关于企业下岗人员再就业的思考
改革开放以来，我国经济有了全面发展，人民生活水平得到了进一步提高，各行各业也取得了显著的成就。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济休制、经济增长方式和企业经营机制正在发生深刻的变化，改革和发展中客观存在的一些矛盾正逐渐反映和暴露出来，作为我国国民经济支柱、城镇职工就业主渠道和计划经济时期曾为国家创造了令人瞩目的辉煌的国有企业，特别是国有大中型企业在逐步深化改革和创建社会主义现代企业制度的最初阶段，由于产业结构、产品结构、资本结构、组织机构等优化不良，在剧烈的市场竞争中出现生产经营困难，有的企业甚至停产、半停产、濒临破产，造成大噩企业人员下岗，就业困难，部分企业下岗待业人员的生活、就医出现了不同程度困难，影响了社会稳定。因此，在新形势下，分流安置企业下岗人员巳经成为上至党和国家政府，下至人民群众共同关注的重大社会问题，也是关系到我国的改革、发展、稳定的一件大事。
企业人员下岗和就业难的原因
企业人员下岗和就业难的问题有多方面因素，但主要体现在如下几点：一是企业管理体制、经营机制、思想观念、结构调整不适应市场经济发展的要求。不少企业技术进步缓慢，经营管理滞后，忽视市场营销，现在一些企业许多产品从过去的供不应求变为供求求平衡，甚至供过于求，加上长期“大而全，，小而全”和盲目建设，导致一些行业生产任业务不足，能力过剩，企业生产陷入困境，经济效益下降，这是企业人员下岗的主要原因。二是富余人员得不到有效的分流安置，在推进国有企业改革的大背景下，一些企业内部自行消化富余人员措施不多，企业人员臃肿始终给企业发展带来巨大压力。同时，在创建现代企业制度的最初阶段，由于社会保障机制不完善和不健全，前政府还没有足够能力承担分流国有企业富余人员这项任务。三是市场就业体系尚未形成规模。随着市场经济的不断深深入，绝大部分国有企业积极转换经营机制，以市场为导向，一些地方也根据市场劳力的需求，创建劳动力求职服务中心、职业介绍所，但是由于缺乏行之有效的市场就业体系，如就业信息发布、市场推荐、劳务输出等功能尚未真正形成规模，解决再就业的措施仍处于散乱、小打小闹的阶段，不能适应改革开放和新形势、新情况的需要。四是企业下岗人员择业观念尚未适应市场经济的要求。虽然各级政府和社会有关方面为企业下岗人员创造了许多就业机会，但是由干部分下岗人员择业的心理素质、思想观念、价值追求难以适应新的现实，不愿走出厂门，走向社会和市场，这也加剧了“有事无人做，有人无事做”的矛盾。有些下岗人员有碍于面子，不愿从事城市清洁工、环卫工、搬运工、建筑工等一些劳动强度大、条件差、报酬低的苦脏累工种；有些下岗人员两眼向上，期望值过高，不愿从过去“工作体面、活轻、钱多、家近、单位牌子响”的思维定势的禁铜中突围出来而安于“失业”安于“贫困”；有些下岗人员受“一全民、二集体、不三不四于个体”的传统择业观念影响，抱着把职业分成三六九等的偏见不变；也有些依恋于过去的大就业观念，缺乏对多种就业方式的认同，更不愿从事各种非正规就业。五是企业下岗人员素质低也是就业难的原因之一。企业下岗人员一般是女工多，年龄偏高、文化偏低多，煤矿、纺织、军工、机械等行业的多，没有一技之长的多。过去，在计划经济体制下，企业职工捧的是铁饭碗，吃的是大锅饭，职工对企业依赖性大。同时，由于长期在缺乏竞争的体制下工作，很多职工知识老化，技能单一，缺乏在劳动力市场独立谋生的能力，一旦企业改制、重组、转产、破产，职工转业换岗，这些人员常常感到力不从心，束手无策。特别是在企业推行现代化管理，自动化程度越来越高的今天，一些工种、岗位对企业人员在各方面提出了较高的要求，如企业质谥管理、设备检测、生产操作等都要田计算机去完成，这要求企业人员要有一定的科学理论知识和专业技术知识。
企业下岗人员再就业的对策
企业下岗人员再就业是一项重要的社会任务，其牵涉到社会的方方面面，也是我国经济实现持续、快速、健康发展所必需的一项基础工程、重点工程。在党和国家的极力重视和直接推动下，当前企业下岗人员再就业巳形成政府扶持、企业自行消化、劳动市场吸纳、下岗人员自救、社会多方面参与等多层次、多形式的再就业格局。但是由于工业市场疲软，企业生产经营普追不景气，原来作为就业主渠道的国有企业，目前巳难以更多地承担分流安置接纳下岗人员的任务，而高新技术产业及其他第三产业又无法大盘吸纳下岗人员，这说明目前我国劳动力供需结构性矛盾仍十分突出，就业形势也十分严峻。为解决好企业下岗人员就业，减少更多企业人员下岗待业、失业，进一步缓解社会矛盾，促进改革开放，繁荣经济。笔者认为应加强抓好以下几方面工作：
一、转变择业观念，增强企业下岗人员再就就业意识
面对企业下岗人员高不成、低不就、顾虑重重、择业观念陈旧滞后的状况，切实转变就业观念是实施再就业工程的关键。因此，人事、劳动、工会等部门要认真做好企业下岗人员的思想教育和择业观的心理疏导、政策引导，让他们认识到下岗和失业是市场经济下的正常现象，从而克服抱怨、悲观、气俀情绪，提高再就业意识，树立“职业无高低，工作没贵贱”的思想，增强在社会正新就业的自觉性和信心，帮助下岗人员正确自我定位，并有针对性地开展职业指、转业培训，使下岗人员对就业形势有个正确、客观的认识。同时，社会各界要充分利用各种媒介，对下岗人员进行自食其力、劳动光荣的思想引导和典型宣传，激发下岗人员再就业的积极性和主动性，使下岗人员树立自尊与自信，奋起自强，真正使无业者有业，就业者乐业加强职业培训，提高企业下岗人员质“就业靠竞争，上岗凭本事。”在下岗人员越来越多，就业形势日趋严峻的当今，职业培训与职业指导就显得愈来愈重要。因此，除了树立正确的择业观，下岗人员还必须具有适应市场的变化和新的职业要求的能力，具有不断自我开发，自我积累的劳动技能的能力。针对企业下岗人员文化素质低，缺少一技之长，不能适应新岗位新工作等情况，社会各界要根据市场急需、市场推荐、自谋职业等特点，开展不同层次、不同形式、不同内容的转业转岗培训。培训中要做好因人施教，因需施教，提高他们的就业意识和技能水平，让他们至少掌握一至二门技术，或者做到“学三诏、会二招、精一招“。这既是提高企业职工技能索质，又是解决企业下岗人员再就业的基本保证。此外，要抓好职业指导，各省、市、县（区）劳动局、职业介绍所和乡镇（街道）服务劳动所要配备专兼职就业指导员，结合实际对用工单位和求职者进行心理疏导、政策引导、市场信息引导、择业和用工观念的转变等工作，提高就业机会。
三、以市场为导向，拓宽市场就业渠道
随着市场经济的不断深入，企业生产经营巳逐步以市场为导向，在市场竞争中求生存。这就是说，通过市场就业，把企业富余人员、下岗人员逐步推向市场，是当前就业制度的一项重大改革，也是当前搞好再就业工程的基本思路。为适应这一变化，在建立健全社会保障制度的同时，要及时研究和分析新形势下改革开放中遇到的新情况、新问题，不断完善市场就业的有关政策，加强市场就业的服务工作，形成统一、规范、开放的劳动力市场。一是以劳动力市场为中心，建立职业介绍机构，主要为下岗人员提供教育培训、职业介绍、招聘洽谈、组织劳务输出、办理社会保险、帮助实现再就业等。同时，注意加强辐射作用，尽快形成全市、全省乃至全国的就业信息网络、信息发布、市场推荐等功能，织起“横向到边，纵向到底”的信息网络，为用工单位和企业下岗人员就业提供招工及求职信息。此外根据实际，组织或举办各种不同规模、各具特色的招聘活动，为下岗人员创造就业的机会。二是依靠城市社区优势，扩大再就业的路子。目前，我国经济正处在体制改革和结构升级的重要时期。产品的更新，技术的进步，资本有机构成的提高，势必要求对大量富余劳动力和闲置资源进行重新配置。与此同时，居民收入的增长又在新兴产业和服务行业不断创造出新的需求和就业机会，这就是说，大批企业下岗人员和富余劳动力脱离传统产业，转向市场新兴产业和服务行业，是我国经济发展的一个必然阶段。因此，根据企业职工分布城镇的特点市区各街道要提高认识，积极做好企业下岗人员再就业服务指导，鼓励他们发展以旅游小商品为主的家庭工业经济和以社区为优势的非正规就业的社区服务，如家电维修、病弱护理、旅游服务业、保姆业等，增创更多的“无形岗位"'让下岗人员尤其是下岗女工在家中上岗，在社区就业。
四、加快企业转制，进一步推进再就业工程
企业转换机制，深化改革，虽然出现了前所未有的下岗人员，但是企业作为社会的就业主体，它在解决就业中仍然处于相当蜇要的作用。因此，切实加强国有企业自身建设，实行“两个根本性转变”，重新配置存盘资产和劳动资源，加速结构调整，提高产品质晕和市场竞争能力，促进企业经济发展，是当前企业改革的当务之急，当务之重，这也是减少企业人员下岗，保证下岗人员实现再就业的重要环节。一是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，要把国有企业改革与发展结合起来，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，把企业内部机制转换同解决历史包袱和改善外部环境结合起来，着力进行制度创新，增强企业发展后劲，使生产困难的企业再现生机和活力，让下岗人员重新回到企业，重新就业。二是对人员腕肿的企业，采取内部自行消化的方式分流安置企业富余人员，这也是减少企业人员下岗、失业的重要举措。其一，对技术力噩薄弱、产品档次低、信息不灵、销售渠道不畅通，但有劳力和资源优势的企业，要积极联系国内外大型名牌企业，共同投资建立合资企业，安排富余人员到合资企业工作。其二，通过深化改革，分离企业办社会职能，分立经营，优化资产存辽，褪整安置富余人员：1、带资分流，从企业划出一块资产、资金随相应劳动力与富余人员兴办企业；2、挂职分流，鼓励职工停薪留职自谋出路，创办个体经济、民营企业或领办乡镇企业；3、转岗分流，利用企业的闲置设备、厂房、场地等有利条件，为富余人员兴办独立核算、从事第三产业的企业，这类企业从开业之日起，在3年内实行减免征收税。其三，在加强企业原办的服务公司、食堂、医院、学校和车队等行政后勤服务机构管理的同时，采取承包、租赁、转让等形式，让其逐步从企业中分离出来，面向社会，优先给企业职工承包经营，让企业人员自愿组合，自筹资金合伙经营。
五、做好扶持工作，保障下岗、失业人员基本生活
江泽民总书记在北京考察企业看望职工时强调指出：“搞好再就业工程，加快社会保障体系建设，这不仅是关系到改革、发展、稳定的大局，也是我们党全心全意为人民服务的宗旨所要求的。”因此，运用地方财力做好特困职工扶持工作，保障下岗人员的基本生活，这是进一步做好再就业的必要条件。一是加快建立健全社会保障制度。要进一步深化养老和失业保险为主要内容的社会保险制度改革，逐步建立包括养老保险、失业保险、工商保险和女工生育保险在内的社会保险体系，使受保人真正从企业单位分离出来，直接依托于社会，减少企业负担，保证企业失业人员基本生活。二是对就业难度较大的企业下岗人员，失业保险管理机构要主动与有关部门协商，为下岗人员再就业牵线搭桥，在资金、技术、信息、场地和税收等方面给予帮助支持，并鼓励企业下岗人员以及分流出来的富余人员，自愿组合起来共同就业或自谋职业，并可将个人所得的失业救济金，部分或全部一次性给用工单位或个人，作为扶持生产经营的资金，创办个体经济和私营企业，促进企业下岗人员生产自救，自己创业。三是多方筹措帮困资金，建立和完善困难职工救助制度。政府要处理好改革、发展、稳定的关系，尤其对一些生产经营十分困难，确实无力支付下岗职工基本生活费的企业，可以采取“三家抬”的办办，即地方财政贴息、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款来解决这些特困企业的待业职工生活问题。
（作者单位：湛江市赤坎区委组织部）