浅谈新形势下基层工会建设存在问题与对策

2018年“光棍节”，清远英德，清远华侨工业园工会联合委员会等单位联合举办了单身青年职工联谊活动。/ 李鹏 供图

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。基层工会直接联系和服务职工群众，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强基层工会建设，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，是动员广大职工积极投身改革、实现中国梦的迫切需要，是服务职工、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障，是加强工会自身建设、增强工会组织活力、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

近年来，清远市各级工会主动适应企业组织形式、职工队伍结构和劳动关系的变化，始终把抓基层、打基础、增活力作为重点工作，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、推动清远市经济社会发展中发挥了重要作用。但从总体上看，清远市基层工会工作与党中央的重托、形势任务的要求和职工群众的期盼仍有较大差距。在新形势下，如何加强清远市基层工会建设，进一步夯实工会基层基础，增强基层工会组织吸引力凝聚力，是清远市工会系统必须解决的难题。

一、基本情况

（一）我市共有85个乡镇（街道），其中80个乡镇（33个建立总工会、35个建立工会工作委员会、12个建立工会委员会），5个街道（4个建立总工会、1个建立工会工作委员会）均建立了工会组织，其中37个建立总工会，36个建立工会工作委员会，12个建立工会委员会。

（二）我市共有国家、省级工业园区6个，其中国家级工业园区1个，省级工业园区5个。建立工会组织的有5个，其中广东顺德清远（英德）经济合作区，因该园区现由广州白云区接管，暂未成立工会。

（三）全市91个乡镇（街道）、开发区（工业园区）共配备372名专兼职工会干部，其中专职工会干部19名，兼职工会干部353名。

（四）我市乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会经费，主要由上级工会下拨的工会经费、返还的工会经费、同级党委政府支持的工会经费等三个部分构成。其中部分乡镇（街道）因为辖区的企业少、同级党委政府经济困难的客观条件，工会工作经费得不到保障，难以开展工会工作。

二、存在的问题

（一）认识不到位。个别企业少、职工少、工会工作基础薄弱的镇街领导对工会的性质和职能、地位和作用认识不到位，对开展工会工作重视支持不够，导致镇街工会干部在工作中缺乏主动性、积极性和创造性，在一定程度上影响工会工作的顺利开展。

（二）工会干部配备不足。乡镇（街道）工会是整个工会组织体系中承上启下的重要环节，然而却长期延续着无编制无职数的现状。工会主席、工会干部大多由乡镇（街道）干部兼任，且都身兼数职，由于角色冲突和时间有限，难以把工会工作作为主业，使工会维护职工合法权益的作用打了折扣。另外，乡镇（街道）工会干部流动性较大，有的工会干部调动了，工作无人接管，出现空岗现象。

（三）经费得不到保障。目前，虽然上级工会对乡镇（街道）工会有一些经费补助政策，在一定程度上缓解了工会经费紧张的压力，但相对于实际需求仍显不足。这些政策仍无法从根本上解决缺乏经费的问题，常使工会工作面临“有想法、没办法”的尴尬境地。

三、对策和建议

（一）进一步加强对乡镇(街道)总工会建设重要性的认识。破解当前乡镇(街道)总工会建设面临的困难和问题，只有从提高思想认识入手，不断健全镇街一级工会组织网络体系，才能把更多的职工群众吸引到工会里头、团结在党周围。

（二）营造乡镇(街道)总工会开展工作的良好舆论氛围。首先，要加强《工会法》、《中国工会章程》的宣传，大力宣传工人阶级和工会工作的历史地位和突出贡献，推动全社会认识工会、了解工会、接受工会、欢迎工会。其次，要加强工会基本知识的宣传，积极培养党政领导和企事业单位负责人对工会组织和工会工作的正确认识，使他们充分了解工会在促进发展、维护稳定中的积极作用。再次，要加强工会重点工作和重大活动的宣传，使工会工作深入人心，为工会工作营造良好的舆论氛围。最后，要大力宣传工会维护职工合法权益的典型案例，树立工会“职工合法权益代言人”的良好形象。

（三）进一步规范乡镇(街道)总工会的工作职责。要着眼于乡镇(街道)总工会工作的长远发展，围绕解决乡镇(街道)总工会“干什么”的问题，从五个方面确立乡镇(街道)总工会的主要职责：一是抓好辖区内基层工会组建和职工入会工作，切实做好农民工入会工作。二是加强乡镇(街道)工会维权机制建设，做好职工维权工作。三是结合实际做好引导和服务职工工作，积极开展扶贫济困和送温暖等活动，努力为职工群众多办好事实事。四是组织开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，团结和动员职工为推动乡镇(街道)经济社会发展建功立业。五是指导和帮助基层工会开展工作，代行基层工会难以履行的工作职责，及时解决基层工会工作中的问题，维护基层工会干部的合法权益。

（四）进一步加强乡镇(街道)总工会的干部队伍建设。积极争取党政支持，努力解决专职工会干部的人员编制问题。继续下大力气探索社会化工会工作者道路，通过社会招聘、上级工会选派、争取地方政府购买的公益性岗位等多种途径，拓宽选配工会干部的渠道，努力形成一支“专兼聘”相结合的工会干部队伍。另外，通过以会代训、短期培训、鼓励自学等多种形式，抓好工会干部任前培训和岗位培训，帮助乡镇(街道)总工会干部提高从事工会工作的本领和能力。

（五）进一步加强党群服务中心、“三个一批”建设。工会基层组织建设，始终要坚持党的领导，坚持党建带工建、工建服务党建的工作模式，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用。通过加强党群服务中心、“三个一批”等建设，扩大职业化社会化工会工作者队伍的建设，发挥其“上代下”作用，破解基层组织薄弱、没人办事、不会办事的问题，拉近党和职工群众之间的联系，提升为职工群众服务的能力，破解联系服务职工群众“最后一公里”的“桥梁”。

（六）进一步加大经费投入力度。坚持工会经费使用进一步向基层倾斜，加大对乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工会倾斜力度。针对供给侧结构性改革中企业的特殊困难，加大对困难企业工会经费补助力度。各级工会要把更多的力量、资源向基层倾斜，强化基层工会经费保障，把更多的资金用在职工身上。

□作者单位：清远市总工会