在市场经济条件下，如何依靠职工办好企业，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，是社会主义企业尤其是国有企业研究和探索的重要课题，也是各级工会面临的重大课题。广州钢铁集团有限公司（下简称广钢）在自身的发展进程中，尤其是在改革开放十多年来，坚持贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，把依靠职工办好企业作为加速企业发展的一个法宝。他们以“风雨同舟，共铸辉煌”的企业精神，努力建设一个全心全意依靠职工办企业的好的领导班子，坚持以人为中心的管理，坚持职工民主管理制度，切实保障职工的主人翁地位和民主权利，维护职工的合法权益，保护和调动了广大职工的积极性和创造性，推动了企业两个文明的协调持续发展。1996年，广钢被中华全国总工会授予“全国思想政治工作优秀企业”、“全国模范职工之家”、“全国五一劳动奖状”等光荣称号。

企业概况

广州钢铁集团有限公司（原为广州钢铁厂）始建于1957年，是广东省第一家骨干钢铁企业。改革开放前，广钢几乎年年亏损，累计亏损达2.02亿元。改革开放的春风，使这家国有老企业获得了新的生机和发展。1996年底，固定资产总额达23.57亿元，销售总额46.79亿元，上交利税总额达2.76亿元，实现利润1.55亿元，为十年前的三倍。企业职工人数12938人，1996年人均劳动生产率133094元，职工人均年收入16500元。1996年钢产量突破90万吨，比1979年翻了三番。

1995年，广钢在全国500家最大型企业中居第98位；1996年，在全国56家地方钢铁企业经济效益排名中，广钢名列第四。现在，广钢被列为国家重点培植的511家、广东省首批重点发展的70家、广州市试点的56家国有企业集团之一。

改革开放十多年来，广钢经过承包经营、中外合资、股份制改造和组建大集团等四个阶段的改革和发展，巳形成三大主体企业（广州钢铁股份有限公司、珠江钢铁有限责任公司、中澳不锈钢有限公司）和六大支柱公司，即二级集团或总公司（金钧企业集团公司、金业有限责任公司、气体工业总公司、房地产开发公司、工程总公司、贸易总公司），到本世纪末，广钢将发展成为综合生产能力达200万吨钢，产销额超100亿元，创税利能力比“八五”期间翻两番的大型企业集团。

主要经验

广钢作为国有老企业，多年来坚持依靠职工办企业，取得了很好的效果，特别是近年来，在实行两个根本性转变当中，坚持把全心全意依靠工人阶级的思想贯穿于企业改革和经营管理的全过程，积累了不少经验，主要有以下几点：

一、努力建设一个全心全意依靠职工办企业的好的领导班子

广钢十分重视领导班子和干部队伍的思想、组织和作风建设。他们认为，要贯彻好全心全意依靠工人阶级的指导方针、干部队伍尤其是领导班子自身素质尤为重要。没有一个好的领导班子，没有一支过得硬的干部队伍，根本谈不上“依靠”。为此，他们采取了一系列的措施，抓好干部自身建设，归纳起来，主要是“三抓三促":

一抓制度建设，促班子思想观念更新。公司党政制订了一系列制度，并持之以恒坚持执行这些制度：如领导班子中心组学习制度，民主生活会制度，党政议事制度，办公会议制度，公司领导每月一次下基层调研制度，接待群众来访制度，领导干部勤政保廉制度，群众评议监督制度等等。同时，为了保证民主集中制的贯彻执行，公司还完善了四个体系；一是董事会决策体系；二是以总经理为中心的生产经营指挥体系；三是以党委为核心的保证监督体系；四是职工民主管理体系。通过以上各项制度的建立和贯彻，班子成员在坚持依靠职工办企业的观念上得到进一步的穷实和更新。他们认为，计划绘济时期要依靠职工办企业，进入市场经济，企业作为经营者和生产者的利益共同体，更需要调动广大职工的积极性，才能把企业办好。

二抓领导干部评议考核，促干部队伍整体素质提高。公司每年度以及任期届满，都组织开展对中层以上干部的民主评议和考核，通过个人述职自评、职代会民主评议、组织部门考察等程序，使领导干部的整体素质得到不断提高，为广钢造就一个好的领导班子和一支特别能战斗的干部队伍提供了保证，同时也为干部提拔使用打下了基础。公司班子成员都是从广钢逐级提拔上来的。去年，广钢原党委书记、董事长兼总经理张广宁被提拔为广州市副市长，集团公司工会主席李建兰也被提拔为广州市总工会副主席。

三抓廉洁教育，促班子作风建设。根据市场经济形势的要求，公司结合本身实际，建立了一套具有广钢特色的大监督体系，把教育管理、考核和监督作为系统工程来抓,完善了反腐保廉的领导格局，把反腐保廉落实到各级领导干部工作的各个环节和企业管理的全过程中，同时，从公司领导班子到二级单位都建立了多项反腐保廉制度，对存在问题及时整改，促使各级领导成员更自觉地维护党纪国法，在员工中起到了率先垂范的作用。

二、开展以人为中心的管理，实施“安人系统工程”，切实保证员工的主人翁地位，激发员工的主人翁责任感。

在市场经济条件下，工人阶级不仅是目家的主人，也是国有企业的主人，激发员工的主人翁责任感是增强企业凝聚力、向心力的核心内容，是形成企业竞争力的思想基础在依靠职工办企业的实践中，广钢十分注重在“留人”上下功夫，建立了“安人系统工程”即“事业留人、待遇留人和感情留人”。

1.事业留人。所谓事业留人，就是以广钢宏伟的目标和美好的前景激发广大员工，营造一个“塑造人、信任人、依靠人”的文化氛围和良好的事业环境，唤起他们的责任心和使命感，自觉献身于广钢的事业。改革开放以来，广钢两个文明建设取得了非凡成就，伴随企业大集团的附壮成长，广钢为科技人才提供了广阔的发展空间和众多的发展机遇。通过强化人才的教育、责任、考核和激励四项机制，不断地发展人才，大胆地使用人才。从1990年以来，广钢提拔了200多位科技人员，或担任中层管理干部，或担任分厂级助理，或被列为二级单位后备干部。1992年以来，发展了245位科技人员加入党组织，占发展党员总数的33%,使广大员工真正体会到“我的事业在广钢，广钢是我骼展才华，实现人生价值的舞台”。

2.待遇留人。所谓待遇留人，就是正视员工对物质利益的合理要求。广钢的口号是“厂兴我荣我更富，厂衰我耻我更穷”。“八五”期间，广钢在实施大福利建设、消除员工后顾之忧等方面成绩斐然：员工收入1995年比1991年增长了1.81倍，福利建设投入10253万元，其中住房建设投入8641万元，建设住宅宿舍总面积10093平方米，有8641名员工入住广钢员工宿舍。1996年员工的年收入达16500元，处于广州市同行业的中等水平。同时，不遗余力地宣传广大员工在社会主义建设中的英雄业绩，建立公司先进人物的荣誉系列，做好对广钢最佳员工等先进人物和先进班组等先进集体的培养、教育、表彰和宣传。公司规定，对被评为市一级以上的劳模，当年给予一次性1至5万元不等的重奖，凡符合提干、晋职、升学条件的，将优先安排。在住房分配、医疗服务、解决两地分居或户口等方面，给予专业技术人员及优秀外来工以众多优惠政策。公司近年来每年选拔一批优秀青年外来工给予其迁入广州市户口、部分免交城市增容费的奖励。通过不断改善员工职工的待遇，增强了企业的凝聚力和向心力。

3.感情留人。所谓感情留人，就是认真做好员工的思想政治工作，通过营造一个轻松活泼、顺畅和谐的生产生活环境，形成一个“关心人、爱护人、尊重人”的良好氛围，使员工有温暖感、归属感。广钢坚持以生产经营和深化改革为依据，以员工的思想情绪为信号，确定思想政治工作的内容、方式和方法。通过以《广钢报》、广钢电视、广钢企业文化为主导的宣传网络体系，建立思想政治工作创新机制，建立党建、思想政治工作创新奖，设立书记基金等手段，将员工爱国、爱企、爱岗教育贯穿于日常工作中。通过开展“国企主人情”活动、编辑出版《热土雄风》系列丛书、提炼“广钢员工格言”等形式多样的思想政治工作，大力培育“风雨同舟，共铸辉煌”的企业精神，以企业精神集合、凝聚员工、激励员工。

三、不断建立和完善民主管理制度，保证职工民主参与、民主管理、民主监督的权利。

全心全意依靠职工办企业的一个重要标志，就是要通过建立起各项民主管理制度，充分调动职工的积极性和创造性。多年来，广钢在企业发展的进程中，十分重视各项民主管理制度的建立和完善，不断探索实践组织职工参与管理的新形式。

1.在企业深化改革转换机制中，始终坚待以职代会为基本形式的民主管理制度。

改革开放十多年来，不论企业经营机制如何转变，广钢都坚持职工代表大会制度。例如企业实行股份制改造后，广钢并没有受一些股份制企业职消职代会或用股东会取代职代会的影响，他们采取两会并存，双轨运行，各行其职，各负其责，既充分体现股东利益，又切实保障职工民主管理权利。他们坚持每年召开两次职代会，凡是生产经营、改革方案、福利事项等公司内部重大问题，都提交职代会讨论审议，并通过职代会贯彻实施。与此同时，公司还建立健全了职代会专门工作委员会、职工代表巡视检查、职代会提案征集和落实、民主评议干部、职工代表培训等五项工作制度，不但较好了落实了职代会各项职权，而且促进了企业的发展。1996年，市场形势非常严峻，钢材销售价格已下跌到成本的边缘，上游产品的价格却持续上升。当年8月，公司召开了职代会，会上，针对这一情况，提出了学习邯钢经验，推进“模拟市场核算，实行成本否决”的管理模式，工会组织了“学邯钢、挖潜降本增效益”的劳动竞赛，公司上下掀起了你追我赶的生产热潮，结果，当年钢产量又上了一个台阶，利润仍然稳步增长。

2.适应企业改制需要，建立职工董事、职工监事制度。

1993年12月，广钢实行了股份制改造，成立了广州钢铁股份有限公司，领导体制也随之发生了相应的变化。公司建立了股东大会、董事会、监事会，实行了董事会领导下的总经理负责制。另一方面，虽然实行股份制后，企业的资本结构发生了变化，既有国家股，又有外资股，既有职工内部股，又有社会公众股，但是企业的公有制成分仍占绝对控股地位（国有法人股占55.61%),职工作为企业的主人翁地位没有改变。因此，公司根据公司法的规定，通过合法途径选举了工会主席作为职工代表进入董事会，选举了一名工会副主席和一名职工代表进入监事会。几年的实践表明，职工董事、职工监事制度的建立，扩大了企业职工民主参与、民主管理和民主监督的领域。他们把职工代表进入董事会、监事会喻为一条纽带，一头是职工参与管理的意愿和意见，一头是董事会的决策，监事会的监督，这条纽带对于企业的决策民主化、科学化起着十分重要的作用。

3.根据大型企业集团职工参与管理的需要，建立职代会常务委员会制度。

面对竞争激列的市场经济，大型企业集团公司如何迅速有效地组织职工参与管理，如何在高层次的日常管理和决策中，更好地体现职工的愿望与要求，仅靠每年两次的职代会是不够的。为此，广钢在党委书记、总经理张广宁的提议下，于1994年7月建立了职代会常务委员会议制度。这是该公司进一步加强民主管理的一种新尝试。27名来自不同层次、有一定专业水平的职工代表由职代会选举产生而组成。职代会常务会议一般每季召开一次，有重大事情可随时召开。每季度公司领导须向常委会通报生产经营情况和企业重大决策，委员们在参与高层次的管理同时将收集的职工意见及时向公司反映，为公司研究决策提供依据。职代会常委会从成立到现在，已召开了二十多次会议，审议了《广钢“九五”发展计划》、《广钢集体合阳等17个重大方案和文件。

职代会常委会的建立，强化了职代会取能，发挥了高效精干的作用，收到了明显的效果。常委会每次召开会议前都广泛收集员工意见，充分反映员工愿望，积极做好“双维护”工作。如一段时间以来，公司设备前期管理、公用设施管理和固定资产管理还不够完善，是企业内部管理一项薄弱环节。常委会在审议《设备前期管理、公用设施管理和固定资产管理考核办法》时，从维护企业利益和员工利益出发，提出了17条修改意见、建议，被公司行政采纳，使该办法更完善、全面，推动了企业内部管理上台阶。

4.适应集团公司经营管理的架构，建立企业四级民主管理制度。

随着企业的发展，广钢形成了集团公司、二级企业、分厂、班组的多层次经营管理架构，为适应这一变化，公司从第十五届职代会任期换届时，理顺了集团内部民主管理机制，建立了集团公司、二级单位、分厂三级职代会制度和班组民主管理制度，形成了与集团公司经营管理同步运作的四级民主管理制度。民主管理纵横网络的建立，使企业民主管理工作的开展有了更为坚定的组织基础。．

四、切实维护和保障职工的合法权益，保护和调动广大职工的生产积极性和创造性。

1.积极稳妥推进全员劳动合同制改革，切实保障员工劳动就业权利。

《劳动法》颁布实施后，广钢为了使这一法规得以顺利推行，制订了《劳动合同制工作方案》和《劳动合同管理规定》，认真执行“保护老年员工、依靠中年员工、激励青年员工”的方针，于1995年10月完成了全员劳动合同制改革，员工签约率达99%。在实施合同制改革中，合同期限是员工最为关心的一个问题。广钢根据钢铁行业员工劳动环境较差的实际，对合同期限可签到法定退休年龄的条件作了适当放宽，使4875名员工同企业签订了长期劳动合同，占应签合同员工的6%,使工龄较长，年龄较大的员工得到了保障。

在建立现代企业制度的同时，公司一方面按照“精干主体，分离辅助”的原则，对各生产、辅助单位按集约化、专业化要求进行改组。另一方面，对用人用工制度着手彻底改革。对在改革中精简下岗的富余人员，公司提出了“除非富余人员不要广钢，广钢绝对不会不要富余人员”。近年来，通过“造船下海”、组建后勤保障体系等办法，广钢至今已成功地使三于多名从主体分离出来的人员全部得到妥善安置，稳定了员工队伍。

2.依法建立平等协商，签订集体合同制度，切实保障员工的合法权益。

在学习、贯彻《劳动法》，推行全员劳动合同制的同时，广钢在广州市率先建立了平等协商与集体合同制度，真正做到“大改革，小震动“，使劳动用工制度改革达到预期效果。在起草集体合同的时候，公司注意坚持“三个有利”的原则，凡是有利于确立工会在企业中的地位、维护员工合法权益，有利于《劳动法》在企业中贯彻落实，提高企业管理水平的条文则坚持写在合同中。《广州钢铁集团公司集体合同》文本在广泛征求有关部门和员工代表意见后于1995年10月26日正式实施，为工会依法加强维护职能提供了法律依据，同时也保障和落实员工享受到《劳动法》赋予劳动者的各项权益。1996年4月，职代会又审通过了《广钢集体合同实施若干规定》，对原有的集体合同进行细化和补充，使二级单位在实施中有一个可操作性的依据。实施细则对员工招聘、报酬、休息休假、女工保护等都什了明确具体的规定，进一步从源头保障了员工的合法权益。

3.认真做好劳动争议的调解和处理工作，稳定企业的劳动关系。

广钢从1988年成立劳动争议调解组织以来，广钢已初步健全和理顺了三级调解网络，形成了一套完善的调解组织工作制度。

1995年，公司调解工作坚持以防为主、调防结合的方针，及时调整充分了调解组织领导班子，并将调解工作纳入工会”建设职工之家“活动内容。全年成功调解民事纠纷85宗，调解率达100%,成功率达到99%以上：妥善处理劳动争议4宗，接受群众电话咨询和来访咨询110宗次。1995年3月份，为积极配合宣传《劳动法》和听取员工对公司生活福利等方面的意见，工会又先后开设《劳动法》咨询电话和维护员工权益的投诉电话，对员工的咨询或投诉，做到及时了解，解答问题，跟踪监督，对一些违反规定的做法或现象及时进行调解和妥善处理，努力把矛盾化解在萌芽状态。1996年，公司没有发生过一宗劳动争议事件。

由于员工合法权益得到保障，员工积极性和创造性大增。1995年，公司广大员工提合理化建议1122条，实施建议784条，创造效益达356万元;1996年，员工的合理化建议达2811条，其中转炉分厂员工提合理化建议430条，被采纳100条，创效益200多万元；铸造分厂员工提合理化建议122条，实施67条，创效益27万元。

为了更好地贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，切实保障员工的主人翁地位和发挥主人翁作用、广钢于1996年底结合广钢已有的做法和经验，由工会起草了《广州钢铁集团关于全心全意依靠职工群众办企业的规定》．对如何依靠职工办企业作了八个方面的明确规定：一要建设一个好的领导班：二要开发员工的创造精神·组织员工为企业发展建功立业．三要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理机制；四要重视工会组织在维护员工权益，协调劳动关系方面的重要作用；五要建立平等协商与集体合同制度；六要关心员工生活，依靠员工搞好内部分配；七要加强员工队伍建设，提高员工队伍素质；八要加强对工会工作的领导，尊重和支持工会依法独立自主地开展工作。《规定》用公司立法的形式把现代企业制度下依靠职工群众办企业的根本方针确定下来，保障了职工的主人翁地位？使依靠职工办企业更加具体化、规范化、制度化。

几点启示

广钢在贯彻“全依方针”方面取得一些成功的经验，对于我们进一步贯彻落实这一方针，从中得到的启示是多方面的2主要有：

1.依靠职工办好企业，必须使企业领导干部牢固树立全心全意依靠工人阶级推进改革和建设的思想。

要把“全依方针”落实到基层，很重要的一环就是要靠企业的领导干部。如果一个企业的领导班子（尤其是一把手）对“全依方针“无所认识，不把职工群众放在眼里，很难想像，这样的企业能够办得好。目前，在有的企业抱“能人治厂”、“拳头管理”思想的仍大有人在。在这些企业，干群关系紧张，职工提心吊胆，担心随时会被“炒统鱼”。试间，这样的企业．职工积极性能调动起来吗？职工的创造性能发挥出来吗？而在广钢，我们看到的是，一个团结协作，开拓进取。有很强战斗力的领导班子和干部队伍。广钢把加强领导班子和干部队伍建设，作为贯彻“全依方针＂的重要环节，作为推进改革和发展经济的关键．，他们从建章立制入手，采取各种有效措施，努力提高领导干部的整体素质。他们认为．领导干部的作用不可低估．职工只有对领导班子充满信心，才能对企业充满信心，才能激发出社会主义建设的热情，雨同舟，同心同德，把企业办好。

2.依靠职工办好企业，必须在各项玫中始终坚持职工民主管理制度。

要把“全依方针”落实到基层，关键是靠切实可行的实现途径。职工代表大会制度，是企业民主管理的基本形式，也是依靠职工办企业的一条主要渠道。可以说，在国有和集体企业，是否坚待职工代表大会制，坚待落实职代会各项职权，是企业能否切实贯彻“全依方针”的一个重要标志。广钢在这些年来不论企业经营机制和领导体制如何转变，坚持以职代会为基本形式的民主管理制度始终不变。如果说有变化的话，那就是民主管理的渠道变得更多了，内容更广泛了，如平等协商制度的建立，职工董事、职工监事卧度的建立，职代会职权内容的调整，等等。当前，企业改革进入了结构调整，转换机制的阶段，决不能因为有了某种新制度（如股东会等）而取消职代会制度。必须按照《公司法》、《企业法》等法规进行规范。

3.依靠职工办好企业，必须重视职工合法权益的保障和维护。

要把“全依方针”落实到基层，职工队伍的稳定和劳动关系的协调是基础。企业在两个根本性转变过程中，需要进行诸如劳动制度、工资制度、医疗制度、住房制度等多项改革，这些改革有可能会触及某些职工的利益，我们在做好职工思想教育的同时，还必须依法保护职工的具体利益。对此，广钢抓住《劳动法》的贯彻，一方面，建立了平等协商签订集体合同制度，一方面，采取措施，解决职工工作和生活中出现的困难和问题，同时，还认真做好劳动争议的调解和处理，这样，不但稳定了职工队伍，协调了企业的劳动关系，而且保护和调动了职工的积极性，促进了企业的发展。

(执笔：薛湘衡）