关于我省社会保险制度改革的一点思考

每一个人都需要一种扫驾的安全感——生活上得到保障。

在任何社会里，总会有一些人士，由于各种原因，譬如年老、疾病、生育、工伤、失业等等，从而不能维持自己的生活，他们迫切需要别人或社会的帮助。正因为如此，“集中资源，分担危机”的社会保险便有其存在的意义。

为适应建立社会主义市场经济体制的需要，维护劳动者的基本权益，保持社会稳定，经过多年的努力，新型的社会钾险副度巳在我省初步形成架构，它对于促进劳动力市场的发育和完善，为企业（尤其是国有企业）卸下背负多年的沉蜇包袱，轻装上阵，参与公平的市场竞争，对于促进劳动力市 场的发育和完善，对于保障劳动者的基本权益，保持社会稳定，都有着十分霆要的意义和作用。

但是，在职工的医疗、养老、生育、工伤、失业等劳动保险社会化进程中，受国家财力及企业经济效益限制，社会保险覆盖面窄、标准低与职工的需求之间的矛盾，长期以来一直严霪困扰着广大职工。

虽然近几年我省各项社会保险制度逐步向社会扩大，但我们不得不承认，其疫盖面仍然较小。据广东省统计郘门提供的数铝，到1996年底，全省有460万职工参加了失业保险，645万参加了社会养老保险。我们有些同志往往看到统计数字覆盖面达到70%就沾沾自喜，但实际上，这只是国有和县以上集体企业的情况，而占从业总人数46%的乡镇企业、三资企业、私营和个体企业，绝大多数没有实行养老退休保险制度。

在参加社会保险的企业中，许多处境艰难的国有企业，并不能按时足额交社会保险全。在一些历史负担重的城市如广州，这问题更为突出。广州市截止1996年8月底的统计，企业累计拖欠社会保险基金高达1.34亿元。企业被“覆盖”而不缴费，社保局，覆盖”而不拨付（个别行业如煤炭等叫外），致使相当部分退休职工领不到生活费。职工看病报不了帐，这已是许多地方普遍存在的现状，为此，甚至要惊动国家劳动部官员出面大声疾吁：“社保机构必须保障基本养老金发放，拨付出现困难时，可由同级财政支持。”不过，这里而也有两个问题，一是财政部门对来自劳动部的呼吁是否会服从命令听指挥？二是假若“同级财政”同样“拨付出现困难”时，又当如何？这种情况从男一个角度又说明了其覆盖面还存在一些死角，在运行机制上还不够通畅和科学。

收缴率下降了，而离退休职工的生活又必须保证｀因此，为了保证有效支付，只有提高收缴比例，有的地方收缴比例巳接近工资总额的30%(国际上公认的警戒线为24%,极限为29%),这样一来，困难企业缴不起，效益好的企业负担太重，从而出现了不厚缴、想办法少缴、不缴，甚至个别企业退出的局面。有些地方养老保险金巳经入不敷出，难以为继，有些县的集体企业的社会统筹已基本上处于停顿状态。如果说基金短缺是养老保险制度目前碰到的问题，那么国有企业养老金负担重和人口的快速老龄化，将是养老保险很快就要面临的两个挑战。1985年，广州市一个离退休职工由将近5个在职职工来养，1996年，这个比例已变成了1:1.5。而根据专家估算，到本世纪末，广州市一个在职职工就要养一个离退休人员。我国传统的国有企业制度的基本特征和主要弊端之一，就是企业对职工承担了近乎无限的责任。由于目前社会养老保险基金事实上主要由国有和集体企业负担，这无疑给他们造成沉重的经济压力。针对这一现状，一些有识之士指出：有必要明晰一部分国有资产或资产收益充实职工养老保险基金。因为职工在以往经济建设中巳经为国家作了贡献，尽了义务，而由于历史上应畏而未提取的养老保险金巳作为利涡上缴给国家，现在职工退了休或将要退休，有权利获得部分国有资产或收益用作养老保险基金。

当然，也有不同的声音。来自国家体改委的一种意见认为，目前国有企业的基本养老保险待遇水平过高，应把替代率（即养老金相当于工资水平的比例）降到低于60%,理由是国外一般是.50%左右。笔者以为，这种观点忽略了一个重要的事实，即中国特色，中国国情。其实大家都很清楚，由于众所周知的原因，今天中国职工收入中的所谓“工资”仅仅是其中一部分甚至只是一小部分。我们要了解张三的入收悄况，他的回答往往是这样的：“乱七八糟加一块儿，800来块钱吧！”但他的“工资”，可能只是500元或400元。企业在缴交社会保险金的时候，自然会“拨乱反正”，不会把“乱七八精”的那一块计算进去的。也就是说，如果按60%的替代率领取养老金的话，张三退休后每个月只能领到二、三百元钱。这是我们不愿意看到的，却又不得不承认的事实。事实上，目前广东省有91万退休职工待遇偏低，达不到基本保险所规定的最低标准。

社会主义市场经济的法则是鼓励强者，优胜劣汰，效率优先，兼顾公平。据广东省总工会1996年6月的调查统计，我省当前处于显性及隐性失业的职工高达200万人。而与此同时，却有'..300多万外省劳工（甚至包括白领岗位）在广东打工挣钱。什么原因呢？价值规律的作用。正如上文所提到的，相当部分企业（尤其是新经济组织）在雇佣外地劳工时，并没有帮助他们缴交社会保险金。象这类无法靠社会自行解决的问题，显然需要通过上层建筑领域即政府，在“超经济”的范畴去设法解决。由此可见，社会保险的意义，并不像有些人所说的仅仅在于解决“劳动者与生产资料未能结合”所引起的让会问题那么简单。

值得一提的是，正当国内各地为“上海模式”好还是“广东模式”好争得不亦乐乎的时候，深圳人却以其一贯的少说多干的务实精神，闯出了一条可喜的新路。1996年7月开始实施的《深圳市基本养老保险暂行规定》和《深圳市基本医疗保险暂行规定》，可以说是我国社会保险领埭具有里程碑意义的文献。之所以这样说，是因为这两个文件第一次引入了“启动基金”的概念，它对我国目前的社会保险金架构的冲击和震动是巨大的，带给我们的启迪和思考也是非常深远的。深圳市社保局办公室初纲主任表示，一个最明显的变化就是，新《规定》实施以后，借证看病、乱开补药现象自行消失，全市公费医疗支出比上年同期大幅下降。原因很简单：一是是个入帐户挂了钩，二是跟医院开支挂了钩（医院节支社保局有奖）。我们不妨顺着这个思路摸着石头向前走一步：所有其他的社会保险项目，是否也都可以引进“启动基金”这一概念，这一块可以是3%,也可以是5%,全部进入个人帐户。这样，现行的“企业一职工”负担的格局，就可以转化为“企业一政府一职工”的全新格局，从而使企业的负担相对减轻，职工个人的待遇标准则可以大大提高。