、详细，意见中肯。

四是资金到位。要使“送温暖工程”取得实际效益，资金到位是关键环节。省总在1994年全总部署实施“送温暖工程”后，积极筹集、落实“送温暖工程”基金，于1994年11月在省委、省政府，以及众多企业、职工和社会各界的大力支持下，成立了“广东省职工解困救急基金会”，募集了较可观基本金，并于次年开始发挥其效用。在1995年9月，1996年元旦春节，1996年8月，今年元旦春节，基金会共拨付救助款300多万元救济特困职工，在社会上引起很大反响。在省总的示范和推动下，1996年全省各级工会说起了创办“送温暖工程”基金会的热潮。市级组建率达90%,县区组建率达50%。目前，全省送温暖工程”基金网络初步形成，为深入实施“送温暖工程”打下了坚实的物质基础。据不完全统计，目前全省“送温暖工程”基金组织达2198个，基金总额1亿6干多万元，受益职工近万人。

这次送温眅活动，，各级工会组织在充分发挥各级航困救急救济基金的基础上，积极争取党政和社会各界支持，通过各级政府拨出一点，各条战线筹集一点，各界群众捐献一点，旅外同胞捐助一点等办法，多渠道筹集资金，形成了送温暖活动顺利进行的强大资金后盾。全省14万特困职工每户拿到春节期间慰问救济金300—500元。

五是目标到位。通过送温暖活动，各地创造了一批好经验，如：广州的二级济难救助基金会，湛江的“一帮一”，高州的“扶贫粮店”，云浮的“消费合作社”，顺德的“优惠证”，等等。通过送温暖活动，密切了党群、干群关系，弘扬了工人阶级团结助、扶贫济困的优良传统，体现了社会主义制度的优越性，增强了困难企业和困难职工战胜困难的信心，稳定了职工队伍。

虽然送温暖活动取得显著成效，但从全省范围来看，发展还不平衡，个别地方的差距还较大。为进一步加大实施“送温暖工程”力度，不断推动这项工作广泛深入发展，建议：   

一、要进一步提高对送温暖工程重要意义的认识。各级党、政、工要从讲政治、用稳定社会、加强社会主义精神文明建设的高度来认识这项工作的重要意义。几年来的实践充分证明，搞好送温暖工程不仅有利于帮助职工群众克服生活中的各种困难，稳定职工队伍，发挥职工积极性和创造性，促进社会主义物质文明建设，而且有利于贯彻党的群众路线，密切党群、干群关系，净化社会风气，促进社会主义精神文明建设。是现阶段必须长期坚持做好的一项重要工作。

二、要把“送温暖工程”与深化企业改革统筹考虑、安排。各级党、政要加强对“送温暖工程”的领导。“送温暖工程”涉及面广，是一项系统工程，不仅需要工会抓，更需要全社会的关注和参与。特别是党、政的重视与支持，是推动“送温暖工程”向经常化、制度化、社会化方向发展的重要保证。“送温暖工程”与帮困工作、再就业工程是同一性质的不同方面，各级党、   政要把“送温暖工程”同帮困工作、再就业工程结合起来，摆上议事日程，在深化企业改革中，统筹考虑、安排，制定政策措施，加大资金投入。

三、要检查督促扶贫帮困政策落实情况。近年来，从中央到地方，扶贫帮困政策定出不少，但有些难以落实到位。各级政府要定期检查督促。政策到位，也是扶贫帮困的一种方式。

四、要制定对特困职工的优惠政策。如：工商、卫生、城建、税务、教育等部门在办理特困职工家庭经营、税收、医疗、子读书等方面要提供优惠政策。企业主管部门和劳动部门对特困职工家庭就业安排要提少共优惠政策。

五、要加大“再就业工程”力度，妥善做好失业、富余人员的安置工作。对领取失业救济金期满，尚未找到工作，家庭人均生活水平低于当地最低生活保护线的失业职工，各地要制定措施给予救济。要切实落实有关合理控制外来工的政策。

六、社保部门要保证离退休人员的基本生活。对参加养老保险社会统筹的停产半停产企业离退休职工，不论其所在企业是否及时足额缴纳社会统筹金，社保部门必须保证其养老金全额发放，所需费用由社保部门统筹调剂解决。对家庭负担特别重的离退休职工，社保部门要进行走访并给予救济。

七、当前“送温暖工程”重在机制建设。各级工会要认真做好以下三项工作：

(1)要完善、健全特困职工、下岗人员档案制度。尚未建档的地方，要抓紧落实。特困职工、下岗人员档案是“送温暖工程”的基础。有了完备的特困职工、下岗人员档案体系，才能了解、掌握特困职工、下岗人员的情况，才能为帮扶措施提供依据。这是一项必须达到的硬指标。

(2)要以基层为重点，加快建立“送温暧工程”基金步伐。“送温暖工程”基金是工会实施送温暖工程不可缺少的物质手段。已建立基金的地方要使基金不断发展壮大，并且要健全管理和运作制度，确保基金的安全运作和帮困工作中发挥最大效应。

(3)要大力发展工会职业介绍所和培训机构，发展扶贫开发性经济实体。同时，对已有的职业介绍和培训机构、互助补充保险、扶贫基地等各地帮困手段，要切实强化管理，健全运行机制，逐步形成体系。

（作者单位：广东省总工会）