关于职代会民主评议企业领导干部工作的思考

一、职代会民主评议企业领导干部势在必行

职代会民主评议企业领导干部，不是现在才提出来的。早在1986年，国务院就根据工业企业改革出现的新情况新问题，颁布了全民所有制工业企业《三个条例》，明确规定了企业党政工三者的职责和相互关系。其中《职工代表大会条例》就明确规定职代会开展民主评议企业领导班子和领导干部的问题。

1988年4月13日由第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（简称企业法），进一步强化了职工代表大会的五项职权，更加明确地规定了职代会有评议、监督企业各级行政领导干部之职权。

随着社会主义市场经济的发展，国有企业改革步步深入，企业自主权逐步扩大，企业正成为自主经营的法人实体和市场竞争的主体，企业领导班子的作用显得更加突出和重要。企业如何按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行和监督体系，形成有效的内部监督和自我约束机制；企业领导人如何珍惜和用好党与人民赋予的权力，自觉遵守党纪国法和接受职工群众的监督，对于确保企业改革和发展的顺利进行，具有十分重要的意义。坚持和完善职工代表大会制度，认真落实职代会五项职权，就是形成有效的内部监督和自我约束机制的一个重要方面；加强职工代表大会民主评议企业领导干部，就是企业领导人接受职工群众监督的重要途径，然而，由于各种原因，在企业转机换制中，一些企业取消了职工代表大会制，错误地认为职代会无权评议、监督企业领导干部有的因没有与干部的考核、管理和使用结合起来，因而流于形式；有些企业由于职代会的职权未能有效地履行，职代会制度没有很好地坚待。这些，既不同程度地挫伤了职工群众的主人翁积极性，又使企业领导干部得不到职工群众的有效监督，出现了一些企业领导人滥用职权，独断专横，盲目决策，个人说了算，漠视和侵犯了职工合法权益；有的甚至以权谋私，违法乱纪，腐化堕落，肆意挥霍和侵吞国家和企业的财产等等。这些问题尽管只是发生在少数企业和少数人身上，但后果严重，影响很坏，对企业的改革、发展、稳定影响极大。因此，江泽民总书记等中央领导同志在提出加强企业领导班子建设时，突出强调要发挥职工代表大会民主评议和监督企业领导干部的作用，这是非常中肯、非常深刻、非常必要的。因为，职代会民主评议企业领导干部有以下几点好处：

1.有利于建立有效的企业内部监督和自我约束机制，增强职工的主人翁意识《中共中央关于贯彻执行（中华人民共和国全民所有制工业企业法〉的通知》指出：“充分调动职工的积极性和创造性，是企业活力的源泉。职工参与企业民主管理，是我国基层民主制度建设和企业经营管理体制的重要组成部分。既要保证经营者能够独立行使经营权，具有管理权威，又要保证职工群众能够充分行使民主权力   ，发挥主人翁作用。这是办好企业必须遵循的基本原则，是厂长、职代会和工会的共同任务。“坚持和完善职工代表大会制度，认真落实职代会五项职权，加强对企业领导干部的民主评议和监督，并使之与干部的考察、管理、使用、任免、奖惩相衔接，才能使企业领导人的权力得到有效的制衡，职工的主人翁地位得到保障，职工群众的意见得到正确的采纳，民主参与、民主评议、民主监督的职权得到落实。这样，就能形成企业内部自我约束和监督的管理机制，从而激发职工群众的主人翁积极性和创造性，实现经营者的管理权威与职工行使民主权力相统一，使依靠职工群众办好企业这一基本原则落到实处。

2.有利于加强党风和廉政建设，密切党群和干群关系党的十四届六中全会《决议》明确指出：“要加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理、严格监督，“领导干部要“自觉接受党和人民的监督”。坚持职代会民主评议企业领导干部制度，就是对企业领导干部严格要求、严格管理、严格监督的重要途径，也是加强党风和廉政建设的重要措施。因为职工群众工作、生活在企业   对领导干部的能力大小、功过是非、廉洁与否，最熟悉，也最有发言权。这种民主评议实质就是爱护干部、保护干部、帮助干部，使企业领导干部不犯错误或少犯错误。也是相信群众、依靠职工群众办好企业，改善党群、干群关系的有效方法。是新的历史时期发扬党的批评与自我批评、密切联系群众的优良作风在企业的生动体现。它必将有力地推进企业党风和廉政建设。

3.有利于实现企业的民主决策和科学管理，促进企业改革和发展实行由职代会民主评议企业领导干部制度斗各进一步推动职代会制度的建立健全，有效地带动职代会工作，更好地充实职工民主管理、民主参与、民主监督的内容，使职工当家作主的权利在企业进一步落实，促进企业的改革和发展。因为职工的利益与企业的利益息息相关，对企业的前途和命运最关心，企业的经营状况好坏，管理水平强弱，生产效率高低，与职工的利益直接相连。坚持职代会民主评议企业领导干部制度，职工或职工代表在参与民主评议时，就会本着向企业负责，向企业领导干部负责的高度主人翁精神，提出正确的意见和建议，避免决策的失误，群策群力办好企业。同时通过职代会民主评议企业领导干部，使企业领导班子增强了民主意识，充分认识到职工代表大会的作用，从而积极支持职代会和工会的工作，使职工代表大会五项职权得到全面履行，形成党、政、工共同重视职代会建设的生动局面。做到企业的生产经营管理目标、改革方案和职工工资生活福利等重大事项，都经职工代表大会审议通过，促进决策民主化和管理科学化。这样，才能使党政工拧成一股绳，干部职工团结一条心，同心协力搞好企业的经营管理工作，推动企业改革和生产发展。

从上面三个“有利于“我们可以看到：加强民主评议和监督企业领导干部工作，并建立制度和形成机制，是现代企业制度建设的题中应有之义，是全心全意依靠职工群众搞好企业的重要内容，是职工群众当家作主的重要体现，是加强企业领导班子建设的重要措施，也是推动企业改革和发展的重要保证。

二、当前我市职代会民主评议企业领导干部的状况及原因

职工代表大会民主评议企业领导干部工作既然那么重要，那么，我市当前职代会民主评议企业领导干部的状况如何？最近，我们对国有企业建立职代会制度和民主评议企业领导干部的情况进行了调查，发现一些企业在这方面做得不错，如揭阳市酱油厂自1986年国务院颁布《职工代表大会条例》时就相应制订了《揭阳市酱油厂职工代表大会条例实施细则》，并于1990年和1994年两次对实施细则进行修改，不断完善职工代表大会的活动制度，加强民主管理、民主评议和民主监督，凡企业改革方案、重大决策和规章制度、职工工资、生活福利等重大问题，都提交职代会审议通过，并把民主管理渗透到班组中，使企业活力不断增强，生产不断发展、经济效益不断提高，酱油产量从建市前8000吨增加到现在18000吨，1993年至1996年四年共创税利1109万元，而且年递增幅度达到20.47%,先后荣获“省级先进企业”、“广东省先进集体”等光荣称号。普宁市中医院在医德医风建设中，重视发挥职工代表大会的作用，该院坚持每年至少召开一次职代会，听取院领导的述职报告，然后对院领导成员的德、勤、能、绩进行民主评议，加强对领导干部的民主监督。院领导班子根据职工代表民主评议的意见，及时召开民主生活会，开展批评和自我批评，认真进行整改，使领导班子始终保持清廉从政，为全院医德医风建设树立了良好榜样，副院长陈培龙今年获得“广东省五一劳动奖章”光荣称号。

上述这些单位，为我市职代会开展民主评议企业领导干部提供了很好的借鉴作用。但从全市面上的情况看，这项工作与党中央的要求差距甚远。据我们对全市493家国有企业的初步调查，现已建立职代会制度的只有311家，占77.7%。其中，活动制度建立健全，开展活动正常的有167家，占49%;虽有活动，但制度不完善不健全的有111家，占32.5%;既没有活动制度，又没有开展活动的有63家，占18.5%。这些企业职代会有设立评议企业领导干部专门委员会或评议小组的只有175家。职代会坚待每年一次评议企业领导干部的有101家，占29.7%;二至三年评议一次的有112家，占32.8%;没有开展民主评议的有128家，占37.5%。从上述调查的数字来看，我市国有企业还有152家没有建立职代会，加上虽有成立职代会，但既没有活动制度，又没有开展活动的63家，合计起来共215家国有企业没有建立健全职代会制度，占调查企业493家的?6%。职代会民主评议企业领导干部问题更为突出，坚持每年一次评议和二至三年评议一次企业领导干部的国有企业只有213家，仅占调查企业493家的43.2%。

那么，当前我市职代会民主评议企业领导干部造成这种状况的原因是什么呢？

1.有的企业领导干部、特别是厂长（经理）民主意识差，群众观念淡薄。认为厂长、经理是企业法人代表，具有经营自主权、生产指挥权、人事任免权、财产支配权。职代会审议企业经营决策是多此一举，因而对职代会工作重视支持不够，有的甚至借改革之机取消职代会制度，错误地认为职代会无权评议、监督企业领导干部。我市国有企业现还有152家企业没建立职代会，280家企业至今没开展民主评议企业领导干部就是很好的证明。

2.职代会的职权落实不到位。《企业法》虽然明确规定职代会具有五项职权，但真正在企业全面落实的比较少。这里面与基层工会这个职工代表大会工作机构积极主动争取不够有关。但主要的还是企业党政重视支持不够，他们总是以生产忙或决策要快等为由，使需要交给职代会审议才能执行的事项采取“先斩后奏”或者根本就“不奏”的办法，使职代会的职权得不到落实。特别是在民主评议企业领导干部方面，他们认为是可有可无的事，有的怕“引火烧身”，有的认为不进行评议还不会引发那么多麻烦事。因而对职代会工作够重视，对民主评议没列上议事日程。

3.上级机关对企业职代会民主评议企业领导干部的工作指导不力。首先是市、县两级总工会近几年来对这项工作重视不够，既没有很好的部署，提出具体的评议要求，又没有检查督促抓落实。其次是与企业主管部门和组织、人事部门沟通联系不够，使职代会民主评议企业领导干部同干部的考核、使用、管理、任免、奖惩相脱节，形不成力度。使职代会民主评议企业领导干部处于一般化，甚至流于形式。

三、加强我市职代会民主评议企业领导干部的思考与对策

职工代表大会民主评议企业领导干部涉及面广，政策性强，操作难度大，仅靠工会自身的力量是远远不够的。必须采取以下对策才能搞好。

1.抓发动，形成共识

开展职代会民主评议企业领导干部、宣传发动工作很重要。建议市和各县（市、区）要召开有组织、人事、工会、经委、财办等部门负责人和国有企业党政工负责人会议，进行动员部署，提高思想认识，使企业领导干部充分认识搞好职代会民主评议是保幛职工的政治地位和民主权利，贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，促进企业领导班子建设的重要措施，从而自觉地接受职工群众的评议监督。

2.抓协作，形成合力

职代会民主评议企业领导干部是国有企业党建工作一项重要内容。借鉴外地的先进经验做法，建议市和各县（市、区）要成立以党委分管书记为组长、组织部、人事局、经委、财贸办和总工会等部门负责人参加的民主评议领导机构。同时由组织部、人事局、经委、财贸办和总工会联合下发《职代会民主评议企业领导干部的通知》，统一进行部署，提出具体要求，并把民主评议与干部考核、使用、奖惩、任免结合起来，真正形成合力。

3.抓规范，形成制度

民主评议企业领导干部是一项政策性强，操作难度大的工作。必须按党和国家的政策法律法规进行，具体要做到“四个统＂一是统一领导，企业职代会民主评议企业领导干部，要在上级民主评议领导小组和企业主管部门的领导下进行。企业职代会民主评议企业领导干部的方案要报上级民主评议领导小组审批，并在上级民主评议领导小组的指导下组织评议。

二是统一规划。企业主管部门对职代会民主评议企业领导干部的工作，要统一作出规划，并将规划报上级民主评议小组，汇同上级民主评议领导小组一个一个企业抓民主评议工作的落实。

三是统一做法。无论企业规模大小，经济效益好坏，开展民主评议均需按下列程序进行：(1)进行思想发动，向广大职工讲清民主评议的目的、意义和要求，被评议者要做好述职准备；(2)召开职工代表大会（或职工大会），听取民主评议对象的述职；(3)组织职工代表对述职企业领导干部进行评议；(4)组织职工代表对述职者进行无记名投票测评；(5)整理职工代表的评议意见，统计测评结果；(6)将评议结果报送上级有关干部主管部门，作为对企业领导干部任免和奖惩的重要依据，并向职代会和被评议的企业领导干部反馈。

四是统一检查。中级评议领导小组要对企业职代会民主评议企业领导干部的情况进行检查验收，听取职工代表对民主评议的看法和企业领导干部整改落实情况，并将民主评议情况和效果进行通报，推动职代会民主评议企业领导干部的工作向健康的方向发展。

（作者单位：揭阳市总工会）