解决困难企业职工生活保障的对策

为了掌握困难企业、困难职工的情况，做好送温暖工作，去年底，江门市总工会和社保局组织人力，对市直工业、交通和财贸等29条战线进行了调查。

我们了解到，在深化企业改革过程中，由于种种原因，一批企业生产经营出现困难，部分职工的生活也因此受到影响，具体表现在以下几方面：一是企业亏损日益严重，表现在亏损面和亏损额增大；二是停产半停产企业增多，受影响的职工有上升趋势；三是富余下岗问题突出，企业自我消化能力十分有限，有部分富余下岗职工没有领到生活费；四是部分职工生活出现困难，一些在职职工月收入低于江门市规定的最低工资(280元），有的职工被拖欠工资。对困难职工的生活保障问题，一些企业和主管部门表示无能为力，请求政府给予救助。

困难职工的出现，是一个不可轻视的社会问题，也对我们的社会保障制度提出了更高的要求。国务院副总理吴邦国最近在谈到解困工作面临的形势时说，在我国经济快速增长的同时出现部分职工群众生活困难问题，是改革过程中难以避免的，是前进中的问题。但是如果得不到妥善解决，势必影响改革、发展、稳定的大局。我们认为，随着市场经济的发展，只要有优胜劣汰的竞争，困难企业的出现就不可避免。由于许多历史遗留问题还没有解决，社会保障制度还不健全，保障困难职工基本生活将是政府的一项长期工作任务。目前，国家和地方虽已出台了许多保障困难企业职工生活的政策措施，但多属于临时性的。要切实保障困难企业职工的基本生活，保持职工队伍的稳定，必须使保隐解困工作走向制度化、经常化。我们建议：

一、解决困难企业问题，出路在于深化芍革，也要童视职工的生活困难，有制度化措施

目前，困难企业的出现，有经营机制的原因，也有技术水平落后、产品质最差的问题，也有经营管理不善的因素。解决困难忍业问题，还必须从深化企业改革，即在“三改一管”（改制、改组、改造、加强管理）上下功夫，这是解决困难企业的根本出路。

同时，大趾存在的职工长期领不到工资，生活长期得不到保障的问题，也必须予以解决。不从企业改革抓起，不解决根本问题，企业无出头之日；而不解决职工生活保障问题，企业改革就无法进行，两者是相辅相承的。解决困难企业职工生活的问题，不是治本措施，但也不是权宜之计。在深化企业改革，建立礼会主义市场经济中，应作为一；重要制度坚持下去。

二、成立机构，制定工作制度，是政府解困工作的首要步骤和长远措施

困难企业的存在，是关系到社会经济发展和经济体制改革的重要问题，解决困难企业的工作又涉及到方方面面。因此，必须成立相对稳定的工作机构，由当地政府的主要领导牵头负责，成员应包括劳动、经贸、财政、银行、工会等部门的负责人，并要建立日常办事机构。其主要任务是及时掌握困难企业及职工情况，研究解困的措施办法，协调解决困难工作中出现的重大问题，督促、检查困难企业职工生活保障工作的落实情况。同时，必须建立困难企业职工生活统计分析制度，及时分析、掌握困难企业和困难职工生活状况，才能有针对性地制定解困措施，确定救助重点对象和标准。

三、要发挥失业保险和养老保险在解困工作中的重要作用

按市场经济的要求，失业保险主要是救助失业职工，但在目前的情况下，许多困难企业想破产而不能破产，而富余下岗职工实际上是在企业内部失业，因此，政府拿出一部分失业保险金，救助这些职工，保障其基本生活，不仅是必要的，也是合理的。在养老保险方面，由于各地还没有实行全收全付，而是差额拨付，困难企业的自筹部分无力解决，离退休人员的生活得不到应有的保障。因此，养老保险金适当拿出一部分，救助困难企业的离退休人员是可行的。

四、为困难企业职工寻找新的就业门路，是解决困难职工生活保障问题的关健措施

目前，大噩的富余下岗职工事实上是在厂内待业，因此，要解决其生活保障问题，关键是为其寻找新的就业门路，解决其工作岗位。当然，提高技能水平是解决其再就业的前提，但岗位是关键，没有就业岗位，再好的技能水平也无用武之地。不过，这项工作还要与转变职工的就业观念相结合，否则，即使有了岗位，职工不愿干，也解决不了问题。

五、建立工资储备金和“帮困基金”制度，为困难职工生活保障提供可靠的资金

政府要通过立法或行政措施，要求企业建立“工资储备金”，按超过基数奖金的一定比例提取，储备金留在企业，企业之间不能抽调调剂，由劳动部门控制其使用。在企业奖金发放低于这一基数时，由劳动部门批准使用，确保以丰补歉，为困难职工的生活保障建立起第一道防线。此外，政府要通过财政拨款、社会捐助等多种渠道，筹集资金，建立“帮困基金”，使困难企业职工生活保障工作有可靠的资金保证，这样也可以减少每逢节日就要送温暖的活动。

六、加快医疗制度改革，是解困工作的有力配套措施

目前，职工的养老、生育、失业和工伤已实行了社会统筹，而职工的医疗还是实行“企业保险”制度。由于职工医疗费开支日益庞大，甚至大大超过部分企业的承受能力，绝大多数企业采取了按工龄或限额报销医疗费的办法，一些困难企业作挂帐处理，使部分职工有病不敢就医，而困难职工的负担更为沉重。这不仅影响了企业的发展，而且危及企业的生存和职工队伍的稳定，应借鉴镇江、九江两市医疗制度改革的经验和做法，结合本地的实际，建立社会统筹和个人帐户相结合的职工医疗制度，这既是解困工作的有力配套措施，又是企业改革能顺利进行的保证之一。

七、建立完善最低生活保障线制度，为解困工作构筑最后一道防线

城市最低生活保障线制度是依照政府规定的社会救济标准，向被救济者补助收入不足以维持最低生活需要的制度。实行最低生活保障线制度，将其它保障项目解决不了的职工生活困难问题兜了底，使企业可以放开手脚深化改革，这是对困难职工以及全体社会成员生活保障的最后一道防线。目前，全国巳有31个城市实施了这一制度，各地可借鉴，尽快建立和完善最低生活保障线制度。

（作者单位；江门市总工会）