健全三项制度，发挥职工民主管理作用

我们兴华商场创办15年来，从一个几百人的国营百货商场发展为一家近两千员工的国有资产为主体的集团股份有限公司。尽管经历了企业体制和管理架构的不断改革，各级领导班子成员的不断变化，但坚持民主管理，依靠职工办企业的传统没有改变。特别是在《公司法》和《劳动法》颁布实施之后，职工民主管理制度进一步完善和加强。现企业不但坚待实施了规范的职代会制度，而且建立和实行了职工董事、职工监事制度和企业集体合同制度。从而使企业民主管理工作与企业的改革和发展，相互适应，同步发展。

由千职代会、职工董事、监事和集体合同三项制度的建立和落实，较好地发挥了工会和职工参与企业管理的作用，有效地激发了“团结、协调、进取、尽责”的兴华企业精神，使企业在加强两个文明建设，大力发展社会主义市场经济中不断前进。据统计资料显示：从商场发展为集团股份公司的15年中，企业经营商品的销售总额，从建场第一年的三千一百万元到九六年上升至十二亿零三百万元。1990年以来，企业每年的销售总额一直排居广东省商业同行的前三名，94年度曾在“中国最大100家零售企业”的排序中，位居全国第12位。在企业经营规模上，已发展成为集商贸、工业、房地产、饮食娱乐和旅游度假于一体的跨行业、跨地区的大型商业集团股份企业，并于今年年初被批准为发行A股股票上市公司。企业职工队伍的思想政治素质和业务技能素质也有了显著的进步。每年不断涌现出先进优秀的人物，当中有市“劳动模范”、“先进劳动者”、”服务百星”；有广东省商业“优秀经理”、“职业谜德建设先进个人”、“五·一“劳动奖章获得者；有全国内贸系统”劳动模范”、全国“优秀工会干部”等，为企业的改革和发展增器了活力。

一、理顺关系，坚持实施规范的职代会工作制度。

职代会是公有制企业实施民主管理的基本组织形式，它是社会主义企业制度的重要组成部分。我们集团公司在改革转制前是目有独资企业，改革转制后是国有资产控股企业，仍然坚持了职工代表大会制度。但碰到了两个实际问题，一个是如何处理职代会与股东会的关系，一个是如何落实职代会的法定职权。为此，在坚持职代会制度中，我们着力抓好理顺关系和落实职权。

公司改组为股份制企业以后，成立了股东会，还要不要职代会？我们经过学习有关法规，明确了认识。职代会和股东会的性质和职能是不同的，不能互相代替。因此，根据公司'章程和职代会条例，分清了股东会和职代会各自的职权范围和工作制度，实行每年先开职代会，后开股东会。对企业改革发展的重大计划、方案和决策措施等先提交公司职代会讨论审议，听取意见，然后由董事会初定向股东会报告，最后由股东会审议通过。这样，使两会的工作得到协调运作。这种工作制度，我们已坚持了三年，取得了良好效果。

我们在理顺职代会与股东会关系的基础上坚持抓好职代会各项职权的落实。公司每公司召开职代会不少于两次。第一次职代会一般年头召开，由企业负责人向职工代表作年度企业实施经营管理和改革发展等情况的总结报告，提出新年度企业发展目标、计划、方案等意见的报告，并印成会议材料，职工代表讨论审议，提建议意见。近三年来还实行了企业业务招待费使用情况向职代会报告,接受职工审查的制度。对职工代表提出的问题和意见，企业负责人要作出合理的解释和答复。我们特别抓好落实职代会的审议过职权。例如近几年来，我们通过职代会，审议通过了“公司规范化管理实施方案”、“职工住房分配方案”、“职工医疗和药费报销办法”等，实施以后，均收到良好的效果。

除了规范落实职代会的审议建议、审议通过、审议决定职权，我们还规范落实了职代会的民主评议权。每年的第四季度，我们均结合年度工作总结评比，召开一天职工代表大会，对各级党政领导干部进行民主评议和投票测评。民主评议和测评结束后，由职代会专门工作小组负责综合整理代表的意见，写成评议书，与干部本人见面，作出个人意见和签名。然后呈报公司党委，作为干部年度奖罚和考核聘任的重要依据。

二、建立职工董事、监事制度，把职工参与管理提到更高层次。

我们兴华集团股份有限公司成立后，按照《公司法》设立了董事会和监事会的新体轧虽然企业所有制和管理架构有所变化，但仍然是国有控股公司，而且内部职工参股占20%(股票发行上市后占14.66%)如何在企业更高层次发挥职工民主管理的作用，使职工民主管理适应企业改革进一步完善起来，成为摆在我们面前的一个十分迫切的新问题。我们经过学习现代企业制度试点工作的有关文件，认识到建立职工董事和职工监事制度，让工会和职工代表参加董事会和监事会，是公有控股企业在更高层次发挥职工民主管理作用的新形式。在公有控股的股份制企业，过去国有企业按《企业法》建立的企业管理委员会制度巳不能实行，代之以董事会、监事会制度。工会、职代会如何去更高层次参政议政，建立职工董事和职工监事制度无疑是一种好形式。我们集团公司在前几年转制之初，虽然设立了董事会和监事会，但工会和职工代表未能进入董事会，在参与企业决策上难于发挥工会、职代会的作用。去年，公司在按照现代企业制度进行规范改革中，董事会和监事会进行了换届改选。我们抓紧时机，通过公司党委与公司行政方面进行了认真的协商，建立了职工董事和职工监事制度。就是通过法定程序，推选工会和职代会的代表，分别参加董事会和监事会。我们通过两会的民主程序，使工会主席和一名职工代表进入了公司董事会，一名工会副主席和两名职工代表进入了公司监事会。

工会主席和职工代表参加公司董事会和监事会之后，有责有权在企业的决策层和监督层进行参政议政，使企业民主管理工作进一步得到了加强。例如，今年三月份，董车会在研究决定是否还为职工建宿舍和购买商品房问题时，职工董事就提出了职工住房困难的意见和要求，结果董事会最后表决通过，今年购买30套商品房，为30户职工解决住房困难的问题。目前公司已着手制定商品房的分配方案。公司监事会现每季度召开一次例会，让职工监事听取公司财务和业务部门负责人的工作汇报，了解公司财务和业务的经营运作，接受全体监事的审查。为更好发挥职工董事和职工监事的作用，我们现着手加强对他们的教育培养，提高他们的素质，并准备建立职工董事和职工监事每年一次向职代会报告参政议政工作情况的制度，接受职代会的监督，发挥更好的作用。

三、建立集体合同制度，为职工民主管理提供更好的法律保障。

随着企业改革的不断深入发展，企业管理的法制化建设也在不断加强。国家《劳动法》颁布后，进一步从法律上确立了工会和职工民主管理在企业的地位和作用，并把建立集体合同制度摆到了工会工作和职工民主管理工作的议事日程上来。

我们经过深入学习《劳动法》，深刻认识到劳动合同制和集体合同制度，是建立新型企业劳动关系的制度，也是职工民主管理的重要内容。工会、职代会要在建立这些制度中积极发挥作用，可以通过建立集体合同制度，更好地运用法律，保障职工的民主权利和合法权益。为此，从去年上半年开始，我们制定了工作实施方案，分步组织开展签订企业集体合同工作。

我们开展集体合同工作的主要做法是：第一，积极做好实施集体合同制度的前期工作（包括骨干培训、制定具体方案、开展宜传教育和组织调查咨询等）。从去年六、七月开始，由公司工会和企业人事部门，前后三次派出16名工会干部和人事干部，分批参加省、市总工会和市劳动局等举办的集体合同知识培训班学习，并组织到兄弟单位学习借鉴经验。公司工会盔理印发了200份有关宜传学习资料和200份问卷调查表，用一个月时间，先骨干，后职工，在公司14个分工会和135个工作小组中开展宣传教育和调查咨询活动。先后共有1643名员工参加了学习和咨询，为落实签订集体合同工作打好基础。第二，认真做好草拟集体合同文本和平等协商的工作。在开展宣传教育和调查咨询活动之后，由公司工会根据集体合同制度的内容要求、企业行政方面的提议，结合职工提出的问题和意见，写出公司集体合同书草本，提交企业行政研究。同时成立双方（企业和职工各一方）的平等协商代表小组，进行协商修改合同文本。双方先后三次进行协酌挽修改，然后提交公司职代会审议。第三，认真开好职工代表大会，审议通过集体合同文本。为使集体合同书符合企业的实际，我们在今年的三月间，先后两次召开职工代表大会，发动职工对公司的集体合同各项条款迸行初审和复审。第一次职代会对个别条款没有通过，我们经过进一步的协商修改，召开第二次职代会再次审议，获得一致通过。充分发挥了职代会的审议通过作用。第四，举行集体合同签订仪式，落实集体合同制度戙们在做好各项工作的基础上，于今年五月五日，郑重举行了有省、市总工会、市劳动周市贸委等领导同志出席指导的公司集体合同签订仪式，分别由公司总经理和工会主席在集体合同书上正式签字，并如期上报市劳动局审查登记。通过集体合同签订仪式，进一步宣传了集体合同制度，并且宣告了集体合同制度在我公司的正式确立。我们公司从此有了一个更好地保障职工民主管理和职工合法权益的有法律效力的制度。现在，我们把集体合同书印成小册子，下发各班组、工会小组，深入学习宣传，并着手建立实施集体合同的监督检查措施，使集体合同制度落到实处，进一步协调好企业的劳动关系。

我们通过建立和健全职代会制度、职工董事、监事制度和集体合同制度，使职工民主管理得到较好的落实和不断提高，发挥了越来越大的作用。近两年，尽管市场经济竞争日趋激烈，企业经营出现不少困难，但企业广大职工上下齐心协力，想办法促销，使企业经济工作仍稳中求进。今年上半年，公司的总销售额比去年同期增长10%,实现利润同比增长54%,获得市和省贸委的好评。

（执笔：杨惠益）