江门市直企业民主管理状况调查
为贯彻中央经济工作会议精神，了解企业民主管理的状况，以便进一步推动企业民主管理工作开展。最近，我们对市直企业职工代表大会实施情况开展了一次专题调查。本次调查采取无记名问卷，涉及市直各种不同所有制性质的企业共132家，发出问卷1160份（问卷对象包括工人、专业技术人员、管理人员、工会干部和厂级管理人员等不同层级的职代会代表汃收回有效问卷1079份，回收率为93.02%。同时，还召开有关人员座谈会，了解了20个重点企业的情况，现将调查情况综合如下：
一、职工代表大会的现状
1.会召开情况
被调查的132家企业都是以职工代表大会作为民主管理的主要形式，其中96年召开职代会的113家，占85.61%;无召开的19家，占14.39%。其中，召开一次的59家，占44.7%;两次的34家，占25.76%;两次以上的20家，占15.15%。从调查的情况来看，大部分企业特别是一些老企业多年以来都能够坚持职代会制度，无召开职代会的企业中相当部分是效益较差的企业，而在不同性质的企业之中，14家国有资产控股企业中无召开职代会的就有6家，占42.86%。
2.职代会的职权落实情况
在职代会的各项职权之中，落实得较好的是：（1）听取和审议企业经营发展方针—一落实的企业109家，占被调查企业总数的82.58%,无落实的23家，占17.42%;?审议通过企业的工资调整、奖金分配方案——落实的企业99家，占75%,无落实的33家，占25%;（2）审议决定职工福利等重大事项——落实的企业112家，占84.85%,无落实的20家，占15.15%。而落实得较差的有两项：（1）对企业领导班子开展民主评议和监督——落实的企业有66家，仅占50%,还没有落实的66家，占50%;?向职代会报告业务招待费使用情况——落实的企业仅有47家，占35.61%,还未落实的有85家，占调查企业数的64.39%。
3.职工代表对职代会的评价
——对职代会的认识。在座谈中，代表们一致倾向于坚持职代会制度，普遍认为有比无好。在回收的1079份问卷中，认为需要坚持职代会制度的多达938份，占86.93%;同时，认为职代会有作用的有389份，占36.05%.,说明了广大职工对职代会这种体现职工民主管理基本形式的普遍认同。如江门造纸厂95年为了筹集资金兴建职工住房，制定了企业的职工购房方案，有190多户职工按此方案购房。由于房子还没建好，96年市政府颁布了新的购房方案，条件比企业方案更优惠，职工觉得应按市政府的方案执行。而厂部认为企业方案在先，市政府方案在后，拟按原方案执行。对此，职工反映强烈。通过职代会召开了四次主席团会议反复讨论，认为应该按市政府的规定执行，厂部终于采纳了职代会的意见。全厂职工对厂的决定表示满意，也充分体现了职代会的作用。
——对工人阶级社会地位的看法。在被调查的职工代表中，认为改革开放后工人阶级的社会地位大大提高的有111人，占10.23%;认为有所提高的有411人，占38.09%;认为没有什么变化的有248人，占22.98%;认为有所降低和大大降低的292人，占27.06%。在不同年龄组别的对比分析中，存在随着年龄增大而认为社会地位下降的趋势。而对于改革开放以来工人阶级主人翁地位，认为大有提高的131人，占12.14%;认为有所提高的497人，占46.06%;认为有所下降的310人，占28.73%;认为大大下降的110人，占10.19%。对这个问题的看法，同样有年龄增大而认为地位下降的趋势。从分析来看，职工代表对以上两个问题的看法分歧是比较大的，而不同的看法，将直接影响到广大职工代表对职代会所持态度和民主管理的参与热情。
——要求进一步健全和完善职代会制度。在间卷中，对于成为企业主人重要标志的问题的回答时，有791人选择了参与生产经营管理决策，占73.31%,表明随着市场经济的发展和劳动关系的变化，职工感到自己的切身利益与企业的兴衰更紧密地相联，要求了解企业经营运作状况和参与企业生产经营的愿望日益加强。大部分职工代表认为，民主管理是实现参与企业管理的重要途径，有52.64%的职工认为职代会虽有作用但仍需加强。我们通过座谈会了解到，不少企业的职代会提案除涉及收入、福利和工时休假等职工切身利益外，有相当部分是为企业的发展出谋献策的，也有要求企业领导增加透明度的，甚至提出要采取措施保护企业的知识产权、无形资产，维护企业自身利益。间卷调查中，职工代表认为企业盈利的首要因素是有一个好的领导班子有563人，占18%,远比加强内部管理、提高产品质等方面的比例要高；而认为领导办事公正籵工作积极性影响非常重要的更是多达顶人，占70.44%。座谈代表们认为，职代会对企业领导进行民主评议，是现代企业制度建设中的一项重要措施，是职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式，在新的形势下，应进一步健全和完善职代会制度。
二、存在问题
调查中反映出以下几个主要问题：
1.民主管理认识不到位。民主管理与取代会的成效如何，很大程度上取决于企业主要领导民主意识的强弱。调查中，职工代表和基层工会干部普遍认为，近几年来，由于舆论导向过分强调了精英治厂和厂长（经理）的中心地位，造成权力过于集中，一些企业领导缺乏民主意识，生产经营重大决策和有关职工切身利益的重要问题不经职代会讨论通过，有的企业领导利用职代会体现个人意志。造成上述情况是由于：客观上，企业职代会的地位没有得到充分肯定，在企业生产经营过程中，强调得较多的是厂长（经理）责任制，忽视了全心全意依靠职工群众办企业的方针；主观上，各级干部思想上不同程度地存在重生产经营管理，轻民主管理的倾向。效益好的企业许多问题与矛盾被效益所掩盖，职代会被当作御用工具，不利于调动和保护职工群众的积极性与创造性；而效益差的企业则因为生产不景气，自感“回夭乏术”，觉得就算召开职代会也无济于事。另一方面，部分职工代表素质不高，认为只要收入高、福利好就行，对民主管理、参政议政事不关己；有的职工代表见到本单位职代会作用不大，从而产生失落感和悲观情绪，缺乏积极性。
2.民主管理职权落实不到位。大部分职工代表认为，目前职代会的审议建议权、审议通过权和审议决定权相对落实得比较好，但评议监督、民主推荐选举权落实得不到位。调查显示，虽有50%的企业开展了对领导班子的民主评议工作。但相当部丹企业的这项工作却不甚规范，有的只是由企业党组织按照上级要求，每年对领导班子进行年终考核；有的没有领导述职这一环节，职代会难以对干部的实际工作进行评议；有的评议结束后没有正常的反馈，不与奖惩挂钩。一些企业在任免行政领导干部时，并没有征求职代会的意见，职代会职权的落实缺乏全面性。另外，据调查统计，虽然35.61%的企业向职代会报告业务招待费使用情况，但这些企业中相当部分是在职代会审议财务决算时作一个大项一笔带过，或笼统地报告一个总金额，对开支款项不作分析，没有招待费预算和开支标准，实质上审查作用其微。造成上述两种制度不落实的主要原因是企业的主管部门和企业领导人对建立健全职代会制度重视不够，而企业工会在开展此项工作时存在畏难情绪，担心与行政搞僵了关系，不敢坚持原则。
3.民主管理组织建设不到位。《职代会条例》规定，工会是企业职代会的工作机构。然而，由于各方面的原因，工会往往被视作企业属下的一个工作部门，要看行政领导的脸色办事，难以理直气壮地坚持职代会制度；有的企业即使召开职代会，也只是行政领导的“传声筒”走走形式而已，更别说落实职代会的各项职权。调查中，我们发现不少企业的工会主席兼职过多，分散了精力，难以很好地研究如何加强和完善职代会工作；另一方面，工会积极分子和职工代表的培训、建设滞后，也直接影响了民主管理的组织建设。
三、几点建议
1.从提高思想认识入手，各级领导班子要重视和支持企业民主管理工作。企业的民主管理，是贯彻落实《企业法》、《工会法》等法律赋予职工的权利，让职工的意志体现在企业的各项决策之中。无论企业如何转换机制，只要社会主义性质不变，职工就仍是企业的主人，贯彻全心全意依靠工人阶级这一根本指导方针，没有职工民主管理作保证，落实就只是一句空话。要强化各级领导班子尤其是企业行政领导的法律意识和民主意识，使其认识到加强职工民主管理工作，是实现企业的决策民主化和管理科学化，促进企业改革和发展的重要保证，是社会主义企业的特有标志。要大力宣传民主管理的重要性和必要性，上级主管部门在培训企业领导班子时，要把企业民主管理作为一项重要的培训内容，使之形成上级主管理部门重视支持，企业行政领导配合，工会积极工作和广大职工踊跃参与这样一个良好的社会环境，使职代会这一民主管理的基本形式能真正成为企业良性发展的促进机制和约束机制。
2.从制度建设入手，组织职工实行民主管理和民主监督。职代会制度是依靠职工办好企业的重要方面，抓好曲代会建设应是企业党、政、工的共同任务。国有集体和国有资产占主导地位的企业，都应坚持和完善这一制度。最近，中央和省委强调做好国有企业领导班子的考核建设工作，提高企业管理水平，增强全心全意依靠职工办好企业的自觉性。有关部门要高度重视这项工作，按照中央的精神，认真贯彻执行江办[1997]24号《关于转发市委组织部等单位（关于做好我市国有企业领导班子考核建设工作的实施意见〉的通知》，切实做好企业领导班子的考核建设工作。企业领导人员要自觉接受职工的评议和监督，建立健全职代会民主监督和评议制度。在评议中，工会要组织教育、引导职工代表正确行使民主权利。要坚持把职代会民主评议领导的结果，作为组织部门考核、使用、奖惩干部的重要依据之一，要通过贯彻江办[1997]24号文件，进一步健全和完善职工代表大会制，为深化国有企业改革，促进企业发展提供有力的组织保证。
3.加强职代会工作机构建设，充分发挥其作用。工会是职工合法权益的代表者和维护者，是企业职代会的工作机构，切实发挥工会的作用，对加强的完善职代会的工作非常重要。各级党政领导特别是企业主管部门要充分认识工会的性质、地位、作用，尊重和支持工会依法独立自主地开展工作，把企业民主管理工作纳入议事日程，做到有检查、有督促，帮助企业形成党委领导和支持职工当家作主、行政尊重和保证职工当家作主、工会维护和组织职工当家作主的格局。职代会要依法行使职权，根据企业实际建立和健全在职代会领导下的各种专门机构。同时要注意提高职工代表的素质，积极参与企业重大决策，推进企业的改革和发展；参与企业内部分配，维护职工合法权益；民主评议、监督企业领导干部，促进领导班子和领导干前的勤政廉洁。
4积极探索多种形式，以实际效果来训强职工民主管理的渠道。为适应企业改革利市场经济的新形势，应在坚持和完善职代会的同时，积极研究和探索其他形式、途径，使民主管理工作实现多样化和经常化，增强实效。在公司制企业设置职工董事、监事，以及企业行政领导定期向职代会报告业务招待费使用情况等，都是实现民主管理、民主参与、民主监督的重要制度；在企业推行平等协商和集体合同制度是调整劳动关系的劳动法律制度，这对进一步坚持和完善职代会制度都有重要意义和作用，应该搞好与职代会的衔接，使之做到互补。