全省十六个特困县，河源市所辖五县一区（东源县、和平县、龙川县、紫金县、源城区）五个县均为特困县。近日，对河源市五个特困县和城区企业改革情况和工会组织状况进行了调查，认为这几个特困县工会的困难和问题，大致有以下几个方面：

一、企业困难，工会缺“粮”

河源全市709家企业，全属小企业。按“抓大放小”的方针，全属放活的范围。市委市政府要求把好“资产关”和“稳定关”的前提下，毫不犹豫、彻底地放。改革的方针是：采取一企一策或一企多策，目的是把小企业彻底放开放活。改革的形式：因企制宜，采取合适的改制形式。对不同类型的企业，采取公司制改造、股份合作、合资合作、兼并结合、责任承包、破产拍卖等。

目前，企业改革中的困难和问题，一是较深层次的改革难于推进。如有些企业负债过重，以固化债务进行改革，银行不同意；资不抵债的企业宣布破产，但职工无法安排；搞股份合作，职工没钱参股；即使有些有钱参股，也是血本无归。由于企业资产负债率高，创利能力差，亏损比较严重，企业职工投资参股没有积极性，其它投资者投资参股的信心也不足。因而企业难于改革一元主体为多元主体，难于降低企业资产负债比例，难于改善企业资产质量差的问题。二是企业改制成果难于得到充分发挥。如连平忠信食品厂、连平制药厂、钙是宝厂、紫金纸厂、河源市电力线路器材厂等改制后产品有销路，但流动资金借贷无门，加上三角债，拖欠贷款严重，资金难以回笼，因则组织生产困难重重。三是有实力的优势企业少，企业资产变现能力差，实行兼并，拍卖难度大。全市基本上都是小企业，现有资产质量差，创利能力低。河源市经委口工业企业82家，盈利的只有17家，盈利额不过300万，而亏损企业55家，亏损额达3500万。全市国有工业企业资产总额18.6亿，负债16.3亿，负债率85.84%。四是企业状况每况愈下，停产和半停产多，职工纷纷下岗。据统计，全市停产企业186家，半停产237家，下岗职工33894人，其中女工10319人；领取200元以下生活费的25697人，没有生活费领的8135人；全市离退休职工14785人，减发4075人，停发工资1982人。

由于企业停产、半停产的多，不但职工工资发不出，就连最低生活费190元都发不出，无法按规定拨交工会经费，使县工会面临缺粮的危机。各县总工会收工会经费困难，数额很少。企业一年交工会经费多者1000—2000元，少的300—500元，甚至有相当部分是几年分文没交。去年五县一区工会收经费情况，最多也不过十多万元，有4个县（区）只有几万元。

所以各县工会经费收支都是入不敷出。二、“第二财源”——工会实业失多于得工会经费是工会的主要经费来源，但由于这几个特困县企业小，职工人数少，源城区、东源县、连平县、和平县职工人数都只有8000多人、龙川2.1万人、紫金1.1万人，而且企业效益差，工会经费难收。每年仅能收到几万元，上解之后，所剩无几，远不足县总工会的开支。因而这几个特困县总工会都想方设法开辟“第二财源"-兴办工会实业。希望通过兴办实业，增加工会收入，增强工会自身财力，改变经济贫困状态。但由于这几个特困县工会条件较差，地处贫困山区，交通不便，信息不灵，而县总工会原有企事业基础差，所以，往往投入大，回报率低。主观上县工会对办实业缺乏市场调查，可行性研究和科学论证，并且缺乏办实业的经验和管理办法，所以往往投资大，产出小，甚至不但没有产出，而且还要负债。如连平县总办轧钢厂、伞把厂负债92万元；和平县总办工人服务公司、工会酒店负债90万元；龙川县文化宫办手套厂负债100万元。个别县总，没有吃一堑，长一智，认真总结经验和教训，结果屡办屡败，失多于得，旧债未还又添新债。

三、负担沉重，难以承受

县总工会的财力本来就很薄弱，加上企业效益每况愈下，工会经费越来越难收。县总工会一年的经费收入除了收经费留成3-6万元，争取政府拨一点，加起来也不过是十多万元。正常开支，最少的县是17万元，最多的县要31万元，负担非常重。主要原因是：

1．县总工会自身人员多，经济负担重。几个县总工会现在在职人员，最少9人，最多15人，一般都有11人左右，由于人多费收入少，开支大，所以各县总工入支，超支少的几万元，多的十几万元。

2.离退休人员多、医疗、福利费负担觅每个县总离退休干部都多，有些甚至离退休干部比在职干部多。龙川县总在职干部取工9人，离退休19人；紫金县总在职干部取工11人，离退休11人。其他县总2:1,即在职2人，离退休1人。离退休人员工资福利医疗费等除了龙川、紫金县财政拨给离退休人员基本工资外，其他各县总离休人员一切费用由县总负责。负担最重的一项是离退休人员的医疗费。如源城区总工会原有4位老病号，95年逝世的2位，在94——95年间共花去医疗费20多万元。现在有2位长期住院，各人巳花去10多万元。

3.县总工会债务多，干部职工思想压力重。各县总经费年年超支，加上办实业成功少，失败多，负债重。各县总都有债务，少的十几万元，多的100多万元。干部职工面对这沉重的债务，如何偿还，忧心忡忡，愁眉不展。

——县总既无实业，又无物业，个别有些物业也是残旧不堪，无法出租利用产生经济效益。

——工会经费难收，留成部分还不能应付正常开支。

——借新债还旧债，借贷无门。

4.政府部门给县总工会摊派的名目繁多。本来各县总工会的财力巳经很困难，而县政府各部门摊派给县总工会的任务又很多。

——按政府要求每年两次必须抽人参加下乡抓计划生育工作，旅差费由县总负担，还要交2000-3000元作为给作计划生育手术人员的营养补助费。

——每个县订计划3—5年帮助一些管理区脱贫，要求工会和党政部门一样，每年交扶贫款1万元，还要帮助几户绝对贫困户贫。

——加强治安管理，每年要交巡警费3000元。

-——治理脏乱差，每年要交2000元。

——搞公路建设，每年要交公路基金3000元。

——搞农村组织建设，也要抽人和交钱。

——县政府搞三高衣业也给县总下达指性任务。

这些费用一年合计约5—8万元。

四、缺少一个务实进取的领导班子

几个特困县的客观条件差，工会工作难度大这是事实。但工会领导班子群体作用发挥得好，工会工作也是可以做好，工会事业也会有发展的。龙川县总工会的实践就说明了这一点。龙川县总与其他几个县总同在一个贫困地区，但由于龙川县总领导班子团结协作，核心作用发挥较好，加强内部管理，调动了干部职工的积极性，比较好地完成了上级工会交给的各项任务。县总在职工群众中威信比较高，工会工作得到当地党政的认可和支持。龙川县总工会这几年都被河源市总评为先进单位。争取县委县政府的支持，解决了县总工会干部住房和离退休干部的工资。还筹集解困基金   37万元，去年救济了400多户特困职工。县总根据本地的经济发展情况，务实稳重地发展工会实业，多方筹积资金建了办公、经营一体化的综合大楼，经营比较好，提高了工会的形象。既产生了经济效益，也收到社会效益。而其他几个县总工会工作上不去，实业又没办好，负债累累，人心涣散，主要是县总领导班子核心没形成，群体作用发挥不好，尤其是有些县总工会第一把手民主作风较差，独断专横，重大问题个人说了算，班子集体讨论少，失误比较多，给县总带来负担比较重。如县总工会办实业，班子没有集体讨论进行可行性研究，往往是主席与合作者洽谈、协商，签了合作合同，副主席都不知道。失败了也没有进行反思和总结教训。甚至这边合作失败打官司还未了结，又与那边合作，结果屡办屡败，给县总工会带来的是一大笔债务。县总工会债务重，领导思想压力大，干部职工忧心忡忡，无心考虑工会工作。实践证明哪个县总班子比较好，哪个县工会工作就上得去。因此，今年以来，河源市总注意加强县（区）总工会领导班子建设，对部分县（区）总工会领导班子进行了调整。调整后的几个县（区）总工会班子比较年轻有朝气，事业心强。

五、基础设施差

这几个特困县（区）由于资金紧缺，没有资金搞新的基础设施，也没有资金投入整修旧设施，所以基础设施一是少、二是残。办公室、文化宫都是五十年代建的，设备残旧，条件十分简陋。如东源县总为新建市的新建县，现在办公室还是临时借用的，其他基础设施全没有；和平县总原有的电影院只剩摇摇欲坠的半壁墙；龙川县总文化宫，前两年经城建房屋管理部门鉴定已是危房；连平、紫金县总文化宫也很残旧。县总也很希望充分利用这些设施产生效益，但没有资金投入修复、更新和增添新设施和设备，无法产生效益。

（作者单位：广东省总工会）