云浮硫铁矿企业集团依靠职工办好企业的调研报告

一、基本情况

1.企业情况

云浮硫铁矿企业集团始建于1979年，1988年建成并经国家验收投产。它是我国“六五”计划重点建设项目之一，设计年产原矿300万吨，总投资6.37亿元。它是我国目前最大的现代化矿山企业，也是全国500家最大工业企业之一。

云硫集团以采选加工矿石为主，逐步发展有化工、建筑安装、机械制造、铝材、水泥、汽修机修、运输等多种产业。

1996年度，云硫集团生产标矿281.94万吨，实现工业总产值27334万元，销售收入27798万元，利润283万元，上缴税金2624万元，利税总额2907万元。1997年荣获广东省五一劳动奖状，并连续多年被广东省国税局评为“模范纳税户”。

云硫集团的精神文明建设所取得的成绩同样令人瞩目。它是“全国模范职工之家,,'并连续三次被评为“广东省文明单位”，连续八年保持了“全国思想政治工作优秀企业“光荣称号。

2.工会情况

云硫集团工会机关有专职干部21人，二级企业各分会专职干部共28人。工会小组

511个。云硫自1979年筹建之初，就建立了职工代表大会制度。以后又逐步完善，相继建立了专门工作委员会制度、职代会各代表团团长联席会议制度、职工代表巡视制度及述职制度等等。

1996年度，云硫集团共召开了两次职工代表大会，并根据公司改革的进程，先后召开了职代会主席团、专门工作委员会联席会议9次，详细讨论审议了奖金分配、机关人员分流、升级调资、集资建房、实行技术岗位津贴、处理违纪职工等各类事项。

云硫在车间、班组一级实行职工大会制。云硫集团工会主席是集团领导班子9名成员之一（党委委员）。

3.职工队伍情况

云浮硫铁矿集团公司共有职工6300多人（其中女职工2126人）。退休1103人。下岗35人。

在职职工具有大中专以上学历的1654人（其中1214人通过自觉考试取得文凭），获得中高级职称的专业技术人员446人。

二、云硫提供的经验和启示

l.国有企业经营者的高素质和正确的指导思想，是能否贯彻全心全意依靠工人阶级方针的前提

虽然近年来中央一再强调，国有企业要坚持“三句话”体制，但实际上，对厂长经理负责制的实施有许多具体规定，而对“充分发挥党组织的政治核心作用“和“全心全意依靠工人阶级＇勹却没有多少具体可操作性的规定，在实践中往往“三句话”的领导体制只剩下了“厂长（经理）负责制”一句话的领导体制了。在这种“依靠方针”缺乏刚性机制制约的现实条件下，国有企业经营者的素质如何，就显得更为重要。

现在常有一些国有企业负责人抱怨：“国有企业比不过外资企业、乡镇企业，主要原因就是不能｀炒＇人”。言下之意，只要能随意”炒”人，工人就怕我，怕了就好”管”了。这种论调，实际上是把自己摆在了职工群众的对立位置上。云硫集团党委书记兼总经理刘兴渝认为，事实上，我们绝大多数的国有企业，是在用相对落后、陈旧的机器设备，跟新经济组织的先进设备在竞争，唯一的优势，就是人的优势。因为再好的设备，最终还是要靠人来操纵的。

在多年的改革中，云硫集团始终把全心全意依靠工人阶级办企业作为一切工作的出发点和落脚点。在云硫，有一个约定俗成的做法，那就是，不管你是大学生也好，研究生也好，来到云硫，一律要先到班组第一线的生产岗位去“磨合”一段时间。集团公司领导班子9名成员，全都是从生产第一线成长起来的，他们对一线工人都有着很深的了解，很深的感情。刘兴渝同志对此感触尤深。在八十年代，刘兴渝曾担任过二级企业露天矿的矿长。当时的露天矿还没有空调设备，只能用卡车把水从山下一车车运到工作面，靠淋水来降温降尘。老实说，在那种情况下，粉尘还是相当严重的。但工人埋头苦干，毫无怨言，因为他们知道，矿上已经尽了最大的努力。刘兴渝至今说起10年前的一件往事仍激动不已。那是在一次检查哑炮时，他叮嘱一位老工人一定要多加小心，可这位工人只说了一句话，令他永生难忘：“矿长，我死了不要紧，只希望矿上能够照顾一下我的老婆孩子就行了”。

“拥有这样的好职工，不就是我们国有企业最大的财富吗？”刘兴渝如是说。

云硫集团领导班子还有一个独特的思路，那就是“依靠中层”。倘若全面地理解”工人阶级”的范畴，那么，全心全意依靠工人阶级理所当然地应该包括中层干部。甚至可以说这一批干部的情况如何，将对企业产生至关重要的影响。广东境内另有一家颇具规模的硫铁矿，七、八十年代曾经辉煌一时，年利润最高曾达到过1400万元，但由于种种原因，如今却到了破产的边缘。这个硫铁矿的广大职工，也都有把自己企业搞好的强烈愿望，但关键是缺乏一种强有力的组织，缺少一批强有力的中层干部。

正是这样一种强烈的危机感，促使云硫集团领导班子及时采取一系列果断措施，毅然打破干部、工人界线，撤销一批处室（如物资处等）并将之推向市场，对计量处、生产处、调度处等实行分流。经严格考核，42名正科以上干部降级使用，而与此同时，一批年轻有为的新生力量被充实到各个中层领导岗位。

2.职工队伍普遴的高素质，是“依靠方针“得以贯彻实施的保证

一个企业要想在市场经济的大潮中不断发展壮大，必须注重人的因素，坚待以人为本。能否建设一支高素质、作风过硬、团结拼搏、齐心协力的职工队伍，对一个企业来讲显得尤为重要。

实际上，国有企业改革的第一步就是职工的素质提高，观念转变，只有这样，国家和企业推出的改革措施才会水到渠成。要搞好改革而没有职工群众的支持，那简直是不可想象的。多年来，云硫集团不仅重视使职工具备高度的政治觉悟和坚定的理想信念，还努力创造一种氛围，鼓励职工刻苦学技术、钻业务，从而不断提高职工的民主参与能力、民主管理能力和民主监督能力。

在建设一支高素职工队伍方面，云硫集团下了很大功夫，花了很多本钱，并把它作为一项长期的战略任务来抓。

(1)奖学助学，开创风气

早在八十年代末，集团公司就已先后修订颁布了《关于读书自觉获得大中专毕业文凭人员待遇的通知》等四个鼓励职工自觉成才、岗位成才的文件，1992年7月又制定了《关于奖励自觉成才职工的暂行办法》，放宽了选学科系与岗位工作的对口要求，同时推出了《云硫集团公司科技进步奖励细则》，从而激发了一大批中青年职工的学习热情。到1996年底，已有1214人通过自觉获得大中专以上文凭。据了解，还有不少已经拿到文凭的职工，正在攻读第二专业。也就是说，许多云硫职工已经不单纯是为“文凭”而自学了。(2)从岗位技术练兵到全员技术比赛云硫的岗位技术练兵搞了好几年了，但一般都是在小范围进行的。为了实现科技兴矿的战略目标，在整个集团公司树立爱岗敬业钻研技术业务的新风尚，鼓励职工岗位成才，改变职工的实际技术与工资级别严重脱节的情况，培养冲就一支懂业务、技术精的高素质职工队伍，云硫从1997年开始，举办“全员技术比赛”。比赛包括应知（笔试及口试）应会（操作）两部分，分为化工类、机械类、管理服务类等八个大类，对成绩优良者除给予奖励外，并作为今后晋级、晋职的重要依据。需要指出的是，云硫举办这样大规模的全员比赛并没有影响正常生产，也没有组织统一复习、层层选拔，职工都是以一种平常心来看待和参加这次比赛的。

通过全员技术比赛，有力地促进了企业基础管理，锻炼了职工队伍作风，增强了职工责任感和荣誉感。

(3)值班长：班组建设的崭新尝试班组是企业的细胞。美国管理学家曾对电子行业的情况作过精确测算：一块芯片的质量问题在第一道工序就被发现了，造成的浪费是3美分；等到组装成印刷线路板时再发现，造成的浪费是3美元；等到组装成整机时再发现，造成的浪费就是300美元。可见班组的情况，对一家企业产生的影响是何等重要。

由于云硫实行“三班倒”，在中班和夜班，分厂和车间一级行政并没有跟着三班转，所以管理上往往会出现空档。二级企业自来水厂和选矿厂率先尝试推行“工人值班长”制度很快便在整个集团公司推广开来。

值班长一般是经工人们推选出来的，也有的车间是职工轮流担任。其权限有的相当于班长，有的相当于“临时”的车间主任，要“管”三、四个班。其目的是为了强化职工参政议政的意识，培养生产技术骨干。去年5月，选矿厂一台破碎机发生推力板断裂，如果循惯例报告车间主任，再由车间主任通知钳工来处理，起码要停产3个多小时。当时上中班的工人值班长谭明东，因平时经常看到钳工如何处理这类故障，心里有底，便果断带领生产班的操作工，自己动手进行修理，大大缩短了停产的时间。“值班长”给了工人一个发挥自己才干、能力的机会，由于值班长本来就是一线工人，与工人一样生产、值班，工人们对其管理、调度十分信服，威望很高。

值班长制度的建立，使工人进一步树立了主人翁观念，感受到企业的生产、效益和自已息息相关。

3.落实”依靠方针”，必须保证职工的经济利益

马克思指出：“离开了权利和利益，任何积极性都无从谈起”。权利是地位的具体体现。一个企业经营者，你说自己对职工的感情如何如何深，但企业发展不了，不能在市场竞争中生存，那么，再深的感情也是空的。

改革是利益的重新组合，总有一部分人的利益会受到损害，关键是要处理好职工长远的、根本的利益。刘兴渝认为，分配制度改革有两种改法，一种是减甲的加给乙，一种是不减甲，只加乙。但无论是哪一种，甲一样会有意见。在我们的国有企业，近半个世纪的大锅饭、平均主义，已经在相当部分职工意识中形成惯性。如果不痛下决心打破这种格局，那就会严重挫伤大部分职工群众的积极性。长此以往，企业将没有人愿意“犯傻”去学技术、搞革新，那样的话，一个企业也就完了。有鉴于此，云硫集团决策层响亮地提出了“不能让老实人吃亏”的口号，推行了一系列措施如一线工人技术岗位津贴、合理化建议奖金等，多方面鼓励职工自我提高。

又如比较敏感的住房分配问题。以往分房往往“内定”较多，职工意见很大。去年公司推出一批新建住宅，以600元一平方的福利价卖给职工，购者踊跃。经过全公开打分，首次采取了排队抽签的办法，透明度较高，集团公司领导班子两名成员的子女也”名落孙山兀群众对此反响强烈：”这才是真正的公平竞争”。

4.工会的位置：维护集团公司的整体利益，是对职工合法权益的最大维护邓小平同志指出一“：忽视了工会的作用，就说不上全心全意依靠工人阶级,"工会工作的好坏怎么样，影响着工人当家作主权利行使得怎么样，也影响着企业管理的好坏怎么样。”

在市场经济条件下，工会工作者如果仍然固守着旧的观念，抱着老的一套方法，年年依样画葫芦，那只能使我们的工会工作走进死胡同。因此，必须根据市场经济发展的要求，不断创新工作方法，不断扩大工会工作的领域。作为一家大型国有企业，云硫集团工会要“管”的事情可谓千头万绪。但是，工会领导层的思想定位相当明确，始终把“两个维护”作为最高目标。

(1)源头维护：签订集体合同

平等协商签订集体合同，是企业贯彻格实《劳动法》的重要举措，是保护劳动者合法权益调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步的保证。云硫工会在没有现成模式、缺乏经验的情况下，采取走出去学习的办法，先后到过茂名石油公司、广州钢铁集团、广州铁路集团等单位取经。回来后经与行政协商，结合公司具体情况，于96年初成立了由行政领导和职工代表各9人组成的民主协商小组和集体合同起草小组。经过半年多四上四下的反复修改，终于达成共识，于8月13日在公司七届四次职代会上签订了第一份有效期半年的集体合同。由于合同内容符合公司实际｀各基层执行十分认真，职工反应也普遍较好，今年2月，经过广泛征求意见和修订，又签订了为期两年的新的集体合同。公司专门出资印了7000份集体合同文本，用《云硫报》专刊的形式，发到每个职工手中，使之“家喻户晓，人人明白”。

(2)"大家在一条船上”：劳动竞赛和合理化建议

正如理论界不少同志所论述的那样，国有企业职工的利益与经营者所代表的利益，一致性远远大于差异性，“大家在一条船上”。云硫工会组织开展劳动竞赛，至今已有十多年了。1996年，根据省委26号文的精神，云硫工会在劳动竞赛方案中突出了科技创新，体现市场经济与平等竞争的原则，竞赛内容向科技、效益、质量、管理方面发展，重点突出三个结合，即劳动竞赛与科技进步提高效益结合；劳动竞赛与落实经济责任制结合；劳动竞赛与精神文明建设相结合，从而推动了后进赶先进、先进更先进。

合理化建议活动也是贯彻党的“依靠方针”调动广大职工积极性、智慧和创造力，发挥主人翁精神的重要途径之一。云硫工会在抓劳动竞赛的同时，也注重抓了群众性的合理化建议工作，1996年度共收到合理化建议3236条，其中被吸收应用的969条，正在落吵647条。一个明显的特点是建议的内容，已由原来的生活福利为主向生产、科技为主转变。尤其可贵的是，有些一线老工人，虽然文化水平不是很高，一下子也提不出什么解决之道，但他们通过当班实践，能够看到一些问题，也积极开动脑筋献计献策。比如，一个开关管8个灯头太浪费了，建议分设两三个开关；又如矿石过滤时，管道老堵，一线工人提出通过落差加以解决的思路，对技术人员启发很大。类似这些，虽然不够格由集团公司按《条例》奖励，但各分厂、车间都会象征性地给予几十元的物质奖励。集团公司许松声主席说：“关键不在钱多钱少，而是对工人积极参与企业管理的一种肯定。”

5.落实“依靠方针”，必须有切实的制度来保障

要想把党的全心全意依靠工人阶级的根本方针落到实处，关键是要有切实可行、完整系统的制度来保障。职工代表大会制度，是国有企业职工民主管理的基本形式。云硫自1979年开始就硉立了职工代表大会制度，84年制订了《云硫职工代表大会和职工大会实施细则》。国务院《实施细则》颁布后，云硫又先后进行了三次修改，不断完善。职代会从96年起由每年一次改为每半年一次。职代会审议公司工作报告和财务报告，公司业务招待费使用情况也要向职代会全体代表汇报，接受监督。企业经营者及中层管理人员的年终奖金幅度，都必须经过职代会讨论通过。

云硫职代会下设5个专门委员会：维护职工合法权益委员会、宣传教育委员会、房监会、劳动保护及安全生产监督委员会、民主评议干部委员会。尤其值得一提的是民主评议干部制度。云硫自88年实行干部聘任制改革启职代会即组建了民主评议干部专门委员会。每年年底，由专门委员会组织有关部门和人员对副科以上干部进行评议，评议意见和建议作为奖惩、任免和使用干部的重要依据。如1996年度，集团机关处室和二级企业领导干部中，因评议结果不称职而有5人被降级使用，有2人被扣发年终奖。集团公司还根据该委员会关于干部一年一聘会出现短期行为的意见，将干部聘任期改为现在的三年。

云硫还建立了职工代表巡视制度。职代会每半年组织集团公司职工代表巡视各二级单位工作，了解职代会决定、决议的执行情况和各单位的生产经营情况，对职工思想状况进行调查，找出存在的问题，写出巡视工作报告供领导决策。

在多年的工作实践中，云硫集团总结创造出“三全三优”的民主管理方法并建立健全了“一网五制”体系。”三全三优”即是：全面建制，优化民主管理环境；全过程参与，优化参政议政效果，全员培训，优化群体素质。”一网五制”：一网是公司、厂矿、车间、班组四级民主管理网络。五制是：平等协商签订集体合同及劳动合同制度；党政工联合现场办公制度；月度行政、政工例会制度；矿情发布会制度；领导干部家访、与职工谈心制度。

三、云硫集团在改革进程中遇到的难点与困惑

作为一家大型一档、颇具规模的国有矿山企业，云硫在过去的十七年间对国家所作的卓越贡献是有目共睹的。但是，有一些“前进中的问题“，严重制约了企业的发展，不能不引起人们的思考。

1."主人”的现实困惑

云硫有6000多名产业工人，如前所述，他们大都素质较好，都有把企业搞好的强烈愿望。但他们在现实中却遇到了不少苦恼和困惑。

在我们以往的宣传模式中，常常可以听到、读到、看到这样的宣传套路：＂大庆工人决心多打井、打好井，以优质、高产、稳产，给XX(五一劳动节、元旦，诸如此类）献上一份厚礼”。而在云硫，由于种种原因的制约，工人兄弟主观上想“多打井、打好井”、“多做贡献”而不能。首先是铁路运输方面的困扰。一是车皮”紧俏,,'没有点本事弄不来；二是铁路部门分段管理，分头“创收”，一票运输只是纸上谈兵。譬如从云浮到广西，区区几百公里，就要经过广铁、三茂、柳州三块地头，三位老大一扯皮，云硫立竿见影要歇着。这种“公关”工作要面面俱到，难度颇大。其次是三角债的原因。由于近年来市场不景气，很多客户（冶炼、化工企业）资金周转不灵，使云硫也间接背上了大包袱。在此情形下，云硫已不敢轻易往外发货，产量自然要减，否则一来无地方堆放，二来又要白交开采税（此一问题容后详述）。而一线工人的效益很大程度上是与产量挂钩的，自然大打折扣。一些二级企业如选矿厂，从今年四月底开始巳经基本停产，人平均月工资也从去年的1000元左右下降到500元左右。虽然在企业党政工各方共同努力下，职工尚未闹情绪生事端，但这种状况如长期维持下去，后果堪虞。500元究竟又能发多久？

2.新税制对化矿类企业带来的影响

1995年实行税制改革后，云硫负担的税差不多翻了一番。而私人承包企业，干的是同样的活，税收方面却宽松很多。这些且不去议论。一个最明显的不合理之处是：现行的生产开发税，完全是按开采的面积、吨位来征收的，即所谓的按产值征税。你没有实现销售，一分钱利润没有，此税也照征不误。与此同时，化矿企业的营业税也大幅提高。象云硫集团这样的化学矿山类企业，本来利润就不高，再加上运输等皮费的上涨，可说是已经不堪重负。有一组数字很说明问题一1995年度，云硫集团实现利税总额2406万元，其中利润1058万元，上缴税金1346万元；1996年度，利税总额2907万元，其中利润283万元，上缴税金2624万元。也就是说，利税总额同比大幅增长，而企业实际利润却只及上年的四分之一。这两年省内多家矿山企业如英德硫铁矿、大宝山矿等均大幅亏损，与此不无关系。有鉴于此，有关决策部门是否可以考虑，对云硫这类资源型企业，在税收方面能不能作一些政策倾斜？

3."企业办社会”问题

一种比较流行的说法是，几十年来企业（主要是国有企业）办社会，摊子越铺越大，包袱越背越重，此一现状必须坚决改变。但是，云硫集团的实践告诉我们，情况并不如此简单。

云硫每年用在“办社会”上面的费用，往往在2000·万元上下。其中光是医院一项，就占了1000万。还有各级各类学校，300多万。其他就不一一细数了。

能省下来当然好，企业也这么想。问题是没法省。现在看一趟感冒都要花几十块钱，在云硫这样的矿山，伤筋动骨的不在话下，要是去市区医院帮衬一次，起码半个月工资没了。学校也是如此。现在虽说是九年义务制教育，但让学生家长“自觉”赞助万把两万的巳是教育界约定俗成的行规了，我们的矿工兄弟是否能够承受得起？

所以，云硫集团办社会，实在是迫不得己，是在力所能及的范围内给职工群众解决一些后顾之忧。从工会的角度看，此举对职工是有利的，甚至可以说是“全心全意依靠工人阶级”的另一种表现形式。当然，随着社会主义市场经济的发展进程，以后可能会有更好的、变通的形式，但就目前来看，地处山区的云硫办社会仍然不失为一种行之有效的办法。因此，我们认为，对企业办社会问题，不能一概而论，更不应该“一刀切“轻易去否定它。

（执笔：孙高山）