根据全总十二届四次执委会确定的工会工作指导思想和工作安排，1997年新经济组织工会工作要从全党和全国的工作大局出发，坚持党的全心全意依靠工入阶级的根本指导方针，进一步贯彻落实工会工作的总体思路，紧紧围绕“六个必要”的要求，突出工作重点，抓落实，求发展，重实效，上水平，进一步发挥新经济组织工会在改革、发展、稳定中的重要作用。

一、加快新经济组织工会组建工作，仍然是今后一个时期各级工会组织的一项重要任务

近几年，各级工会组织把新经济组织工会的组建工作作为重点工作来抓，已经取得了明显成效。当前，存在的突出问暂是，外商投资企业，特别是小企业，还有相当一部分没有组建工会，乡镇企业工会的组建率还不高，私营企业工会的组建任务还很繁重。继续抓紧新经济组织工会组建工作，仍然是各级工会组织今后一个时期的一项重要任务。

各级工会要从实际出发，在调查研究、摸清底数的基础上，制定组建规划，使外商投资企业的建会数占应建数的比例保持在90%以上，职工的入会率在80%以上。一些建会出现负增长的地区，要分析原因，采取措施，保证组建工作稳步发展。私营企业、乡镇企业工会的组建率要在1996年的基础上有较大的提高。

要争取各级党政的领导和支持，争取党政有关部门的支持和配合，对一些长期拒不建会的企业要组织专门力量，促进尽快建立“工会。研究探索成立联合基层工会，使小型企业的建会问题有新的突破。针对新经济组织经营状况变化的持点，加强统计工作，随时掌握企业开业经营情况，实行动态管理，保证建会工作“三同时”原则的落实。继续坚持新经济组织工会工作的季度通报制度，推动新经济组织工会工作健康发展。

二、贯彻《劳动法》，加快推进集体协商制度、集体合同制度的建立

外商投资企业、私营企业产权比较清晰，劳动关系比较复杂，劳资矛盾比较突出，其工会组织更应突出：维护职能，落实《劳动法〉〉赋予工会衵职工的各项权利。外商投资主业、私营企业贯彻《劳动法》，当前重要的是加快推进集体协商和集体合同制度的建立。各级工会要主动争取劳动等部门的支持，争取用两年左右的时间，使80%的企业建立起协商谈判和集体合同制度。鉴于各地进展情况不同，全总要求各地1997年外商投资企业、私营企业的集体合同签订率都要达到巳建会数的40%以上，职工的覆盖率要达到60%以上。目前巳经达到和接近上述目标的地区，应提出更高的目标。要研究新情况，解决新问题。在抓进度的同时，注意不断提高集体合同的质噩。在程序上必须经过协商谈判，必须经职工代表大会或会员代表大会通过；在内容上必须突出劳动关系的主要问题，提出可操作性的可检查的量化标准；在履行上必须建立监督、检查制度，发现问题，及时解决，保证集体合同的兑现。

新经济组织既是推行集体合同制度的重点，又是难点。要针对这些企业劳动关系比较复杂、工会基础工作比较荡弱、工会干部不够稳定等特点，探索和采用由上级工会制定集体合同范本，指导帮助基层签订集体合同，或由上级工会代表基层职工同企业签订集体合同，或由上级工会与相应的企业组织签订区域性、行业性的集体合同。

为推动《劳动法》的贯彻落实，各级工会上半年要争取人大、政协及政府有关部门对本地区新经济组织执行《劳动法》情况进行检查，并将检查情况向全总汇报。对于违反《劳动法》和其它法律法规，严重侵犯职工合法权益的案件，必须依法严肃处理。

三、深入开展“双爱双评”活动，不断提高新经济组织工会工作水平

实践证明，在外商投资企业、私营企业深入开展“双爱双评”为中心内容的建设职工之家活动，是体现外商投资企业、私营企业特点，贯彻落实工会工作总体思路，推动工会工作上水平，推动企业健康发展的重要措施。各级工会要认真总结试点经验，同外商投资企业协会、私营企业协会密切配合，尽快把“双爱双评”活动在面上铺开，并坚持下去。

“双爱双评”活动要按照全总和中国外商投资企业协会《关于在外商投资企业开展“双爱双评”活动的通知》精神开展。要认真贯彻党的十四届六中全会精神，把物质文明建设和精神文明建设紧紧结合起来，促进两个文明的协调发展。要同推行集体合同制度结合起来，促进企业稳定协调劳动关系的建立。在企业开展“双爱双评”活动的基础上，全总将在下半年评选表彰全国外商投资企业开展“双爱双评”活动的先进单位，评选表彰“爱职工的优秀经营者”和“爱企业的优秀职工”。通过树立典型，宣传典型，做到学有方向，赶有样板，推动外商投资企业的健康发展。

四、适应新经济组织工会工作发展的要求，加快新经济组织工会领导体制的建立

建立新经济组织工会领导体制，即是巩固发展新经济组织工会工作成果，再上新台阶的重要组织保证，也是推动工会改革和建设，加快新的工会领导休制形成的重要内容。各级工会领导机关要把新经济组织工会领导体制的建立摆上重要议事日程，提出目标，狠抓落实。

各级工会要按照贯彻工会工作总体思路的要求，按照机构设置适应任务的原则，积极推动各级外商投资企业工会联合会的建立，沿海外商投资企业比较粲中的省，要尽快形成省、市、县三级的工会领导体制网络。加快各级私营企业工会联合会的建立，通过工会联合会推动私营企业工会的建立和工作的开展。

加快开发区、乡镇工会和街道工会的建立。今年，各地要对乡镇工会的建设进行专题调研，全总将集中各地的经验，提出加快乡镇工会建设的指导性意见，推动乡镇工会工作的开展。

建立新经济组织工会领导体制是对计划经济体制下形成的工会领导体制的改革和完善，新经济组织工会领导体制除了机构设置外，还应涉及明确职责分工、理顺各种关系，完善各项制度等内容，是一项系统工程，它的建立需要全会上下的共同努力，有计划、有步骤地研究和推动此项工作。